盐边县民政局关于开展涉农领域惠民工程排查工作的情况报告

盐边县民政局

关于开展涉农领域惠民工程排查工作的情况

报  告

 

市民政局：

根据《盐边县深入开展涉农领域惠民工程和扶贫工程问题排查整治工作方案》，现将盐边县“十二五”、“十三五”农村敬老院建设和管理供养情况报告如下：

一、盐边县无“十二五”、“十三五”以来中央预算内投资补助的敬老院建设项目。

二、2018年省级财政投资补助新建敬老院项目情况

2018年省级财政补助96万元（省上要求县级配套24万元）开展了惠民乡敬老院床位改造提升工程，该工程经（盐边发改〔2018〕202号）批复同意建设，总投资120万元，主要建设内容：床及床上用品更换160套，2-4层卫生间改造54间共计建设面积350平方米，卫生间、浴室改造，更换钢门80樘，宿舍、走廊、楼梯间做1.5米高瓷砖墙裙，面积1200平方米，宿舍、走廊、楼梯间墙裙以上墙面和顶棚乳胶漆，面积4000平方米，新建检查井12座、架空安装DN50室外供水管道（衬塑钢管）长400米，添置潜水泵2台，立9米水泥电杆6根，架空钢绞线300米。

项目业主为：盐边县惠民乡政府。根据惠民乡政府《关于申请验收惠民乡敬老院床位改造提升工程的报告》，县发展和改革局组织了业主和相关部门对项目进行了验收，该项目经公开比选确定的施工单位为：四川柳兴建设工程有限公司，施工合同价94.3486万元、经发展和改革局同意工程增量2.14889万元；设计单位为：华城博远工程技术集团有限公司，设计费3万元、工程造价咨询费0.5万元；监理单位为：成都冠一项目管理公司，监理费2.8645万元。工程于2018年9月28日开工建设，2019年7月4日正式组织项目竣工验收，2019年10月8日盐边县发展和改革局出具了验收会议纪要（第50期）。

盐边县惠民乡敬老院床位改造提升工程，实际总投资为102.86199万元。

三、2019年省级财政投资补助新建敬老院项目情况

2019年省级财政补助112万元（省上要求县级配套28万元）开展了益民乡敬老院床位改造提升工程，该工程经（盐边发改〔2019〕236号）批复同意建设，总投资140万元，主要建设内容：改造面积3304平方米，新建厨房面积60.22平方米，主要包括办公楼改造工程、餐厅改造工程、住宿楼改造工程、新大楼改造工程、室外附属工程及新建食堂工程。

项目业主为：盐边县益民乡政府。该项目经公开比选确定的施工单位为：四川鸥瑞建设集团有限公司，施工中标价136.4524万元（优化设计方案后在中标价基础上减12.666万元）；设计单位为：四川自力建筑勘测设计有限公司，设计费5.6万元；监理单位为：四川众辉项目管理咨询公司攀枝花市分公司，监理费1.8万元；测绘单位为：攀枝花市天广测绘有限公司，测绘费0.7万元；地勘单位为：冶金工业部华东勘察基础工程总公司成都分公司，地勘费1.2万元；住房安全鉴定单位为：四川信恒建筑工程质量鉴定有限公司攀枝花市分公司，鉴定费2万元。工程于2019年11月中旬开工建设，工程建设已基本完工。

四、盐边县农村五保供养工作基本情况

截至2019年9月30日我县共有农村五保户1302人，其中散居五保户828人，7个乡（镇）敬老院集中供养474人。按照县政府第17届113次常务会议议定：“从2017年1月起农村五保分散供养标准调整为620元/人/月，集中供养标准调整为700元/人/月，五保户死亡丧葬费3000元/人”。2019年1至12月共计发放农村五保供养金1030.496万元（其中：生活费1005.296万元、2018农村五保户死亡84人丧葬费25.2万元）。凡是符合条件的人员都纳入了农村五保供养范围，做到了农村五保“应保尽保”。 7所农村敬老院聘用了69名管理人员，解决人均最低工资1650元，并为他们购买了“五险”。

为进一步加强农村敬老院的安全管理工作，县民政局与各乡（镇）人民政府签订了《2019年农村敬老院安全管理工作责任书》；按照省厅、市局和县委、县政府的安排部署，多次对盐边县社会福利救助中心、康复院、渔门镇、永兴镇、惠民乡、格萨拉乡、国胜乡、益民乡、共和乡敬老院等9所养老福利机构进行了防汛和消防安全等检查，并督促对各项安全隐患进行了整改。

