盐边县农牧局关于2016年度法治政府建设工作总结和2017年度工作思路的报告

　　根据中共中央、国务院关于《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》的纲要精神，我局切实加强法治建设，全面规范行政执法行为，提升了全县的农业法治水平。

　　一、加强组织领导，精心部署安排

　　局党组高度重视法治农业建设工作，成立以党组书记、局长任组长，其他班子成员任副组长，局属各股室站负责人为成员的局法治建设工作领导小组。领导小组下设办公室，分管副局长兼任办公室主任，安排专人负责法治建设日常工作；明确了全局法治农业建设的指导思想、基本原则、目标任务、建设内容和保障措施，对全局系统法治建设工作进行了精细规划。

　　二、加强制度建设，规范行政行为

　　按照“用制度管人、用制度管理、用制度激励工作”的要求，根据工作需要，制定和完善了三个方面的制度体系，使全局系统的日常工作和行政行为走上规范化、制度化的轨道：制定日常工作和管理制度24项，包括民主决策、岗位责任、内务管理、财务管理、规范性文件管理、绩效考核等；制定农业行政执法系列制度12项，包括行政执法程序、行政执法责任制度、自由裁量权基准、责任追究制度、投诉举报制度等，指导局属各单位以及乡（镇）畜牧站按制度进行监督管理。

　　三、加强法治培训，提高法治水平

　　坚持开展多形式的法治理论学习、法律知识学习，不断增强全局系统干部职工的法治观念，提高法治水平。一是召开例会集中学。利用工作例会，定期开展法律知识学习，先后组织全体干部职工集中学习了《农产品质量安全法》、《公务员法》等相关法律知识。二是选派执法人员到省农业厅参加法制培训。先后选派1名执法人员到省农业厅参加法制培训。三是干部职工自己学。将涉农的20大类行政处罚裁量标准上传到工作群，要求全体执法人员进行自学。3月底，68名执法人员均完成了年审工作。

　　四、切实履行职能，严格依法行政

　　县农牧局承担国家相关惠农政策的贯彻落实，承担种植业种子、肥料、农药等农业投入品监管、农产品质量安全监管、农业资源与环境保护、耕地质量管理、农业转基因生产安全管理、植物检疫等执法监管职能。2016年，县农牧局切实履行职能，严格依法行政，认真落实惠农政策。种子经营户备案106家；出动执法监管人员260余多人次，检查农资经营单位170家次，抽检农药样品30批次。查处办结行政处罚案件17起。

　　2017年度工作思路的报告

　　为健全决策机制、提高制度建设质量、规范行政执法、 强化权力制约和监督，持续深入推进依法行政，加强法治农业行政法治建设，根据中共中央、国务院关于《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》的纲要精神，现就我局2017年度法治建设工作思路安排如下：

　　一、指导思想

　　紧紧围绕全县农业农村经济发展目标任务，按照深入推进依法治县建设和发展现代农业的新要求，以党的十八大和十八届四中全会精神为指导, 以推进农业部门职能转变为核心,以形成完备的农业法律法规体系、高效的农业行政执法体系、健全的依法行政工作机制和有效的法治宣传教育机制为重点,全面提高农业部门依法行政能力和水平。

　　二、工作目标

　　农业法治宣传教育机制进一步健全，行政决策、审批、监督、执法等机制进一步完善，行政权力运行进一步规范、公开、廉洁，依法行政能力和水平进一步提升，尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的法治农业新局面基本形成。

　　三、工作任务

　　（一）加强农业法治宣传，营造依法治农兴农浓厚氛围

　　1.坚持会前学法。局党组中心组学习会必须有学法内容。凡召开局党政联席会、干部职工大会必须坚持会前学法。（牵头单位：局办公室，责任单位：局办公室）

　　2.开展农业法治宣传教育活动。通过发放资料、现场咨询、召开座谈会、办普法培训班等方式，以开展“放心农资下乡”、“法律七进”和“3•15”、“6•26”、“12•4”等活动为载体，广泛宣传农业法律法规。（牵头单位：局办公室，责任单位：执法大队、农机监理所、动监所、水产渔政局、植保站等）

　　（二）加强行政权力规范管理，提高依法行政能力和水平

　　1.建立完善行政权力“三清单”制度。一是权力清单。坚持法无授权不可为，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，建立健全农业行政权力清单制度，全部纳入行权平台管理，绝不允许网外行权、体外循环。二是责任清单。坚持法定职责必须为，探索建立农业部门责任清单制度，明确部门职责边界，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。三是负面清单。坚持法无禁止皆可为，推行市场准入负面清单制度。（牵头单位：局办公室，责任单位：执法大队、农机监理所、动监所、水产渔政局、植保站等）

