盐边县国胜乡新毕村国土空间规划（2025-2035年）规划简介

 

一、规划位置及范围

新毕村地处国胜乡南部，为国胜乡人民政府驻地，西接机房村，南邻小坪村，北与大石房社区相接，东与红宝苗族彝族乡核桃箐村、渔门镇鳡鱼村相邻。村域与攀枝花市区直线距离约52.5公里，与盐边县城直线距离约50公里，县道X052（盐择路）贯穿全村并向南延伸与省道S221相连，地处香格里拉旅游环线及攀西阳光旅游度假区节点位置。本次规划范围为盐边县国胜乡新毕村全域，包含青龙组、大元组、新建组、小扎窝组、榨古组、芭蕉组等村民小组，总面积2890.51公顷。

二、规划期限

规划基期年为2024年，规划期限为2025-2035年，近期至2030年，远期至2035年。

三、规划定位

总体定位：国胜片区综合服务中心，集高山农业、休闲体验、阳光康养于一体的高山茶乡文旅目的地。

四、规划思路

全面贯彻落实党的二十大精神和和习近平总书记来川视察重要指示精神，落实自然资源部关于空间规划体系改革的系列要求，落实省第十二次党代会，省委十二届七次、八次全会精神及“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略要求，落实省委关于统筹推进全省乡村国土空间规划编制和两项改革“后半篇”文章工作会议，坚持以人民为中心，坚持“多规合一”，统筹发展和安全，将“绿水青山就是金山银山”理念贯穿始终，充分彰显生态产品价值，推动生态文明与经济社会发展相得益彰，全面提升乡村国土空间治理能力，为乡村全面振兴和全域经济高质量发展夯实基础。

五、规划目标

规划至2030年，全面落实上位规划传导的刚性约束指标，基础设施与公共服务设施短板有效补齐，国胜乡驻地中心村综合服务功能显著提升；闲置工矿及商业用地集中盘活，现代农业产业体系基本成型，农文旅融合发展取得阶段性成果，村集体经济与村民收入双提升。规划至2035年，全面建成高山生态特色农业强村与农文旅融合示范村，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间新格局，“山、水、树、桥、茶、村”有机共融的特色风貌全面彰显，基本实现国土空间治理体系和治理能力现代化，建成宜居宜业和美乡村。

六、底线约束

（一）耕地和永久基本农田

严格落实并传导上位规划下达的耕地保护和永久基本农田目标任务，确定新毕村耕地保有量为296.02公顷（4440.35亩），永久基本农田保护面积为111.66公顷（1674.97亩）。

（二）生态保护红线

严格落实并传导上位规划划定的生态保护红线面积39.85公顷，占村域总面积的1.38%，严格按照相关规定实行管控。

（三）城镇开发边界

本村不涉及城镇开发边界。

（四）村庄建设边界

调整后村庄建设边界规模为64.42公顷，确保不突破上位规划确定的规模上限，原则上各类乡村建设行为应在村庄建设边界内开展。

（五）其他保护线

1.洪涝风险控制线：涉及新坪河，面积25.82公顷，严格河湖水域岸线用途管制。

2.地质灾害防控线：村域涉及低风险区2116.19公顷、中风险区753.61公顷、高风险区20.71公顷，建设项目严格避让地质灾害高危险区。

3.饮用水水源保护区：涉及国胜乡鱼洞水源地，面积8.39公顷，其中一级保护区0.09公顷、二级保护区8.30公顷，严格按规定管控。

4.市政设施廊道：35kV高压架空电力线走廊宽度不小于15米，廊道内禁止城乡建设。

5.公路建筑控制区：县道不少于10米、乡道不少于5米、村道（6米以上）不少于3米、生活便道（6米以下）不少于1米。

6.矿产资源开采保护线：涉及盐边国胜-箐河锰矿、玄武岩、石英岩矿重点勘查区，面积281.50公顷，严格依法管控。

7.古树名木：严格保护村内1棵二级黄葛树、6棵三级古树（1棵红椿树、5棵黄葛树），按《四川省古树名木保护条例》管控。

8.长江干支流域保护线：涉及区域严格执行《中华人民共和国长江保护法》要求。

七、产业规划

（一）发展思路

夯实产业基础，发挥乡驻地优势，构建以特色农业为基、仓储物流为补、茶旅融合为品牌的现代乡村产业体系。做强做优芒果、桑葚、高山蔬菜等特色种植业，积极盘活闲置工矿用地与商业用地，以农促旅、以旅强农，培育乡村振兴新动能。

