盐边县云南博宝环保工程有限责任公司“9·1”一般机械伤害事故整改落实情况 评估报告

盐边县云南博宝环保工程有限责任公司“9·1”一般机械伤害事故整改落实情况

评估报告

 

为深刻吸取事故教训，推动事故防范和整改措施落地落实，有效防范事故发生，按照《四川省生产安全事故防范和整改措施落实情况评估实施办法》（川安委〔2021〕11号）规定，盐边县安委会办公室组织相关部门对云南博宝环保工程有限责任公司“9·1”一般机械伤害事故（以下简称“9.1”事故）防范和整改措施落实情况进行了评估，现将有关情况报告如下：

一、总体情况

（一）工作组织。县安办牵头组织县应急管理局、县经信科技局、县总工会、桐子林镇政府组成了评估组，并邀请县纪委监委参加了评估工作。评估组按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，依据事故调查报告，对责任追究、事故防范和整改措施落实情况等方面，明确评估内容范围和工作重点。

（二）工作开展情况。2025年11月12日评估组到云南博宝环保工程有限责任公司（以下简称“云南博宝”）对事故责任追究、防范和整改措施落实情况进行实地查阅、同时检查了有关吸取事故教训、落实上级工作部署、压实安全责任、开展风险辨识和隐患排查整治、加强从业人员管理、完善安全管理规章制度及相关会议记录、文件、台账等资料，并与相关人员谈话询问了解有关情况，并通过盐边县安办了解相关部门工作开展，完成评估。

（三）评估结论。评估组经综合评估后认为，事故发生后，盐边县委政府深刻吸取事故教训，召开专题会议传达事故相关情况，举一反三，压实党委政府安全生产责任，组织开展专项检查行动；盐边县综合、行业、属地等监管部门认真落实市、县两级安排部署，压实监管责任，加强行业领域安全监管，开展执法检查；云南博宝按照要求进一步压实安全生产主体责任，开展安全风险辨识和隐患排查整治，积极做好安全生产警示教育，完善规章制度，全面提升安全管理工作水平；但全员安全生产责任制等规章制度完善程度不足，风险隐患进行排查、辨识、分级管控执行有差距，隐患排查治理落实不到位，现场管理制度落实待提升。总体看，《事故调查报告》提出的行政处罚、防范和整改措施落实情况较基本落实，评估组现场要求云南博宝需要进一步按照事故调查报告防范和整改建议扎实落地。

二、责任追究落实情况

（一）事故责任单位责任追究情况

盐边县应急管理局于2024年12月24日，2025年1月2日向云南博宝及其法人、攀枝花项目片区负责人分别下达行政处罚告知书、决定书。罚款企业申请分期缴纳，第一期于2025年2月28日前缴纳10万元，第二期于2026年2月28日前缴纳22.5万元，第三期于2027年2月28日前缴纳22.5万元。如到期仍未缴纳，将按照流程发出催缴通知书，强制执行事先催告书等，若仍就未缴纳，将移交法院申请强制执行。

云南博宝于2025年2月26日缴纳罚款10万元，同时盐边县应急管理局按照规定，将强化事故责任单位云南博宝的安全监督管理。

（二）事故责任人员责任追究情况

盐边县应急管理局于2025年1月2日分别向曾云南博宝及其法人、攀枝花项目片区负责人2人下达了罚款24000元、罚款20000元行政处罚决定书。2人已于2025年2月26日完成罚款缴纳。

三、事故防范和整改措施落实情况

（一）事故单位整改措施落实情况

一是云南博宝公司要严格落实企业主体责任，认真吸取事故教训，贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”方针，举一反三，加大自查自改的力度，严格遵守国家法律法规，严格落实企业各项规章制度，确保安全生产。云南博宝已制定安全生产规章制度，完善全员安全生产责任制，建立完善动火、吊装、高处作业、有限空间、相关方管理、教育培训等制度并组织实施，但现场安全管理人员业务能力稍欠缺，隐患排查不彻底，教育培训方面落实不彻底，部分制度与现场实际情况稍显脱节。

二是云南博宝公司要健全安全管理机构，健全并落实双重预防机制，监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用劳动防护用品，按照操作规程操作机械设备，禁止从业人员冒险蛮干，加强对安全风险隐患辨识、排查、整改的能力，确保能及时发现安全风险隐患并及时消除；安全生产管理人员应当落实安全管理制度，做好安全监督管理，定期开展检查并做好隐患排查记录，及时发现并制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为。云南博宝修订《云南博宝环保工程有限责任公司安全生产管理制度》和《事故应急预案》，安全生产管理人员现场已按要求开展隐患排查，增设岗位操作规程，加强了风险隐患辨识，增设了安全警示标识。

三是云南博宝公司要对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业，使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训，同时要减少大龄工人和临时工的使用。云南博宝已开展全员安全警示教育，重点讲解“9.1”事故案例及违章后果；组织岗位专项培训，涵盖操作规程、设备安全、应急处置等内容，实操考核合格后方可上岗，组织全员观看“个个讲安全，个个会应急”安全生产教育视频，提升安全意识。