五、县民政局农村敬老院管理工作做法

（一）建立健全了盐边县农村敬老院各项规章制度

1.财务管理制度。为了加强农村敬老院财务管理，规范收支行为，维护五保供养对象的合法权益，2014年3月县财政局、县民政局研究制定了《盐边县农村敬老院财务管理暂行办法》。

2.制定了农村敬老院管理制度和工作职责。2009年3月研究制定了农村各敬老院《院务管理委员会工作职责》、《院长工作职责》、《工作人员工作职责》、《食堂管理制度》、《财务管理制度》、《仓库管理制度》、《环境卫生制度》、《值班制度》、《门卫管理制度》、《厨房安全管理制度》、《院民管理制度》。

3.农村敬老院内部管理制度。2017年3月为进一步规范农村敬老院副食品采购工作，确保敬老院副食品采购公开、公平、公正实施和安全管理，研究制定了《盐边县农村敬老院副食品采购管理办法》；2017年8月制定了《盐边县农村敬老院出差审批制度》、《盐边县农村敬老院固定资产管理制度》《盐边县农村敬老院请销假制度》、《盐边县农村敬老院卫生管理制度》、《盐边县农村敬老院食堂管理制度》、《盐边县农村敬老院安全保卫制度》、《盐边县农村敬老院入院出院制度》、《盐边县农村敬老院公共安全事故应急预案》、《盐边县农村敬老院消防安全应急预案》、《盐边县农村敬老院老人房间公共安全制度》、《盐边县农村敬老院突发公共事件处置制度》、《盐边县农村敬老院治安管理制度》、《盐边县农村敬老院学习和会议制度》、《盐边县农村敬老院考勤制度》、《盐边县农村敬老院传染病预防隔离制度》、《盐边县农村敬老院入院评估制度》、《盐边县农村敬老院探视制度》、《关爱老人身心健康、预防老人走失制度》、《盐边县农村敬老院消防管理十条规定》、《盐边县农村敬老院消防安全制度》、《盐边县农村敬老院副食品采购管理办法》等21个管理制度。

4.制定了消防安全制度。为了切实落实农村敬老院消防安全工作，确保敬老院消防安全无事故，2017年11月制定了《农村敬老院XXX年消防工作目标责任书》（请各乡镇政府与敬老院签订），《XXX敬老院发电机房操作规程》、《XXX敬老院防排烟机房消防安全操作规程》、《XXX敬老院配电室电气操作规程》、《XXX敬老院电梯消防安全操作规程》、《XXX敬老院消防控制室自动消防设施操作规程》、《XXX敬老院消防水泵房操作规程》、建筑消防设施标准化管理档案消防安全职责《XXX敬老院消防安全职责》、《XXX敬老院消防安全责任人职责》、《XXX敬老院兼（专）职消防安全管理人职责》、《XXX敬老院消防工作归口管理部门职责》、《XXX敬老院保安人员消防安全职责》、《XXX敬老院水电工消防安全职责》、《XXX敬老院员工消防安全职责》、《XXX敬老院义务（志愿）消防队员消防安全职责》、《XXX敬老院物资仓库管理员消防职责》、《XXX敬老院楼层疏散引导人员消防安全职责》（请各乡镇政府制定敬老院消防安全职责并上墙宣传）；消防安全标准化管理档案灭火和应急疏散演练记录《XXX敬老院灭火和应急疏散预案演练记录》、《XXX敬老院消防安全防火巡查记录》、《XXX敬老院消防工作例会记录》、《XXX敬老院员工宣传教育培训记录》、《XXX敬老院建筑消防设施故障维修记录》、《XXX敬老院建筑消防设施检测记录》、《XXX敬老院建筑消防设施设备登记》、《XXX敬老院建筑消防设施维护保养计划表》、《XXX敬老院建筑消防设施维护保养记录》、《XXX敬老院建筑消防设施维护保养通知书》、《XXX敬老院建筑消防设施巡查记录》、《XXX敬老院消防控制室值班记录》、《XXX敬老院部门防火检查记录》、《XXX敬老院员工岗位防火检查记录》、《XXX敬老院防火检查记录》、《XXX敬老院公众聚集场所防火巡查记录》、《XXX敬老院火灾隐患整改报告表》、《XXX敬老院火灾隐患整改记录》、《XXX敬老院火灾隐患整改通知单》等39个消防安全管理制度。

