盐边县自然保护地整合优化方案（征求意见稿）

　　一、概况

　　（一）盐边县自然生态现状及保护价值。

　　盐边县隶属四川省攀枝花市，地处四川西南角，攀枝花市北部，是全国康养百强县、二滩电站库区主淹没县，享受少数民族县待遇。地理坐标介于北纬26°25′～27°21′，东经101°08′～102°04′之间，辖区面积3269.45平方千米，占全市总面积的44%，森林覆盖率63.88%。总人口20.92万人。盐边县属南亚热带半干旱季风气候，冬暖、春温高、夏秋凉，气温年差较小、日差较大，冬季低层逆温效应显著。盐边县自然保护地是以保护鸟类等珍稀野生动物及其自然生态环境为主的自然保护地，是典型的亚热带森林生态系统和干热河谷稀疏灌草丛生态系统，在生物多样性保护和长江上游生态系统保护方面具有重要意义。

　　（二）盐边县自然保护地现状。

　　盐边县现有自然保护地3处，总面积（投影面积）达9.5万公顷，占全县国土面积的29%，范围涵盖全县8个乡镇。按类型分，自然保护区1处、森林公园1处、地质公园1处；按级别分，国家级1处，省级2处。覆盖重点林区、重点生态功能区，保护对象包括国家重点保护野生植物、国家重点保护野生动物、地质遗迹、自然景观等。

　　1.四川二滩湿地鸟类自然保护区。

　　四川二滩湿地鸟类自然保护区，级别为省级，投影面积为74522.58公顷，其中原核心区面积29282.59公顷，原缓冲区面积10697.65公顷，原实验区面积34542.34公顷。主要保护对象是鸟类资源、珍稀野生动植物及其自然生态环境，重点保护野生动植物有金雕、黑颈鹤、云南红豆杉等。保护区设立有专门的管理机构四川二滩湿地鸟类自然保护区管理局，为盐边县林业局下属事业单位。

　　2.二滩国家森林公园。

　　四川二滩国家森林公园，级别为国家级，投影面积为54360.97公顷，与四川二滩湿地鸟类自然保护区、四川白坡山自然保护区均有交叉重叠，重叠部分面积共计27231.01公顷，扣除重叠区域后面积27129.96公顷。横跨盐边县和米易县，地处长江上游源头，位于青藏高原东南缘横断山脉地区。森林公园设立了专门的管理机构二滩国家森林公园管理中心，为市林业局下属副县级参公单位。

　　3.格萨拉地质公园。

　　2018年3月，四川盐边格萨拉地质公园被原国土资源部授予国家级地质公园申报资格，2022年发布实施《四川盐边格萨拉国家地质公园总体规划（2022-2035年）》，并报四川省林业和草原局备案。投影面积10625.29公顷，管理机构为盐边格萨拉地质公园保护中心，隶属于盐边县林业局。

　　（三）整合优化工作开展情况

　　根据《四川省林业和草原局<关于编制报送自然保护地整合优化建议方案>的通知》（川林自函﹝2020﹞193号）文件要求，盐边县高度重视，在前期摸底调查的基础上，进一步开展了科学评估和系统论证，编制了《盐边县自然保护地整合优化建议方案》，经省级林草主管部门和国家林草主管部门审核，现编制完成《盐边县自然保护地整合优化方案》。

　　二、自然保护地存在主要问题和冲突现状

　　（一）不同类型自然保护地交叉重叠情况。

　　盐边县涉及不同类型自然保护地交叉重叠情况的保护地有2个，其中四川二滩湿地鸟类自然保护区，类型为自然保护区，级别为省级；二滩国家森林公园，类型为森林公园，级别为国家级。盐边县境内的重叠面积为13246.56公顷，其中永久基本农田555.28公顷，集体人工商品林975.5公顷，村庄和人口聚居区230.35公顷，城镇建成区33.67公顷，矿业权3.17公顷。重叠的原因为历史原因，保护区和森林公园的规划部门不同，工作缺乏衔接和比对。

