攀枝花市盐边生态环境局关于2021年度法治政府建设工作情况的报告

2021年，我局积极推进法治政府建设工作，坚持依法行政，认真贯彻落实中央和省市县关于法治政府建设的有关精神和部署。根据《中共盐边县委全面依法治县委员会办公室 盐边县法治政府建设工作领导小组办公室 盐边县司法局关于开展2021年全面依法治县和法治政府建设综合督查检查工作的通知》（盐边法委办发〔2021〕11 号）要求，现将2021年度法治政府建设工作报告如下。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）建立健全依法行政工作制度，依法决策机制健全。

1.组织实施《依法行政规范化建设工作方案》，扎实开展依法行政规范化建设，环保行政执法工作取得较好的成效。全面落实依法行政，规范环保行政执法行为。建立健全《行政责任追究制度》，保证重大行政决策法定程序规范落实到位。配合清理规范性文件，协助完成动态调整现行有效文件目录与文本。严格执行《重大行政决策集体决定制度》《重大决策咨询和合法性审查制度》和《行政执法责任制》等制度，确保依法决策落地落实。

2.开展“法律进机关、进单位”活动。把习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为全民普法学习的首要任务。贯彻落实国家工作人员学法用法制度，不断提升环境执法人员依法行政能力和水平。利用学习强国等新媒体平台和党组会、局务会、职工会会前学法等多种形式，坚持领导带头讲法，中层干部带头学法，全体职工参与讨论，对《中华人民共和国宪法》《民法典》《四川省〈中华人民共和国大气污染防治法〉实施办法》《中华人民共和国国家安全法》等法律规章进行了学习，目前共开展会前学法13期。

3.开展应对防控新型冠状病毒肺炎疫情法治宣传教育。及时组织全体干部职工学习习近平总书记关于加强新型冠状病毒肺炎疫情防控重要讲话和指示批示精神及中央、省、市关于疫情防控工作的各项决策部署。加强疫情防控相关法律法规的解读，积极引导广大人民群众增强法治意识，支持和配合疫情防控工作。

4.开展“法律七进”活动。以“六·五”环境日宣传为契机，组织单位职工在县移民广场对广大市民普及生态环保法律法规、生物多样性保护等生态环保知识，共计发放《攀枝花市环境噪声污染防治条例》《环境保护知识宣传手册》和《生物多样性保护基本知识》等生态环保宣传资料1000余份，发放环保袋1200余个。对群众关切的“秸秆禁烧”“噪声污染”等生态环境保护热点问题进行了耐心解答并得到了群众的满意和认可。组织社区代表、机关工作人员参观环保设施公众开放，切实加强环保信息公开力度。

5.开展法律进企业活动。一是深入企业了解排污情况，认真贯彻《环境影响评价法》，落实行政审批“两集中、两到位”。完成了38家企业2020年度污染物排放源统计及年报汇审及11家企业2020年度省级环境信用评价工作。今年以来共协助市生态环境局开展项目审批23个，项目总投资约31.94亿元，二是开展执法大练兵活动，全市生态环境系统代表一同进入企业理论学习，现场实操，向企业宣传相关法律法规。

6.开展“绿色护考”专项执法活动。“中高考”期间组成联合执法检查组，对城区交通运输噪声、社会生活噪声、建筑施工噪声等进行联合执法检查，切实为广大考生提供一个安静的学习和考试环境。把服务融于执法之中，严厉打击环境违法行为，开展以涉及重金属、化工、危化品为重点的企业环保违法整治。新闻媒体跟踪报道并公布了查处结果，发挥了舆论监督作用。

（二）认真履行依法行政职能，发挥法治服务保障作用。

1.规范行政权力运行。一是扎实开展依法行政规范化建设，全面落实依法行政，规范环保行政执法行为。二是建立健全《法律咨询和法律顾问制度》《行政责任追究制度》，保证重大行政决策法定程序规范落实到位。三是规范行政权力运行，再次对行政权力事项进行了全面清理，涉及县级环保部门的行政许可事项、政务信息、党务信息、“12345”热线投诉件处理情况、行政奖励等在盐边县人民政府网进行了公示。四是加强党务政务公开工作，严格对照《党务政务公开实施方案》，每月自查党务政务公开情况，保证群众知情权。

2.继续加强和创新社会治理，关注特殊利益群体，处理好环保领域利益群体实际问题。积极处理环境信访案件，及时妥善地解决了群众关心的热点、难点环境问题，保障了群众环境权益，维护了社会稳定。

