盐边县国胜乡大毕村、大石房社区国土空间规划（2025-2035年）规划简介

 

一、规划位置及范围

大毕村、大石房社区地处国胜乡北部，北接盐源县，东邻红宝苗族彝族乡择木龙村、干坪子村、广东湾村，南连机房村与新毕村，西靠柏林山村及永兴镇作坊村、岩门村。村域与攀枝花市区直线距离约63公里，与盐边县城直线距离约60公里，省道S564、国红路纵贯南北，是对外联系的主要交通通道，地处香格里拉旅游环线及攀西阳光旅游度假区节点位置。本次规划范围为盐边县国胜乡大毕村、大石房社区全域，包含大毕村家鸡沟组、石碓窝组、上田坝组、大毕组、老水洞组、下田坝组，大石房社区月亮田组、庙堡组、左家湾组、西番组、河坝组、白石岩组、观音洞组、铜厂沟组，共计14个村民小组，总面积13523.39公顷。

二、规划期限

规划基期年为2024年，规划期限为2025-2035年，近期至2030年，远期至2035年。

三、规划定位

总体定位：集茶旅体验、休闲观光、生态康养于一体的山水茶源旅游目的地。

四、规划思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略和市委“两试引领、五市并进、共富共美”工作体系，聚焦“钒钛首县、滋味盐边”定位，锚定“二次腾飞、富民兴盐”目标，推进“一区五县、共富共兴”战略，以推动高质量发展为主题，以深化改革扩大开放为动力，以城乡统筹南北协调为突破，以满足盐边人民美好生活需要为取向，以全面从严治党为根本保障，努力开创高质量发展建设共同富裕试验区新局面，奋力谱写中国式现代化盐边新篇章。

五、规划目标

规划至2030年，全面落实上位规划传导的刚性约束指标，基础设施与公共服务设施短板有效补齐，闲置工矿及商业用地集中盘活，现代农业产业体系基本成型，农文旅融合发展取得阶段性成果，村集体经济与村民收入双提升。规划至2035年，全面建成高山生态特色农业强村与农文旅融合示范村，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间新格局，“山、水、树、桥、茶、村”有机共融的特色风貌全面彰显，基本实现国土空间治理体系和治理能力现代化，建成宜居宜业和美乡村。

六、底线约束

（一）耕地和永久基本农田

严格落实并传导上位规划下达的耕地保护和永久基本农田目标任务，确定大毕村、大石房社区耕地保有量为512.90公顷，永久基本农田保护面积为363.11公顷；其中大毕村耕地保有量217.08公顷，永久基本农田划定面积133.18公顷；大石房社区耕地保有量295.82公顷，永久基本农田划定面积229.93公顷。

（二）生态保护红线

规划范围内未涉及生态保护红线，严格按照相关规定实行管控。

（三）城镇开发边界

本村不涉及城镇开发边界。

（四）村庄建设边界

调整后村庄建设边界规模仍为129.86公顷，大毕村62.19公顷，大石房社区67.67公顷，确保不突破上位规划确定的规模上限。原则上各类乡村建设行为应在村庄建设边界内开展。

（五）其他保护线

1.洪涝风险控制线：涉及新坪河、盐水河，面积84.66公顷，严格河湖水域岸线用途管制。

2.地质灾害防控线：规划范围内涉及低风险区10599.37公顷，中风险区2906.73公顷，高风险区17.29公顷；涉及低危险区7030.00公顷，中危险区6493.39公顷。建设项目严格避让地质灾害高危险区。

3.饮用水水源保护区：涉及国胜乡鱼洞水源地，面积9.86公顷，均位于大石房社区，其中一级保护区0.09公顷，二级保护区9.77公顷，严格按规定管控。

4.市政设施廊道：35kV高压架空电力线走廊宽度不小于15米，廊道内禁止城乡建设。

5.公路建筑控制区：县道不少于10米、乡道不少于5米、村道（6米以上）不少于3米、生活便道（6米以下）不少于1米。

6.矿产资源开采保护线：涉及盐边国胜—箐河锰矿、玄武岩、石英岩矿重点勘查区，面积10054.40公顷；2个勘查规划区块，其中四川省盐边县国胜盐水河锰矿普查区，面积533.88公顷；四川省盐边县张家坪建筑用玄武岩普查，面积309.32公顷，严格依法管控。

7.古树名木：严格保护规划范围内5棵古树名木，包括1棵一级黄葛树，以及4棵三级古树（2棵黄葛树、1棵攀枝花树、1棵枫杨），按《四川省古树名木保护条例》管控。

8.文物与非遗保护：拥有两处不可移动文物雪山堡顶剿匪战斗地、夏氏宅；拥有1项省级非物质文化遗产“盐边国胜茶制作技艺”，落实保护管控要求。

9.长江干支流域保护线：涉及区域严格执行《中华人民共和国长江保护法》要求。

七、产业规划

（一）发展思路

夯实产业基础，立足高山地貌特征与差异化资源禀赋，做优高山特色农业基本盘，发挥国胜茶核心原产地优势，构建以特色农业为基、精深加工为补、茶旅融合为品牌的现代乡村产业体系。做强做优茶叶、桑葚等特色种植业，积极盘活闲置低效用地，以农促旅、以旅强农，培育乡村振兴新动能。

