盐边县国土资源局 盐边县农牧局

关于盐边县永久基本农田调整补划方案的公示

 

按照县委县政府有关国家土地督察成都局例行督查反馈我县部分乡镇永久基本农田划定不实问题整改工作安排，依据《国土资源部农业部关于全面划定国有就基本农田实行特殊保护的通知》（国土资规〔2016〕10号）、《国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》（国土资规〔2018〕1号）等规定和现行有关技术规程，我县拟对新九乡、桐子林镇、永兴镇部分划定不实的永久基本农田进行调整，拟在渔门镇、永兴镇、红果乡补划“数量相等、质量相当”耕地作为永久基本农田。为确保科学调整补划本次永久基本农田，盐边县国土资源局、盐边县农牧局组织编制了《盐边县永久基本农田调整补划方案》。现将方案进行公示如下，向社会公众广泛征求意见，欢迎提出宝贵意见和建议。

公示内容：《盐边县永久基本农田调整补划方案》

公示时间：2018年7月30日-2017年8月6日

公示期间，如对该规划修改方案有意见和建议，请以书面方式向我局提出。

特此公示。

 

联系地址：盐边县国土资源局 盐边县农牧局

联系方式：0812-5259880

联系人：李灵桂

 

附件：《盐边县永久基本农田调整补划方案》

 

盐边县国土资源局 盐边县农牧局

2018年7月30日

附件

盐边县永久基本农田调整补划方案

一、调整补划背景

（一）基本自然概况

盐边县地处攀枝花市北部，地理坐标介于北纬26°25′～27°21′、东经101°08′～102°04′之间。东邻米易县、凉山彝族自治州会理县，南接市郊仁和区，西与云南省华坪县、宁蒗彝族自治县接壤，北与凉山彝族自治州盐源县毗邻。盐边县属攀枝花市辖县，二滩水电站主淹没县，省定贫困县，享受少数民族县待遇。县政府驻桐子林镇，距攀枝花市28千米，距桐子林火车站3千米，距攀枝花机场44千米，距G5高速公路安宁入口处18千米。盐边县幅员面积3269.453平方千米。下辖4个镇、12个乡、164个村、826个村民小组、7个居民委员会。共居住有31个民族，其中汉族人口最多，其余人口较多的依次为彝族、傈僳族、苗族、回族、纳西族、傣族等，其中少数民族村79个、村民小组378个，少数民族人口6.43万人，占全县总人口的30.1%。2016年底，全县总人口210062人，其中男107679人、女102383人；农业人口182051人，占86.2%，非农业人口28011人，占13.8%。人口出生率12.18‰，人口自然增长率6.11‰。

（二）调整补划背景

1.为贯彻落实党的十九大精神，落实最严格的耕地保护制度，按照《中共中央 国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号）、《国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》（国土资规〔2018〕1号）等有关工作安排及部署要求，加快构建数量、质量、生态“三位一体”耕地保护新格局，全面落实永久基本农田控制线划定，功在当前、利及长远。

2.今年4月国家土地例行督察攀枝花反馈问题，其中盐边县存在基本农田划定不实（面积298.22亩）。根据国家土地督察反馈问题整改工作会议有关精神，和《攀枝花市国土资源局关于2018年土地例行督察发现问题整改工作方案的通知》（攀国土资发〔2018〕55 号）、中共盐边县委办公室盐边县人民政府办公室《关于印发国家土地督察成都局例行督察发现问题盐边县整改方案的通知》（盐边委办〔2018〕71号）等有关工作要求，对盐边县划定不实基本农田须按照规定限期调整补划到位，以保证盐边县永久基本农田特殊保护落到实处。

3.加快本次划定不实基本农田调整补划工作，是贯彻执行《国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》（国土资规〔2018〕1号）精神的具体体现，是确保盐边县国粮食安全，加快推进盐边县农业农村现代化的有力保障；是加快盐边县农业供给侧结构性深化改革，促进经济高质量发展的重要前提；是推进盐边县实施乡村振兴，促进生态文明建设的必然要求；是努力实现盐边县绿色崛起样板县， 践行国家落实新发展理念的应有之义、应有之举、应尽之责。

二、指导思想

本次划定不实基本农田调整补划工作，坚持全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持农业农村优先发展战略，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，以守住盐边县永久基本农田控制线为目标，以建立健全盐边县“划、建、管、补、护”长效机制为重点，巩固划定成果，完善保护措施，提高监管水平，逐步构建形成保护有力、建设有效、管理有序的永久基本农田特殊保护格局，筑牢建设美丽繁荣和谐、绿色崛起样板县的土地资源基础。