　　（二）现有自然保护地内冲突概况。

　　1.城镇建成区。盐边县涉及城镇建成区的自然保护地3个。具体情况为：四川二滩湿地鸟类自然保护区范围内125.22公顷，其中核心区面积27.66公顷，缓冲区面积13.87公顷；二滩国家森林公园涉及城镇面积204.24公顷；格萨拉地质公园涉及城镇面积26.57公顷。盐边县建制乡共和乡全域在四川二滩湿地鸟类自然保护区范围内；建制镇渔门镇、永兴镇在二滩国家级森林公园范围内。

　　2.村庄和人口。盐边县域内自然保护地涉及自然村39个。涉及村庄和人口的自然保护区的情况为：四川二滩湿地鸟类自然保护区涉及自然村21个，人口31000人，所处地域按功能区分：核心区涉及自然村8个，3294人，缓冲区涉及自然村14个，3496人。村庄面积为761.28公顷，其中核心区面积263.65公顷，缓冲区面积123.20公顷，实验区374.43公顷。主要位于共和乡、渔门镇等乡镇。在保护区划定时未将人口密集区划出保护区范围，现今当地居民生产生活受到严重制约。涉及村庄和人口的二滩国家森林公园涉及盐边县自然村29个，人口24000人，面积为512.52公顷；格萨拉地质公园涉及自然村5个，人口3000人，面积134.28公顷。

　　3.永久基本农田。盐边县涉及永久基本农田的自然保护地3个。具体情况为：四川二滩湿地鸟类自然保护区涉及永久基本农田面积2924.09公顷，其中核心区面积429.46公顷，缓冲区面积205.23公顷，实验区2289.40公顷；二滩国家森林公园涉及永久基本农田1051.27公顷；格萨拉地质公园涉及永久基本农田面积764.74公顷。主要涉及渔门镇、共和乡、红宝乡等乡镇，人类活动频繁。

　　4.人工商品林。盐边县涉及成片集体人工商品林的自然保护地有3个。具体情况为：四川二滩湿地鸟类自然保护区涉及集体人工商品林面积3273.95公顷，其中核心区面积261.18公顷，缓冲区面积237.65公顷，实验区面积2775.12公顷；二滩国家森林公园涉及集体人工商品林1616.38公顷；格萨拉地质公园涉及集体人工商品林面积44.77公顷；渔门镇、共和乡、红宝乡等乡镇存在大量的人工商品林，严重制约了当地居民的发展。

　　5.矿业权。盐边县涉及矿业权的自然保护地3个，。具体情况为：四川二滩湿地鸟类自然保护区涉及矿业权面积4.45公顷（属已注销矿权，土地属性暂未转换，川环督察办函（2020）29号文已同意五个矿权整改），其中核心区面积0.58公顷，缓冲区面积0.28公顷，实验区面积3.59公顷；二滩国家森林公园涉及矿业权面积24.40公顷；格萨拉地质公园涉及矿业权面积2.03公顷。

　　6.开发区。盐边县自然保护地未涉及开发区。

　　7.工业园区。盐边县自然保护地未涉及工业园区。

　　8.项目设施。盐边县域内自然保护地不涉及与自然保护地功能定位相冲突的项目设施。

　　9.违法违规情况。第一轮环保督察四川二滩湿地鸟类自然保护区涉及“保护区内有居民居住并从事生产生活，存在林权问题，存在放牧、祭祀现场”“设立有探矿权与采矿权”“二滩库区水面偶见少量油污”“沙坝电站、龙腾电站、龙胜电站、共太电站”“2个河道采砂场”“保护区内烟叶收购站”“养殖户和规模养殖场”“道路、桥梁、输电线路、通讯塔”等问题均已制定了整改方案，已整改到位，并销号。格萨拉地质公园涉及中央环督信访案件2017082005号，已整改完成。第二轮环保督察格萨拉地质公园涉及“省林业和草原局对地质公园的监督管理缺位，全省多数地质公园长期批而未建、建而不管，地质公园内违法违规建设及探矿、采矿问题时有发生。”问题已整改完成。

