盐边县综合行政执法局2020 年度法治政府建设工作报告

法治政府建设工作是政府的一项重要工作，根据《盐边县法治政府建设工作领导小组办公室<关于报送 2020 年度法治政府建设工作报告>的通知》（盐府法组办发〔2020〕16 号）、《中共盐边县委 盐边县人民政府关于印发<盐边县法治政府建设工作（2016—2020 年）>的通知》（盐边委发〔2017〕3 号）、《盐边县人民政府办公室关于印发盐边县人民政府 2020年法治政府建设重点工作安排的通知》（盐边府办发〔2020〕23号）等文件要求，在县委、县政府的领导下，我局积极推进法治政府建设工作，坚持依法行政，认真贯彻落实中央和省市县关于法治政府建设的有关精神和部署，现将我局2020年度法治政府建设工作报告如下：
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）持续深化政府依法行政，依法规范行政行为
1.完善公共卫生法治体系，加强疫情防控法治保障
一是充分认识疫情防控和推进经济社会发展“双重任务”、疫情防控和脱贫攻坚“两大战线”的新形势和新挑战。加强统筹指导，成立疫情防控专项领导小组，印发疫情防控应急工作方案，抓严抓细抓实各项防控措施，安排部署城乡环境卫生治理、市容秩序治理、环卫设施设备消杀、城区干道临时交易点违规活禽水产违规交易行为检查、废弃口罩等特殊有害垃圾的收运处置、与市场监管局一同下发暂停餐饮服务单位经营活动的通知等工作，确保依法防控工作任务落地落实。
二是加强疫情防控法治宣传和服务。组织实施“防控疫情、法治同行”专项宣传活动持续加强对干部职工的宣传引导教育，严格控制人员出入，对因工作需要来访人员凭身份证实名登记，落实好相关防护措施。利用户外大屏、LED屏、宣传画等展示各类疫情科普漫画、标语，扎实做好相关政策措施宣传解读工作，科学普及防范知识，回应群众关切，提高群众自我防范能力，营造人人知晓、人人参与、人人动员的良好氛围。
2.健全依法决策机制，加强对行政规范性文件管理
一是深入贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》、《四川省重大行政决策程序规定》、《四川省重大行政决策合法性审查规定》、《盐边县人民政府重大行政决策合法性审查制度》、《盐边县人民政府重大行政决策专家论证制度》、《盐边县人民政府重大行政决策公众参与制度》、《盐边县人民政府重大行政决策风险评估制度》、《盐边县人民政府重大行政决策集体讨论决定制度》、《盐边县人民政府重大行政决策及行政规范性文件实施情况后评估制度》等相关制度。把部门论证、公众参与、民主协商、专家论证、专业机构测评、成本效益分析、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，加强行政规范性文件管理，制定重大行政决定事项专家咨询论证制度、重大决策合法性审查制度、重大决策集体讨论制度、重大决策听证制度实施细则、重大决策信访风险评估制度、规范性文件备案“三统一”制度、法律顾问咨询制度 等制度完善行政决策规则和程序。
二是严格落实 《盐边县行政规范性文件管理实施细则》，严格执行行政规范性文件合法性审核制度和行政规范性文件制发程序，按照“谁起草谁清理、谁实施谁清理”的原则，加强对行政规范性文件的清理和备案监督工作。
（二）着力营造法制化营商环境
1.提供政策支撑
贯彻落实《优化营商环境条例》和各项助推民营经济发展的政策措施，制定相关领域改革举措，扎实开展全县营商环境指标提升专项行动。结合盐边县实际，一是允许商户以屋檐滴水或线为界，在不影响行人通行，不占用人行通道的情况下跨店经营；二是加强游商设摊经营的治理工作，对占用人行道、消防通道设摊经营的坚决整改，今年以来共整改 2000 余起影响通行的占道经营。
2.提升政务服务
全面实行“一窗分类办理”，制定完善工作规范和服务标准，加强行政执法信息化建设。在盐边县政务中心开设综合行政执法局服务窗口，运用四川一体化政务服务平台，办理相关行政审批业务。利用全省统一管理的“好差评”体系，全面实施政务服务“好差评”。利用全省统一的电子证照库， 推进电子证照在政务服务中的现场应用。
3.创新监管措施
机构改革后，划转城市公用服务中心，充分运用盐边县数字化城市管理监督指挥中心与监督举报热线12319对城市进行管理执法。结合“12345”市民热线、“12319”盐边县城市管理热线、数字化平台等以建设服务型政府为目标，科学整合热线资源，提高政府行政效能和公共服务水平，构建更加便民、利民、惠民的服务平台，更好的推进机关作风转变和服务型政府建设。在解决群众实际问题、集中化解社会矛盾、促进政府工作提升等方面发挥了重要作用，充分体现了 “以人为本、执政为民”的理念，热线的公众知晓度和社会美誉度在不断提高。