（二）产业路径

聚焦高山立体生态农业，推动一产提质增效。优化“高山夹河谷”立体种植布局，大毕村整合提升3500亩核心茶园，建设集生态茶园、现代化茶叶加工与茶文化推广为一体的茶旅融合生态产业园；大石房社区建设600亩高标准粮经作物复合种植基地，打造优质桑葚与特色坚果标准化种植基地；依托现状林下种植基础，合理利用山林资源，稳步提升高山魔芋种植品质。推广优良品种与标准化生产，完善“村集体经济组织+经营主体+农户”利益联结机制；发展“种植?养殖?废弃物资源化利用”绿色循环农业。

盘活闲置资源，促进二产延链强链。盘活村内闲置低效建设用地约5.17公顷，引导中小微茶厂集聚整合，推进茶叶精深加工与配套设施集聚发展，完善产地初加工与常温仓储设施；深度挖掘“盐边国胜茶制作技艺”非遗内涵，向非遗茶礼、年份藏茶以及多元茶衍生产品开发等高附加值领域延展，提升农产品就地转化率与附加值。

深化茶旅融合，实现三产提档升级。以国胜茶文化为内核，打造山水茶源旅游目的地，依托张家坪子茶园，植入有机采摘、手工焙制、非遗研学及茶艺品鉴等参与式文旅项目；依托大笮风旅游基地，打造高山森林茶香康养空间；建设电商服务中心与农产品展销中心，构建“线上引流+线下体验”模式，发展茶山观光、文化体验、山水康养等乡村休闲旅游。

八、公服设施规划

村级公共服务设施细化为12小类，按中心村标准完善配置：

1.行政管理：保留村委会、便民服务站，新增警务室；

2.文化体育：保留文化活动室，提档升级健身广场；

3.教育医疗：保留大毕村现状幼儿园及小学、两村儿童之家；对两村现有农村卫生室进行提档升级，新增村民培训中心、日间照料中心（互助养老中心）；

4.商业服务：保留农家便利店、物流配送点；

5.应急管理：结合两村村委会各新增微型消防室、应急物资储备点、避灾疏散场地；

6.生产服务：配置农机具停放维修场、打谷场；

7.旅游配套：新增公厕、游客停车场、购物场所等。

九、道路交通规划

（一）对外交通

衔接上位规划，落实省道S564、箐国路及国红路改造提升工程，全面提升规划范围对外交通辐射与外联互通能力。

（二）农村公路

规划至2035年，实现通三级路、建制村通等级路、较大人口规模自然村（组）通硬化路；保留东巴湾路、广大路、上田坝路等主要乡道，完善村内道路，优化区域交通路网体系。

（三）客运物流

规划保留现状农村客运招呼站，在大毕村新增1处招呼站，新增2处社会停车场；结合大毕村、大石房社区村委会设置村级客运物流综合服务站，构建“一站多能、综合利用”的客运物流体系。

（四）旅游通道与绿道

依托省道S564与国红路构建旅游主通道，向北连接红宝苗族彝族乡，向南连接渔门镇，对旅游线路两侧建筑进行质量提升和风貌改造；打造串联茶园、村落景点的旅游慢行通道，打造生态休闲慢行网络。

十、农村建房通则式指引

（一）总体原则

按照“四避让、三融入”原则选址：避让永久基本农田、地质灾害风险区、生态敏感区、高压线路；融入村镇体系、产业布局、自然环境。推动农村居民点减量提质增效，打造“原乡生态、茶乡特色”的和美乡村。

（二）建筑风格指引

大毕村突出高山民族风情，大石房社区放大半山半湖的景观特征，总体采用现代民居风格为主，依山就势、显山露水；采用青砖、小青瓦、木材、真石漆等材料，融入茶篓、茶芽等茶文化元素，以坡屋顶为主，形成乡土与现代融合的特色风貌。

（三）建筑高度指引

建筑以小体量为主，新建、改（扩）建农房的建筑层数一般不超过4层，建筑高度原则不超过12米，底层层高可酌情增加，满足农村生活尺度。

（四）建筑色彩指引

大毕村宜以夯土赭石、原木色、深灰色为主色调，以朱红、钴蓝、亮黄为辅色调；大石房社区则以青黑、白、棕褐为主色调，以赭红、黄为辅助色调，屋顶采用青灰色、深灰色，与山水田园环境协调。

（五）建筑退距指引

临县道建筑后退不少于10米，临乡道不少于5米，临6米以上村道建筑后退不小于0.5米，退让河道、高压线路按相关规范执行。