　　10.其他情况。

　　（1）房屋老旧问题：自然保护地内原有居住村民房屋大多于上世纪80年代修建的土坯房，结构单一，多数处于D级与C级危房等级，目前无政策支持原址修建。

　　（2）产业发展问题：自然保护地内原有居住村民种植、养殖产业发展单一，除基本的农田耕种外，无政策支持发展畜牧业和种植业，严重影响该区域经济发展。

　　（3）基础设施薄弱：自然保护地内原有居住村民基础设施薄弱，道路基本为村民修建且未硬化，受雨季点暴雨冲刷损毁严重，甚至无法正常出行。

　　三、自然保护地整合优化方案

　　（一）自然保护地整合优化结果。

　　然保护区1个、自然公园2个，与整合优化前数量一致。按类型分自然保护区1处、森林自然公园1处、地质自然公园1处，整合优化后四川二滩湿地鸟类自然保护区与二滩国家级森林公园不再存在交叉重叠情况。整合后总面积73008.32公顷，占县域面积的22.33%。四川二滩湿地鸟类自然保护区整合优化后，面积55219.42公顷，占县域面积的16.89%。其中：核心控制区面积36854.96公顷，一般控制区面积18364.46公顷。相比整合优化前图面面积减少19301.39公顷，减少比例25.9%；核心控制区相比原核心区和缓冲区面积之和减少3126.67公顷，减少比例6.91%。二滩国家森林公园整合优化后盐边县域内面积10617.40公顷，占县域面积的3.25%；格萨拉地质公园整合优化后面积7171.50公顷，占县域面积的2.19%。

　　（二）自然保护地整合优化方案。

　　1.空间整合（身份处置）。

　　盐边县3个自然保护地均不涉及空间整合（身份处置）情况。

　　2.范围优化。

　　（1）四川二滩湿地鸟类自然保护区调出地块情况。

　　四川二滩湿地鸟类自然保护区调出地块面积19301.39公顷。按调出归类分：城镇调出6.58公顷，耕地调出4144.68公顷，商品林调出13002.54公顷，村庄调出377.86公顷，其他地块调出1769.73公顷。调出依据：根据四川省林业和草原局文件《关于编制报送自然保护地整合优化建议方案的通知》（川林自函﹝2020﹞193号）精神：“重点对无保护价值或保护价值低且与经济社会发展存在较大冲突的区域进行调整，为绿色和可持续发展留下空间”。同时调出地块主要是集体人工商品林和保护区周边农民争议最大、矛盾最突出的耕地、人口密集区，与社会经济发展存在较大冲突。

　　四川二滩湿地鸟类自然保护区不涉及调入地块。

　　（2）二滩国家森林公园调出地块情况。

　　二滩国家森林公园盐边县域内调出面积3433.14公顷。按调出归类分：城镇调出155.18公顷，耕地调出1292.39公顷，商品林调出998.48公顷，村庄调出685.65公顷，矿业权调出155.62公顷，其他地块调出145.81公顷。根据四川省林业和草原局文件《关于编制报送自然保护地整合优化建议方案的通知》（川林自函﹝2020﹞193号）精神：“重点对无保护价值或保护价值低且与经济社会发展存在较大冲突的区域进行调整，为绿色和可持续发展留下空间”。调出地块主要是集体人工商品林和保护区周边农民争议最大、矛盾最突出的耕地、人口密集区，与社会经济发展存在较大冲突。

　　二滩国家森林公园不涉及调入地块。

　　（3）格萨拉地质公园调出地块情况。

　　格萨拉地质公园调出面积3450.30公顷。按调出归类分：城镇调出1.55公顷，耕地调出2747.07公顷，商品林调出103.26公顷，村庄调出230.94公顷，其他地块调出367.48公顷。根据四川省林业和草原局文件《关于编制报送自然保护地整合优化建议方案的通知》（川林自函﹝2020﹞193号）精神：“重点对无保护价值或保护价值低且与经济社会发展存在较大冲突的区域进行调整，为绿色和可持续发展留下空间”。调出地块主要是集体人工商品林和保护区周边农民争议最大、矛盾最突出的耕地、人口密集区，与社会经济发展存在较大冲突。