三、调整补划依据及原则

（一）调整补划依据

1.国土资源部 《基本农田划定技术规程》（TD/T 1032-2011）；

2.国土资源部《基本农田数据库标准》（2017年版）；

3.国土资源部《基本农田数据质量检查细则》；

4.国土资源部《土地利用数据库标准》（TD/T 1016-2007）。

5.国土资源部 农业部《关于划定基本农田实行永久保护的通知》(国土资发〔2009〕167号)；

6.国土资源部 农业部《关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》（国土资发〔2010〕218号）；

7.国土资源部办公厅《关于加快开展基本农田数据建设的通知》（国土资厅发〔2013〕38号）；

8.国土资源部办公厅《关于明确基本农田数据库建设有关事项的函》（国土资厅函〔2013〕1078号）；

9.国土资源部耕地保护司《基本农田数据库成果汇交要求》、《关于基本农田数据建库及质量检查有关问题补充说明》；

10.国土资源部、农业部《关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》（国土资发〔2014〕128号）；

11.国土资源部办公厅 农业部办公厅《关于印发重点城市周边永久基本农田划定任务论证审核工作方案的通知》(国土资厅发〔2016〕3号) ；

12.国土资源部 农业部《关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》（国土资规〔2016〕10号）；

13.《国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》（国土资规〔2018〕1号）；

14.《四川省加强和完善永久基本农田划定数据库成果检查技术细则》；

15.四川省国土资源厅办公室《关于转发国土资源部办公厅<关于加快开展基本农田数据建设的通知>的通知》（川国土资办发〔2013〕90号）；

16.四川省国土资源厅 四川省农业厅《关于转发<国土资源部、农业部进一步做好永久基本农田划定工作的通知>的通知》（川国土资发〔2014〕88号）；

17.四川省国土资源厅办公室《关于下发各县（市、区）耕地质量平均等别和上报各市中心城区规划控制范围界限的通知》（川国土资办发〔2015〕5号）；

18.四川省国土资源厅四川省农业厅《关于印发四川省重点地区重点部位永久基本农田划定实施方案下达初步任务的通知》(川国土资发〔2015〕38号)；

19.四川省国土资源厅 四川省农业厅《关于加快开展永久基本农田划定方案编制和论证审核工作的通知》(川国土资发〔2016〕136号)；

20.《盐边县土地利用总体规划》（2006-2020年调整完善）。

（二）调整补划原则

1.坚持依法依规、规范调整补划。依据有关法律法规及相关规定，规范有序地调整完善基本农田数量和布局。按照规划调整确定的目标任务，在已有基本农田划定和城市周边划定成果基础上，按照“调查摸底、分解任务、制定方案、组织实施、成果验收”程序规范有序开展。

2.坚持统筹规划、协调推进。永久基本农田划定与规划调整完善协同推进，两者互为基础、互为条件。

3.坚持保护优先、优化布局。永久基本农田调整补划整个过程中都坚持保护优先和优化布局。在全县永久基本农田调整补划中，按照总体稳定、局部微调、应保尽保、量质并重的要求，优先确定永久基本农田布局，优化国土空间开发格局。

4.坚持优进劣出、提升质量。将符合条件的储备的优先保护类耕地划调整补划为永久基本农田，实行严格保护，确保面积不减少、土壤环境质量不下降。将重点地区、重点部位优先保护类和安全利用类耕地优先划入，将受重度污染的严格控制类耕地及其他质量低下耕地按照质量由低到高的顺序依次划出。

5.坚持特殊保护、管住管好。划定是基础，保护是目的。严格落实永久基本农田保护责任，强化全面监测监管，建立健全“划、建、管、护”长效机制，进行特殊保护。

6.保护优先、合理预留。根据土地利用总体规划对各类土地的布局安排及执行情况，结合国民经济“十三五”规划，综合考虑城乡自然条件、经济社会发展现状、土地利用与管理特别是土地节约集约利用情况等因素，合理预留“十三五”期间新增建设用地空间，引导城乡有序健康发展。综合论证、实事求是提出调整补划任务的审核意见。

四、调整补划方案

（一）调整补划前基本情况

1.盐边县2017年土地利用现状。根据盐边县2017年土地利用变更调查结果显示，2017年末全县土地总面积328921.32公顷，其中耕地27875.05公顷，占土地总面积的8.47%；园地12629.41公顷，占土地总面积的3.84%；林地243182.16公顷，占土地总面积的73.93%；草地22218.44公顷，占土地总面积的6.75%；城镇村及工矿用地5092.50公顷，占土地总面积的1.55%；交通运输用地2201.81公顷，占土地总面积的0.67%；水域及水利设施用地7955.35公顷，占土地总面积的2.42%；其他土地7767.54公顷，占土地总面积的2.36%。