　　2.完善法律顾问工作机制。完善法顾问制度，在作出重大决策、出台重要的政策和推进依法行政中发挥好法律顾问的重要作用。（牵头单位：局办公室，责任单位：局办公室）

　　3.坚持重大决策规范化。完善行政决策规则和程序，明确决策范围、权限，把部门论证、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，将决策行为置于法治框架内；完善重大决策绩效评估机制、决策责任追究制度，及时调整和纠正不当行政决策事项。对超越法定权限及行政决策失误造成后果的，将依法依纪追究责任。（牵头单位：局办公室，责任单位：局办公室）

　　4.加强政务信息公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策、执行、管理、服务、结果的公开。要依据权力清单，向社会全面公开部门职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。切实做好财政预算执行情况、农业重大项目审批和实施情况、重大行政决策、重大突发事件和社会热点问题的信息公开工作。加强网站管理，及时发布工作信息，加强政民互动，回应民意诉求，推动行政权力公开透明运行。（牵头单位：局办公室，责任单位：局办公室）

　　（三）加强农业执法监管，促进农业综合执法规范化建设

　　1.实行综合执法。按照一个部门原则上只保留一支执法队伍的要求，借机构改革之机，进一步整合执法职能和力量，实行农业综合执法。按照农业部综合执法体系建设“五有”标准的要求，推进农业综合执法规范化建设。（牵头单位：局办公室，责任单位：执法大队、农机监理所、动监所、水产渔政局、植保站等）

　　2.规范执法行为。完善执法程序，建立执法全过程记录制度，明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为。严格执行重大执法决定法制审核制度。严格落实重大行政处罚、行政强制备案审查制度。继续开展行政处罚案卷评查活动，健全行政执法与刑事司法、行政执法监管与行政监察衔接机制，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接，做到依法执法、廉洁执法，公平、公正、文明执法。（牵头单位：局办公室，责任单位：执法大队、农机监理所、动监所、水产渔政局、植保站等）

　　（四）加强矛盾纠纷防范调处，维护社会和谐稳定

　　1.完善服务机制。完善群众来电、来访、来信服务处理机制，为群众提供优质、高效服务。加强宣传引导，方便群众信息咨询和投诉举报。（牵头单位：局办公室，责任单位：执法大队、农机监理所、动监所、水产渔政局、植保站等）

　　2.搞好行政调解和矛盾化解。完善行政调解和矛盾化解工作制度，加强普遍性、突出性矛盾纠纷的调查研究，及时提出对策与建议，妥善化解矛盾纠纷。（牵头单位：局办公室，责任单位：执法大队、农机监理所、动监所、水产渔政局、植保站等）

　　3.加强突发事件处置。制定各类农业突发事件应急预案，完善农业应急管理制度和程序，建立预警信息系统，抓好应急管理宣传、教育、培训和演练，切实提高对农产品质量安全、农业生产事故、农机安全事故、重大动（植）物疫病等突发事件的应急管理与处置水平。（牵头单位：局办公室，责任单位：执法大队、农机监理所、动监所、水产渔政局、植保站等）

　　4.改进行政复议和应诉工作。建立农业行政复议委员会制度，吸收法律顾问参与案件审理，畅通行政复议申请渠道，规范行政复议工作程序。（牵头单位：局办公室，责任单位：执法大队、农机监理所、动监所、水产渔政局、植保站等）

　　（五）加强组织保障，确保农业法治建设顺利进行

　　1.组织领导。成立依法治县工作领导小组，统筹协调全局农业法治建设和依法行政工作。（牵头单位：局办公室，责任单位：执法大队、农机监理所、动监所、水产渔政局、植保站等）

　　2.监督问责。加强对履行农业行政权力职责机关的科室、直属单位的监督检查，强化对农业重点环节、重点部位、重要岗位权力运行的监督制约，落实行政问责制，严格责任追究。（牵头单位：局办公室，责任单位：执法大队、农机监理所、动监所、水产渔政局、植保站等）

　　附件：2016年度法治政府建设工作自查表

　　盐边县农牧局

　　2016年11月22日

附件

2016年度法治政府建设工作自查表

填报单位（盖章）：                    

 