　　格萨拉地质公园不涉及调入地块。

　　3.自然保护区功能分区调整。

　　本次整合优化对四川二滩湿地鸟类自然保护区功能进行了整合优化，核心区和缓冲区一共调出3126.67公顷，其中核心区和缓冲区调至一般控制区485.32公顷，实验区调至核心保护区205.54公顷。按照《中华人民共和国自然资源部  国家林业和草原局<关于做好自然保护区范围及功能分区化调整前期有关工作>的函》的要求，核心区保留区域更名为核心控制区，缓冲区距离人类活动区域太近，现有观测点未发现保护对象活动痕迹，栖息地相对琐碎凌乱，和实验区保留区域更名为一般控制区。

　　4.管理机构队伍。

　　四川二滩湿地鸟类自然保护区管理机构为四川二滩湿地鸟类自然保护区保护中心，为公益一类股所级事业单位，隶属于盐边县林业局。二滩国家森林公园主要管理机构为攀枝花市二滩国家森林公园保护中心，编制性质为全民所有制参公事业单位隶属于攀枝花市林业局。盐边格萨拉地质公园管理机构为盐边格萨拉地质公园保护中心，为公益一类股所级事业单位，隶属于盐边县林业局。

　　四、影响和效益评价

　　（一）生态效益。

　　本次整合优化主要将无保护对象或保护价值低的地块调出自然保护地，本次优化调整不会影响生物多样性，无重点自然景观、自然遗迹和重要栖息地调出，对自然保护地的生态影响较小。

　　（二）经济效益。

　　优化调整后为保护区周边人民群众预留了一定的生产生活发展空间，一定程度上解决了生产生活与保护之间的矛盾，能产生一定的经济效益。

　　（三）社会效益。

　　本次优化调整将自然保护地中的耕地、建设用地等调出，符合当地村民、村组的意愿，社会关系将得到明显改善，缓和了自然保护工作中的一些矛盾，构建了保护区和谐的保护与利用关系。优化后充分保障了当地农村居民生产生活的发展空间，将促进盐边县经济社会的飞跃发展。同时更有利于对自然保护地的保护和管理。

　　五、相关意见和承诺

　　（一）相关意见。

　　在“预案调出图班_涉及矿业权项目设施等”图层中涉及盐边县的矿业权有3个（盐边县杨柳湾矿业有限责任公司红坭杨柳湾铁矿、盐边县魏家沟煤业有限责任公司袁岩矿井、攀枝花一立煤业有限公司金民煤矿）、建设项目有1个（攀盐高速）。经核实，盐边县魏家沟煤业有限责任公司袁岩矿井、攀枝花一立煤业有限公司金民煤矿已关停，盐边县杨柳湾矿业有限责任公司红坭杨柳湾铁矿已过期但未注销。攀盐高速是连接攀枝花至盐源县的重要通道，是两地经济高速发展的桥梁，目前已纳入四川省高速公路网布局规划(2022—2035年)，建议调出。

　　（二）调出地块涉及各类问题情况及有关承诺。

　　经核实，一是“沙坝电站、龙腾电站、龙胜电站、共太电站”位于调出区域，已按整改要求拆除完毕，已销号；二是“2个河道采砂场”中的大洼采砂点位于调出区域，已按整改要求拆除完毕，已销号；三是“保护区内烟叶收购站”位于调出区域，其中林海（老）烟点已拆除，其余6个烟点已补办进入自然保护区许可，已销号。四是“设立有探矿权与采矿权”中的永兴砖厂全部位于调出区域，其余4个矿权部分位于调出区域，均已整改完成，已销号；五是“养殖户和规模养殖场”“道路、桥梁、输电线路、通讯塔”部分位于调出区域，已整改完成，已销号。不存在“以调代改”的情况，调出后，盐边县将按照《中华人民共和国森林法》有关规定，严格林地、林木管理，加强法律法规、政策宣传，强化巡察巡护，及时发现问题，避免出现“死灰复燃”。

附图1——盐边县自然保护地整合优化前后对比图.jpg

附图2——四川二滩湿地鸟类自然保护区整合优化前后对比图.jpg

附图3——二滩国家森林公园优化前后对比图.jpg

附图4——格萨拉地质公园整合优化前后对比图.jpg