（二）产业路径

聚焦高山立体生态农业，推动一产提质增效优化“高山夹河谷”立体种植布局，打造新坪河沿岸粮经复合种植示范带，建设优质玉米、芒果、桑葚种植基地；推广优良品种与标准化生产，完善“村集体经济组织+经营主体+农户”利益联结机制；发展“种植-养殖-废弃物资源化利用”绿色循环农业，夯实“盐边菜”优质原产地食材供给基地地位。

盘活闲置资源，促进二产延链强链盘活榨古组闲置工矿用地，布局农产品加工中心；利用闲置粮站建设冷链物流中心，实现“产地采收-冷链加工-物流分拨”一体化；开发桑葚果干、原汁、桑叶茶等高附加值产品，打造区域茶叶加工枢纽，提升农产品就地转化率与附加值。

深化茶旅融合，实现三产提档升级以千年国胜茶文化为内核，打造“茶源小镇”“新坪水韵”核心景观，布局茶文化体验馆、茶主题民宿、茶膳餐厅；沿新坪河打造滨水休闲绿道，串联榨窝桥、古树名木等节点；建设电商服务中心与农产品展销中心，构建“线上引流+线下体验”模式，打造高山茶乡文旅目的地。

八、公服设施规划

村级公共服务设施细化为12小类，按中心村标准完善配置：

1.行政管理：保留村委会、便民服务站，新增警务室；

2.文化体育：保留文化活动室，提档升级健身广场；

3.教育医疗：保留幼儿园、小学、儿童之家、农村卫生室，新增村民培训中心、日间照料中心（互助养老中心）；

4.商业服务：保留农家便利店、物流配送点；

5.应急管理：结合村委会新增微型消防室、应急物资储备点、避灾疏散场地；

6.生产服务：配置农机具停放维修场、打谷场；

7.旅游配套：新增公厕、游客停车场、购物场所等。

九、道路交通规划

（一）对外交通

衔接上位规划，落实省道S564提档升级为三级公路，优化县道X052（盐择路）通行条件，提升对外联通能力。

（二）农村公路

规划至2035年，实现通三级路、建制村通等级路、较大人口规模自然村（组）通硬化路；新建集镇过境路（红线宽度10.5米），实现过境交通与生活交通分离；拓宽内部道路至6.5-7米，打通断头路，完善路网结构。

（三）客运物流

保留国胜乡综合运输服务站、3处农村客运招呼站，新增2处社会停车场（1处独立占地0.14公顷），构建“一站多能、综合利用”的客运物流体系。

（四）旅游通道与绿道

依托省道S564打造旅游主通道，沿线提升风貌与景观；沿新坪河构建茶香滨水绿道，串联集镇、公共服务中心与产业节点，打造生态休闲慢行网络。

十、农村建房通则式指引

（一）总体原则

按照“四避让、三融入”原则选址：避让永久基本农田、地质灾害风险区、生态敏感区、高压线路；融入村镇体系、产业布局、自然环境。推动农村居民点减量提质增效，打造“原乡生态、茶乡特色”的和美乡村。

（二）建筑风格指引

以现代茶乡民居风格为主，依山就势、显山露水，采用青砖、小青瓦、木材、真石漆等材料，融入茶篓、茶芽等茶文化元素，坡屋顶为主，形成乡土与现代融合的特色风貌。

（三）建筑高度指引

建筑以小体量为主，层数一般不超过4层，建筑高度原则不超过15米，底层层高可酌情增加，满足农村生活尺度。

（四）建筑色彩指引

以白色为主色调，棕色、原木色、灰色为辅色调，屋顶采用青灰色、深灰色，与山水田园环境协调。

（五）建筑退距指引

临县道建筑后退不少于10米，临乡道不少于5米，临6米以上村道建筑后退不小于0.5米，退让河道、高压线路按相关规范执行。