序号	考评项目	考评内容	评价标准	自查情况	未完成原因
一	学习贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》	开展贯彻落实《纲要》的学习培训（乡镇政府、县级各部门）	乡镇、部门例会有无进行专题学习	职工大会学习
		制定《纲要》实施方案，明确措施任务，提出时间进度安排和可检验的成果形式（乡镇政府、县级各部门）	是否完场《纲要》实施方案制定	有实施方案
二	深入推进“放管服”	公布政府权力清单（县政务服务中心、县级各执法部门）	是否公布政府权力清单的	是
		公布政府责任清单（县编办、县级各执法部门）	是否公布政府责任清单	是
		完成“二证合一”改革工作（县市场监管局、县国税局、县地税局）	是否完成“二证合一”改革工作
		公布行政审批前置条件目录（县政务中心）	是否公布行政审批前置条件目录	公布文件号
		公布取消、调整和保留的省市县联审项目目录（县政务服务中心、县发改局）	是否公布取消、调整和保留的省市县联审项目目录
		行政权力上网公开运行（县政务服务中心）	是否所有行政权力全部上网公开运行
三	科学民主决策	建立健全行政决策程序制度（乡镇政府、县级各部门）	按照《四川省重大行政决策程序规定》建立健全行政决策程序制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策必经程序	是
		行政决策事项经合法性审查合格（乡镇政府、县级各部门）	行政决策事项是否均经合法性审查合格	是
		建立健全行政决策公众参与平台（县电子政务中心）	是否依托政府网站、政务微博、政务微信建立健全行政决策公众参与平台，并及时更新行政决策公众参与平台
		加强重大行政决策档案管理（乡镇政府、县级各部门）	是否如实记录重大行政决策集体讨论情况和决定并完整存档	是
		健全和完善法律顾问制度（乡镇政府、县级各部门）	法律顾问工作管理制度是否完善、法律顾问队伍是否健全、法律顾问制度在单位工作中是否发挥作用	是
四	加强规范性文件管理	行政规范性文件制定合法（乡镇政府、县级各部门）	是否落实《四川省行政规范性文件制定和备案规定》	是
		按规定报备规范性文件（各乡镇政府、县级各部门）	规范性文件报备率、报备及时率、报备合格率是否均为100%	是
		落实规范性文件“三统一”制度和有效期制度（乡镇政府、县级各部门）	是否落实规范性文件制定 “三统一”制度和有效期制度	是
五	规范行政执法行为	落实行政执法与刑事司法衔接规定（乡镇政府、县级各执法部门）	是否及时通过“两法衔接”信息平台移送涉嫌犯罪案件	是
		落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度（县级各执法部门）	是否严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度	是
		执法行为规范，严格依法履行执法职责，遵守执法程序（乡镇政府、县级各执法部门）	执法行为是否规范；执法行为有无被行政复议确认违法、撤销、变更的；执法行为有无被行政诉讼二审判决败诉的。	是
六	做好行政复议应诉工作（10分）	普遍建立行政复议委员会（县法制办）	是否建立行政复议委员会，各项制度是否健全
		建立行政复议案卷评查制度（县法制办）	是否建立行政复议案卷评查制度
		建立行政复议、应诉案件分析制度（乡镇政府、县级各部门、县法制办）	是否建立行政复议、应诉案件分析制度	是
		认真履行应诉职责，做到有诉必应（各乡镇政府、县级各部门、县政府法制办）	是否认真履行应诉职责，做到有诉必应	是
		自觉执行人民法院作出的生效判决和裁定，回应司法建议（各乡镇政府、县级各部门）	是否自觉执行人民法院作出的生效判决和裁定，回应司法建议	是
七	全面推进政务公开（5分）	建立新闻发布联系机制（乡镇政府、县级各部门、县政府办）	是否建立新闻发布联系机制；新闻发布联系机制是否实际运转	是
		健全信息发布和政策解读机制（乡镇政府、县级各部门、县政府办）	是否建立健全信息发布和政策解读机制；是否及时发布信息，有效解读政策	是
八	完善工作推进机制	落实依法行政责任制（乡镇政府、县级各部门）	是否建立健全政府主要领导任组长的法治政府建设工作领导小组；是否召开法治政府建设工作领导小组会议，研究部署依法行政工作的；是否制发年度法治政府建设工作安排；是否坚持开展政府常务会学法；第一季度是否向同级党委、人大和上级政府报告法治政府建设情况	是
		开展依法行政示范创建活动（各乡镇政府、县级各部门）	是否积极开展依法行政示范创建活动；是否主动报送依法行政示范创建活动工作信息；开展依法行政示范创建活动成效是否显著	是
		开展依法行政年度考核的（乡镇政府、县级各部门）	是否开展依法行政年度考核	是

备注：

工作有特色、有创新，有示范意义或推广价值，受到省以上领导批示肯定的，提供加分依据，在年度考核中，每条批示加0.5分，总加分不超过2分；受到省委省政府表彰奖励的，每项奖励加1分，总加分不超过3分。工作有示范意义或推广价值，受到国家级媒体肯定性报道的，每条加0.2分，总加分不超过1分；受到省级媒体肯定性报道的，每条加0.1分，总加分不超过加0.5分。