四是云南博宝公司要全面开展安全排查整治工作。一是结合当前的安全生产检查工作，进一步强化安全生产监督检查力度，督促企业员工认真落实各自的安全生产责任，狠抓隐患排查整改，及时消除现场安全隐患。二是要召集开展安全教育警示会。针对本次生产安全事故和近期发生的机械伤害事故，开展关于防止机械伤害事故的安全教育警示会，要求各项目人员检讨事故发生原因并分享经验教训。云南博宝已按照要求召开安全教育警示会，本次事故相关人员检讨事故原因并分享事故教训，同时组织人员全面开展安全排查整治工作，针对自查出的隐患积极整改，但隐患排查整治的水平有限，评估组在事故现场及后续应急部门到现场检查仍发现安全隐患。

（二）政府及其相关部门整改措施落实情况

云南博宝“9.1”事故后，盐边县政府批复要求相关部门、乡（镇）和企业要深刻反思，举一反三，采取有效措施，坚决杜绝类似事故发生。县安办通报了事故基本情况，分析事故原因，研判近期安全生产风险，督促各乡（镇）、各部门汲取事故举一反三，做好事故调查工作，压实压紧安全生产责任。一是调查完毕后按照“四不放过”原则，县应急管理局积极督促云南博宝落实整改措施，并上报整改措施落实情况。二是强化安全监管，督促相关部门加强日常执法检查和指导帮扶。相关部门在事故发生后责令云南博宝停产整改，并对事故进行通报，要求辖区工贸企业深刻吸取事故教训；三是督促云南博宝深刻剖析事故原因，查找同类问题隐患，及时抓好整改，同时聘请专家对云南博宝开展指导服务，发现管理与厂区漏洞，提升管理水平；四是举一反三强化对辖区其余工贸企业安全生产执法检查、专家指导帮扶，自事故至今，已组织开展检查企业50余家，出具检查记录98份，查处一般隐患520条，督促企业自查重大隐患62条，整改62条。

四、存在的问题

（一）企业安全生产管理还需进一步加强，制度落实有差距

一是全员安全生产职责对照新修订《安全生产法》规定要求还不完善、不全面，未明确各岗位安全生产职责。二是企业落实风险分级管控制度与隐患排查治理制度不到位，发现隐患能力不足，在日常检查与专项检查中发现隐患少，主要依靠监管部门检查，缺乏主动性。三是安全考核执行力度不足，奖励举报制度运行不到位，在隐患排查整治中，发现隐患问题整改较多，违章行为制止多，人员责任追究和奖惩不足。

（二）风险分级管控与隐患排查治理双重机制未真正有效运行，事故教训吸取不足

一是部分小微企业风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制未能有效运行，制度运行流于表面，风险辨识管控不全面，隐患排查治理不细致。二是风险分级管控中对风险辨识能力不足，未依据《生产过程危险和有害因素分类与代码》对各岗位、生产区域进行全面风险辨识；三是隐患排查治理水平不高，安全管理人员业务能力欠缺，对安全生产法律法规、规章制度、规程标准的贯彻执行情况、安全生产制度建立运行情况、教育培训、应急预案、重点设备维护保养等系统性安全体系理解不深入。四是事故教训吸取不深刻，只是在日常会议中对事故进行通报与警示，未制作事故警示教育片，加强培训教育不足，存在以会代训情况。

五、工作建议

（一）压实责任，树牢安全生产观念

部门与生产经营单位要把习近平总书记关于安全生产的重要论述、安全生产法律法规纳入培训教育、牢固树立“人民至上、生命至上”的安全发展理念，坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条红线。监管部门要严格按照三管三必须和“谁主管、谁负责”原则，把安全生产工作和本行业工作统一协调部署，定期分析研判，开展监督检查，抓好问题整改，真正将安全生产工作压实。企业要严格落实安全生产主体责任，主要负责人与安全管理人员认真履职尽责，按规定健全安全管理机构，配齐配强安全管理人员，保证必需的安全投入，完善修订规整制度，推进安全生产清单制提档升级工作，进一步优化完善安全责任清单、任务清单，健全全员安全生产责任制，建立并运行双重预防机制，积极配合相关部门做好隐患排查整治。

（二）落实举措，深入开展隐患排查治理，深刻吸取事故教训

企业要落实安全生产管理制度中各项措施，从上到下要落实全员安全生产责任制中各自的职责，建立并运行企业三级“安全员”制度，全员参与深入开展安全风险隐患大检查，列出任务清单、问题清单，对问题要按照“五落实”要求完成闭环整改，杜绝发现问题不解决，导致问题长期存在，问题成风险，风险变隐患。要切实落实隐患排查治理制度，定期组织风险辨识和风险评估，常态化开展风险研判，对生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为、管理体系全方位、全过程开展辨识，明确管控责任和措施，并对措施是否有效，持续开展排查，及时消除隐患，严防事故发生。要深刻吸取事故教训，制作警示教育片，召开专项警示会，严格按照培训教育计划、通过聘请第三方机构等对员工开展专业培训教育。

（三）严格执法，从严监管，有效防范安全生产风险

要加强监管执法队伍专业化建设，配齐执法人员和装备，不定期开展执法业务培训，提升执法人员业务能力，提升执法监管水平和能力。各部门要紧盯各类违法行为不放，严格依法履职，综合运用“两书一函”、行刑衔接、集中曝光、警示约谈、联合惩戒等措施，动真碰硬，精准打击安全生产非法违法行为，坚决守住安全生产底线和红线。