（三）提升依法行政工作水平，加快推进法治政府建设。

1.行政行为合法、有效。严格执行行政执法程序，现场执法做到两人以上，亮证执法，现场调查取证符合法律规定和技术规范。所有行政处罚经局案件审理委员会集体研究决定。所有行政许可事项坚持政务窗口接件，按照流程依法办理。建设项目环评文件的受理、审批依法公示，重大环评审批项目征求相关业务部门意见，报局领导班子集体讨论决定。持有行政执法证的人员通过省级环保部门组织的专业法考试和政府法制办组织的通用法考试。行政执法人员基本信息依法进行了公开。

2.规范性文件合法、报备合规，现行有效规范性文件及时清理、动态调整。草拟的规范性文件均进行合法性、合规性审查，报相关部门备案。严格执行县规范性文件备案“三统一”制度和有效期制度相关规定，及时协助县政府清理了现行有效规范性文件，并进行动态调整。

3.深入推进党务、政务公开工作。严格执行《环境信息公开制度》《盐边县环境保护局党务政务公开实施方案》。自觉接受群众监督，保证了群众知情权。

二、推进党政主要负责人履行推进法治建设

（一）抓住领导干部这个关键少数，落实第一责任人责任。

贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导，明确了主要负责人在推进法治建设中应当履行的第一责任人责任，督促领导班子其他成员依法办事，及时纠正不作为、乱作为现象，推动落实机关工作人员学法用法制度，推动落实“谁执法谁普法”责任。

（二）强化环境执法监管，严厉打击各类环境违法行为，保障环境安全。

为了切实改善环境质量，保障人民群众的生命财产安全，不断加大环境监察监管力度，严厉打击环境违法行为。一是高标准推进督察问题整改。截至目前，第二轮省督反馈的33项整改任务已完成整改26项，移交的54件信访件已完成整改51件；央督移交的25件信访件中涉及后续整改的21件信访件已整改完成9件。市、县两级共排查出的生态环境问题 1135个，已完成整改 1052 个。二是严肃惩处环境违法行为.全面推进污染源“测管协同”联动机制。完成2021年我县辖区内集中式饮用水水源地水质监测、环境空气质量监测、地表水水质监测、农村环境质量监测，出具报告91份。共巡查企业480余家次，出动车辆160余台.次，出动人员400余人次，“双随机”派发检查任务48家次，移动执法系统自建检查任务93家次，制作巡查记录150余份，下发检查意见书26份，下达责令改正违法行为决定书17份，立案处罚企业20家，目前已结案15家，处罚金额83.59万元。

三、存在的不足和原因

（一）法制建设工作理论学习有差距。

法治建设工作，需要深度学习法律规章相关知识以及新时代全面依法治国决策部署中习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。目前，我局无论是领导班子还是普通职工在理论学习方面还存在一定差距，不善于运用法律知识处理环境管理相关工作，需更进一步加强理论知识学习，充实执法力量。

（二）生态环境普法力度不足。

生态环境普法力度覆盖面、影响力仍需要进一步提升，生态环境法律法规宣传与业务宣传需要进一步融合，宣传形式还需要进一步创新，充分运用新媒体手段，丰富形式、拓宽渠道、讲好生态环境法治故事。

四、2022 年度推进法治政府建设的主要安排

（一）加强环境法治队伍建设。

不断加强行政执法队伍建设，加大对干部职工的法制业务培训，不断提高依法行政能力。加强对执法人员的法律法规知识的培训，着重搞好公正执法、纪律作风、职业道德教育，突出抓好公正执法，依法行政，依法定程序办事。

（二）大力开展环境法治宣传教育。

增强法治宣传工作实效，继续推进落实“谁执法谁普法”普法责任制，将生态环境法治宣传与生态环境业务工作紧密结合，以新颁布的法律法规为重点，同时兼顾业务工作和社会公众需求开展宣传。拓展宣传形式，充分利用微博、微信、微视频、客户端等新媒体新技术开展普法活动，努力构建多层次、立体化、全方位的法治宣传教育网络。

（三）加强对法治建设工作。

切实健全和落实依法行政工作责任制和责任追究制度。健全有关责任追究制度和相应的操作办法，对执法出现的问题，认真追究责任，严肃处理，决不姑息迁就，靠制度制约权力，保证执法主体和执法人员严格按照法律法规忠实履行自己的职责。