2.盐边县2017年基本农田情况。根据盐边县2017年永久基本农田划定成果显示，盐边县永久基本农田总面积19563.64公顷，含耕地19375.92公顷，可调整园地187.72公顷。其中桐子林镇488.75公顷；温泉乡1654.71公顷；格萨拉乡1568.15公顷；红宝乡447.48公顷；新九乡1426.93公顷；箐河乡493.37公顷；红格镇1074.88公顷；红果乡1564.10公顷；鳡鱼彝族乡894.62公顷；和爱乡715.98公顷；惠民乡2116.07公顷；渔门镇1378.66公顷；益民乡1036.46公顷；永兴镇1978.29公顷；国胜乡1497.78公顷；共和乡1227.41公顷。

（二）拟调整补划方案情况

1.划定不实永久基本农田调出的必要性。根据土地督察工作中对划定不实永久基本农田的实地举证工作，拟调出图斑土地地块现状已为非耕地，复耕难度大，即使复耕地后，暂时不满足正常永久基本农田耕地质量等别要求，因此，本次永久基本农田划定不实的问题图斑，不宜作为永久性基本农田，应及时调出并及时补划，以实现永久基本农田保护数量质量目标不减少。

2.划定不实永久基本农田调出的合理性。此次划定不实调出永久基本农田图斑，平均质量等别为9.3326，且占地偏远。通过综合考虑建设成本、工程施工难易度、划定前已为建设用地等不同情况，加上以上项目符合供地政策和节约集约用地要求，故及时及时调出补划永久基本农田具有合理性。

3.拟调出基本农田图斑情况。国家土地例行督察反馈盐边县永久基本农田划定不实问题图斑19个，其中：涉及鱤鱼乡1个图斑，临时用地占用，按限期复耕整改，其余涉及盐边县新九乡、桐子林镇、永兴镇等3个乡镇共18个图斑，面积为288.1327亩，平均质量等级为9.3326。经现场实地核实，以上划定不实基本农田问题图斑均为2017年前已为建设用地或灾毁耕地。本次拟调出的以上18个基本农田地块分别位于新九乡炉库村同厂社、新发社，九场村新明社、炉库村，柳树村黑谷田社等，调出基本农田面积262.4874亩；桐子林镇中心村中心社基本农田，调出基本农田面积11.0548亩；永兴镇虎鼻村大村社，调出基本农田面积14.5905亩。

4.拟调入补划永久基本农田情况。2018年4月初，通过工程招标，确定四川正维测绘有限公司作为该项目作业承担单位，完成盐边县永久基本农田整改工作。作业单位自接手工作起，综合盐边县土地利用现状，盐边县土地利用体规划等系列条件，确定补划图斑位置，并按照永久基本农田补划图斑要求，保证了补划面积和质量等级不低于调出图斑。此次补划共23个图斑，涉及渔门、永兴、红果三个乡镇，面积达207674.2089平方米，合计311.5113亩，质量级为8.5647，较调出图斑平均质量等级提高0.7679。

五、调整补划结论

此次盐边县永久基本农田调整补划工作，严格按照国家、省现行的有关永久基本农田划定文件规定执行，主要体现：一是对划定不实永久基本农田调出图斑进行实地举证，综合盐边县当地生态建设情况及依法认定的灾毁耕地情况，及时调出划定不实基本农田图斑，非常必要性且符合国家有关基本农田保护有规定；二是对拟补划调入的图斑，严格筛选，仔细斟酌，实地外业踏勘举证过后，内业反复讨论调整补划图斑的合理性，经初步确定方案后，再次组织县级各相关部门和相关乡镇政府分管领导进行集体研究论证，最终确定本次拟调整补划基本农田图斑既满足永久基本农田调整补划“数、质”对等要求，也符合国家省有关基本农田划定的相关规定和技术规范标准和盐边县土地利用总体规划，实现了上级下达盐边县永久基本农田保护目标总量不减少，平均质量等级不降低。

 