（三）扎实推进行政执法规范化建设
1.深化综合行政执法改革
认真执行国家关于市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等 5 个领域执法事项的指导目录。贯彻落实《攀枝花市深化市场监管等领域综合行政执法改革实施方案》，建立健全乡（镇）统一指挥协调的工作机制，推动红格镇、渔门镇两个具备条件的乡（镇）实行“一支队伍管执法”，成立乡镇综合执法队，对乡镇进行管理。
2.持续行政规范化建设，加大行政执法监督力度
一是全面推行行政执法“三项制度”，加快行政执法标准化信息化建设，推广运用非强制性执法手段。在巩固已有成果的基础上，大力推广使用《攀枝花市行政执法标准化体系汇编》，逐步实现“教科书式执法”。
二是严格规范行政执法自由裁量权行使。参照攀枝花市城市管理行政执法局关于印发《攀枝花市城市管理行政执法局行政执法裁量标准》的通知，严格规范行政执法自由裁量权行使，细化部门执法裁量标准，避免执法随意性和不公平。坚持管理与服务并重、处罚与疏导结合，推行说理式执法、柔性执法，实现法律效果和社会效果的统一。
三是集中开展人民群众最不满意的行政执法行为调查，针对调查结果做好研判、整改工作，并上报上级主管部门。全面落实行政执法责任制和责任追究制度。加大安全生产、生态环境等关系群众切身利益的重点领域执法力度。
（四）强化行政权力监督
一是自觉接受监督。认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度、 接受询问和质询制度、 报备政府规章和规范性文件制度。认真落实行政机关依法出庭应诉制度， 进一步完善行政与司法良性互动机制。二是深化政务公开。在盐边县人民政府网站、山水盐边公众号发布相关工作动态及需要对社会进行公开的事项。
（五）完善纠纷化解机制
一是贯彻落实《四川省纠纷多元化解条例》完善行政执法争议协调机制，二是坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善人民调解、行政调解、司法调解衔接联动工作机制，持续推进遵法评理会化解矛盾纠纷新机制建设。严格按照“721”工作法，严格执法、文明执法，加强县城区域的日常监管和巡查工作，规范整治县城乱摆摊设点的现象。
（六）持续开展基层依法治理
1.开展相对集中行使行政权力事项清单梳理工作
自2019年至2020年持续清理规范行政权力，动态调整权责清单，梳理综合行政执法局权利事项清单，通过大量对比查找，梳理出调整变动事项一共43项，其中名称变更事项20项，取消事项21项，移出事项2项，原900项相对集中行使行政权力事项缩减为877项。在多方相互配合协作下，完成了此次相对集中行使行政权力事项清单的梳理工作，将责权统一落实到位，并及时上报县政府、县编办及市编办。
2.深入开展普法教育，强化法制建设工作保障
一是加强法治建设理论研究。围绕贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，推进国家治理体系和治理能力现代化，开展法治政府建设工作。
二是按照全县的统一部署，加强法制宣传的组织领导,积极开展普法工作。利用法制宣传日、座谈会等积极开展城市管理普法宣传，广泛宣传城市管理法律法规。加大宣传力度，通过开展普法活动，不断提高对县城居民、商户依法管理的能力。
三是充实法治工作力量。领导干部带头学法，每月例会进行会前学法，学习了《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》、《保证农民工工资支付条例》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、 《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法》等23部法律法规，安排工作人员参加民法典普法宣传讲座，推进与法治人才教育培训交流。培训提升法治队伍能力，安排工作人员参加法律培训、考试、竞赛活动。