5.根据攀民政〔2019〕153号文件，建立上墙张贴了22个膳食服务管理制度。《粗加工管理制度》、《烹调加工管理制度》、《食品安全知识培训管理制度》、《食品采购人员的工作职责制度》《食品库房管理制度》、《食品添加剂管理制度》、《食品原料采购与索证制度》、《预防食物中毒制度》、《食品安全操作流程》、《食堂操作流程》、《食堂管理人员的职责》、《厨房岗位职责》、《食品留样管理制度》、《餐（用）具洗涤、消毒管理制度》、《食堂餐厨废弃物处置管理制度》、《餐饮服务人员个人卫生管理制度》、《配餐间卫生管理制度》、《就餐区卫生管理制度》、《从业人员健康检查制度》、《食品卫生综合检查制度》、《膳食监督制度》。

（二）做好农村敬老院服务标准化、规范化管理工作

1.根据《省民政厅关于做好养老机构建设和服务标准化规范化试点工作的指导意见》（川民发〔2017〕133号）文件，自2017年养老服务质量建设专项行动开展以来，结合全县养老院的工作实际，按照养老服务质量建设专项行动的要求，对各阶段的工作进行了安全部署。根据《养老院服务质量大检查操作手册》的115项指标，对各养老服务机构自查检查、核查中不符合要求的指标进行了梳理并指导各养老院根据实际情况制定了“一院一策”， 2017年4月以来，组织县社会救助福利中心负责人、7所乡镇敬老院的院长、副院长2次对《养老院服务质量大检查操作手册》和全国养老机构业务管理系统进行了业务培训，后又组织了各养老院相关负责人和养老院福利人员进行业务培训，对老年人护理基础知识、护理方法、日间照料，食品、消防安全等方面知识进行业务培训。进一步提高了我县养老院护理人员的业务素质。

2.养老服务建设取得的成效。自2017年4月以来，我县积极部署和开展了养老服务质量建设专项行动，对养老服务理念的进行宣传教育，通过专项整治，各养老院的卫生条件和基础设施设备得到了改善，惠民乡敬老院饮水管网进行了改造，各养老院均已安装了监控；进一步完善了养老院管理的各项制度以及服务和管理的考核指标，提升了养老机构护理人员的安全意识和服务技能，将爱老、敬老、服务老人的意识深入到每个管护人员心中。同时各养老院也注重了养老服务的理念，根据老年人的不同爱好为院民购买了纸牌，报刊杂志等，组织院民一起看电影，观看十九大开幕式今年10月1日国庆节阅兵式，为院民定期理发，丰富院民的业余生活；在中秋节、国庆节、重阳节等节日纷纷组织职工和院民共同开展活动，为院民购买礼品，主动关爱老人，关注老人的身心健康，共同庆祝节日，愉快过节。

3.加强对农村敬老院工作人员的职业道德教育。努力提高工作人员的职业素质，树立全心全意为五保老人服务的思想，把不怕苦、不怕脏、不怕累作为衡量工作人员职业道德的必备要求，激发工作人员热爱本职工作的热情。

4.加强农村敬老院安全管理。把“安全第一、生命至上”作为敬老院安全管理的首要任务，克服侥幸、麻痹思想，强化敬老院安全工作的监管，采取有效措施切实做好敬老院的防火、防盗、防触电、防食物中毒及传染病防治等工作，严把饮用水、食品安全关。严格执行24小时值班制度，工作人员请销假制度，强化工作人员夜间值班和安全检查，经常对五保老人进行安全、健康教育，消除一切安全隐患，确保五保老人的健康安全。

5.倡导健康生活方式。对五保老人的饮食讲究营养搭配合理安排膳食，要求寝室内保持整洁、无异味、物品摆放有序，随时引导五保老人搞好个人卫生和居室卫生，建立五保老人健康档案，并鼓励五保老人参加力所能及的生产劳动和卫生保健活动。适当组织有益的学习活动及文化娱乐活动，活跃精神文化生活。

六、下一步工作打算

（一）继续推进未完成基础指标整改的养老院的整改进度工作，积极推进养老院服务标准化建设。

（二）进一步加强对敬老院护理人员的业务知识培训，提高养老院管护人员的服务技能。

（三）加强对全县公办养老机构和民办养老机构的安全检查力度，积极做好安全隐患排查工作。

 

盐边县民政局

2020年1月13日