 附表1

  盐边县2018年基本农田拟调出图斑分析表

编号	基本农田标识码	地类名称	权属单位名称	等别	比例	图形面积（平方米）	图形面积（公顷）	图形面积（亩）
ZYJBNT9	149616	水田	新九乡炉库村同厂社	8	0.7940	32967.2214	3.2967	49.4505
ZYJBNT10	149617	水田	新九乡炉库村同厂社	8	0.8290	11564.8496	1.1565	17.3475
ZYJBNT11	148916	水田	新九乡九场村新明社	8	0.7835	3903.1456	0.3903	5.8545
ZYJBNT12	148926	旱地	新九乡九场村新明社	10	0.8142	5763.6343	0.5764	8.6560
ZYJBNT13	148938	旱地	新九乡九场村新明社	10	0.8064	4639.2168	0.4639	6.9585
ZYJBNT14	147756	水浇地	桐子林镇中心村中心社	10	0.6980	7369.5302	0.7370	11.0550
ZYJBNT19	149004	旱地	新九乡炉库村新发社	10	0.8045	19904.4987	1.9904	29.8560
ZYJBNT20	149098	旱地	新九乡炉库村新发社	9	0.8335	11189.0542	1.1189	16.7835
ZYJBNT21	149111	旱地	新九乡炉库村新发社	9	0.8388	15602.9210	1.5603	23.4045
ZYJBNT22	149147	水田	新九乡炉库村新发社	8	0.7475	12635.7957	1.2636	18.9540
ZYJBNT25	148532	水田	新九乡柳树村黑谷田社	10	0.7517	14524.9259	1.4525	21.7875
ZYJBNT26	148647	水田	新九乡柳树村黑谷田社	10	0.7371	5386.8078	0.5387	8.0805
ZYJBNT27	148653	旱地	新九乡柳树村黑谷田社	11	0.8172	14263.9837	1.4264	21.3960
ZYJBNT28	148647	水田	新九乡柳树村黑谷田社	10	0.7371	8085.6715	0.8086	12.1290
ZYJBNT29	148668	水田	新九乡柳树村黑谷田社	10	0.7167	3907.9211	0.3908	5.8620
ZYJBNT30	148673	水田	新九乡柳树村黑谷田社	10	0.7514	4185.3374	0.4185	6.2775
ZYJBNT31	148681	旱地	新九乡柳树村黑谷田社	11	0.7891	6466.6413	0.6467	9.7005
ZYJBNT34	141798	旱地	永兴镇虎鼻村大村社	10	0.8698	9727.3339	0.9727	14.5905
合计						192088.4901	19.2088	288.1327
平均耕地质量等别9.3326

 

附表2 

                   盐边县2018年基本农田拟调入图斑分析表

 

编号	等别	标识码	地类名称	权属单位名称	比例	图形面积 （平方米）	图形面积（公顷）	图形面积（亩）
1	9	580108	水田	渔门镇朵古村红花社	0.8010	3510.4012	0.3510	5.2650
2	9	580112	水田	渔门镇朵古村红花社	0.8010	2873.5348	0.2874	4.3100
3	9	580113	水田	渔门镇朵古村红花社	0.8290	16439.8815	1.6440	24.6600
4	9	580247	水田	渔门镇朵古村红花社	0.8290	1734.6145	0.1735	2.6025
5	9	580257	水田	渔门镇朵古村红花社	0.8290	1617.5153	0.1618	2.4270
7	9	580344	水田	渔门镇朵古村红花社	0.7803	17327.0937	1.7327	25.9905
8	9	580436	水田	渔门镇朵古村红花社	0.7657	1736.5456	0.1737	2.6055
9	9	580666	水田	渔门镇朵古村碾房社	0.7730	9139.4105	0.9139	13.7085
10	9	580913	水田	渔门镇朵古村碾房社	0.7807	5203.4106	0.5203	7.8045
11	10	582126	旱地	永兴镇果园村田榜社	0.7696	2525.7003	0.2526	3.7890
12	8	582167	水田	永兴镇果园村田榜社	0.7739	74092.9533	7.4093	111.1395
13	10	582233	旱地	永兴镇果园村田榜社	0.7845	18408.0869	1.8408	27.6120
14	10	582277	旱地	永兴镇果园村田榜社	0.8008	1543.6875	0.1544	2.3160
15	8	595738	水田	红果乡省棚子村一社	0.8010	3856.9372	0.3857	5.7855
16	7	595752	水田	红果乡省棚子村一社	0.8290	2474.7985	0.2475	3.7125
17	9	595782	旱地	红果乡省棚子村一社	0.8280	5636.6856	0.5637	8.4555
18	8	595839	水田	红果乡省棚子村一社	0.8010	2378.9421	0.2379	3.5685
19	7	595875	水田	红果乡省棚子村一社	0.8290	1503.8540	0.1504	2.2560
20	9	596229	旱地	红果乡省棚子村一社	0.8770	1583.5716	0.1584	2.3760
21	7	596251	水田	红果乡省棚子村一社	0.7957	15301.3370	1.5301	22.9515
22	7	596501	水田	红果乡省棚子村一社	0.8010	4255.5923	0.4253	6.3840
6	10	595017	水田	红果乡花地村二社	0.7828	7621.6367	0.7622	11.4330
23	10	595038	水田	红果乡花地村一社	0.8290	6908.0181	0.6908	10.3620
合计						207674.2088	20.7674	311.5113
平均耕地质量等别为8.5647