四是加强队伍建设。严格执行持证上岗和行政执法人员资格管理制度，要求执法工作人员定期检查执法证有效期限，对新进执法人员及执法证过期的人员要求参加执法证资格考试，获取符合规范的执法资格。加强业务培训，提高城市管理队伍素质，增强全局干部职工依法行政、公正执法、规范执法、文明执法的观念，提高执法人员的专业技能。坚决做到依法行政、严格执法、准确执法和文明执法。创新执法方式，综合运用协调引导、说服教育等多元化手段，持续推行行政指导，强化事前、事中管理，引导当事人自觉遵守法律法规，搭建服务管理平台，促进“和谐城管”建设。
（七）推进党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责
一是以贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导，深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和党的十九届四中、五中全会精神，系统研学精神实质、精准把握核心要义，站在推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，统筹开展法治政府各项工作。
二是贯彻落实中央、省、市、县委有关法治政府建设文件要求，严格按照《盐边县法治政府建设工作方案（2016-2020年）进行工作，确保县综合执法局城市管理工作、综合行政执法工作、疫情防控保障复工复产、保障脱贫攻坚等工作依法有序开展。
三是贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》、《四川省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》、《攀枝花市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责分工方案》相关要求，党政主要负责人对相关文件高度重视，认真研读，组织学习，教育引导局内领导干部不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，强化领导责任，落实第一责任人责任，制定工作计划，将工作任务分解到每个股室，形成人人肩上有担子，个个身上有责任，细化城市管理分工，为法治建设提供组织保障。
二、存在的不足和原因
（一）理论学习有差距
法治建设工作，需要深度学习法律规章相关知识以及新时代全面依法治国决策部署中习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。目前，我局无论是领导班子还是普通职工在理论学习方面还存在一定差距，不善于运用法律知识处理城市管理相关工作，需更进一步加强理论知识学习，充实执法力量。
（二）执法人员、执法装备、执法经费严重不足
2020年9月根据中共盐边县委机构编制委员会《关于明确县综合行政执法改革中有关机构编制事项的通知》（盐边编发〔2020〕47号）文件，成立行政执法监督股，从城市公用事业服务中心划转编制15 名，现在编13名。目前我局在岗人员27名，缺编12名，导致在岗执法人员缺乏，其中红格执法队2名，政务窗口1名，脱贫攻坚1名，借调政府办1名，城市公用事业服务中心4名，盐边县数字化城市联动指挥中心4名。实际从事行政执法监督工作6名，协管人员9名。同时我局目前仅有辆2010年采购的执法车辆，公安局调配两台执法记录仪，执法装备、执法经费严重不足。
（三）城市管理体制不健全，城市管理难度大
城市管理体制不健全，职责划分不清在一定程度上限制了执法行动。加之城市管理工作复杂，缺乏创新，且部分民众法律意识淡薄，加大城市管理难度。
四、2021 年度推进法治政府建设的主要安排
一是继续学习宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，走依法治国、依法治县的法治道路。积极贯彻落实会前学法制度，坚持会前学法长期开展下去，加大对全局干部职工的法律知识宣传力度，增强法治观念，让法治精神深入人心，形成良好法治环境。
二是积极争取增加编内、编外人员，整合现有工作人员，加强业务能力培训。申请执法经费，尽快补齐执法设备，弥补执法力量薄弱现状，进一步完善和创新法治政府建设工作的方式方法。
三是提升行政执法水平，严格按照三项制度要求推进法治建设工作，进一步依法规范行政行为，加强行政执法信息化建设，及时公开公示执法证信息、行政权力清单等。提高依法治理水平，强化法制建设工作保障。
四是结合城市管理实际，加快机构体制建设，理清职能职责，适时创新，注重实践。突出“法治”主题，充分运用各类宣传载体，全方位、多形式开展法治宣传工作，突出特色、打造亮点。坚持法制宣传教育与法治实践相结合，大力推进法治政府建设工作再上新台阶。