盐边县发展和改革局对县政协十五届五次会议第49号提案答复的函

XXX委员：

　　您提出的《关于持续发展盐边县低空经济建设的建议》（第49号提案）收悉。首先，衷心感谢您对盐边县低空经济发展工作的高度关注与精准献策。您在提案中对我县低空经济发展优势的总结、现存问题的剖析及具体建议，与我县产业发展规划高度契合，对推动低空经济高质量发展具有重要指导意义。经我局联合县经信科技局、县人社局、县应急管理局、县公安局、县财政局、县文广旅游局、县教育和体育局等相关部门专题研究，现就提案内容答复如下：

　　一、关于低空基础设施攻坚工作

　　针对您提出的通信网络覆盖弱、能源补给不足、起降点短缺等基础设施短板问题，我县已统筹推进多项重点工作：

　　一是通信网络升级工程。根据《盐边县5G通信基础设施空间专项规划（2020—2035）》，结合盐边实际发展需要，积极推进盐边5G基站建设。推进移动、电信、联通、广电公司之间合作共享，通过共建基站、共享传输资源等方式，加速网络覆盖进程，降低建设和运营成本。2025年新建4G基站3个、5G 基站19个，改造升级4G基站11个、5G 基站40个，截至2025年9月，全县共建成4G基站696个，5G基站398个。

　　二是能源补给网络建设。当前，盐边县低空经济仍处于培育发展阶段，无人机应用以中小型作业机型为主，吊装体量较小，对换电服务的实际需求暂未形成规模；同时，县域内低空基础设施建设需结合产业发展节奏统筹推进，目前暂未将无人机换电相关设施纳入专项规划，短期内难以落地实施换电服务。后续，我县将持续跟踪低空经济产业发展动态，密切关注无人机应用规模及能源补给需求变化，待产业条件成熟、需求明确后，及时研究制定包含换电服务在内的能源补给网络支持政策，为低空经济高质量发展提供坚实保障。

　　三是标准化起降点布局。结合盐边县“低空农业现代化应用基地、低空研发制造基地”定位，规划构建“1个通用机场+15个中型起降点+ 30个小型起降点”的三级起降网络。其中，盐边县红格镇通用机场已完成选址论证，计划2026年启动建设，建成后可满足无人机研发制造及试验试飞、航空森林草原防灭火等需求；在格萨拉生态旅游区、二滩国家森林公园等重点区域，建成中型起降点8个，配备基础保障设施；在偏远乡镇农业种植区、森林防火监测点，建成小型起降点15个，基本实现低空作业全域覆盖。此外，在农田巡检场景中，已在盐边县金河村部署智能无人机机巢，具备自动起降、充电与数据回传功能，为常态化巡检提供基础支撑。

　　四是低空数字管理平台搭建。市级低空经济数字管理平台由市国资委下属国有企业城建交通集团统一建设，我县暂不单独规划建设县域平台。后续，我县将积极对接市级平台建设进度，推动县域内低空飞行数据、空域审批信息、气象数据等与市级平台互联互通。在具体场景应用中，已依托四川雨燕航翼通航科技集团有限公司打造的“城市之眼”智慧指挥平台，实现多源数据融合与智能分析，为农田巡检、农作物转运等场景提供数据支撑。

　　二、关于技术应用生态构建工作

　　为进一步拓展“低空+”应用场景，提升商业模式可持续性，我县将重点推进以下工作。

　　一是深化本土企业合作。强化与四川雨燕航翼通航科技集团有限公司的合作，依托其研发的YC-1380长续航无人机、“氢程1.0”氢能无人机及“城市之眼”智慧指挥平台，拓展多元应用场景。农业领域。县农业农村局联合雨燕航翼开展无人机精准植保作业，2025年已覆盖芒果、桑葚等特色水果种植基地10万亩，病虫害防治效率提升30%；在盐边县金河村150亩农田开展智慧农业无人机巡检示范应用，通过“智慧机巢+多光谱无人机+城市之眼指挥平台”一体化系统，实现作物长势、病虫害的自动化监测，AI 病虫害识别准确率≥85%。应急领域。县应急管理局与雨燕航翼合作，利用无人机开展森林草原防灭火巡查，实现36分钟生成火场 3D 模型，2025年累计完成火情监测任务60余次。物流领域。优化“攀枝花东区↔盐边共和乡”高原无人机物流航线，该航线曾以54分钟完成传统5小时运输任务，2025年已输送芒果、枇杷等农产品50余吨；在红格镇开展“氢程1.0”氢能无人机山地农作物吊装转运测试，该无人机最大负载超50kg，在50kg负载下有效作业时间达22分钟，单日作业量相当于20人人力运输，大幅提升山地农产品转运效率。

　　二是创新运营模式推广。推行“政府购买服务+企业运营+合作社参股”模式，引导相关企业在惠民乡、永兴镇等农业主产区，开展无人机植保、巡检服务，鼓励当地种植合作社以土地经营权入股，按收益比例分红。

　　三是文旅融合场景开发。2025年，昔格达研学旅游营地依托特色航空科技资源，推出系列无人机主题研学课程。通过“理论+实操”的沉浸式教学模式，累计接待研学团队1200人次，涵盖无人机原理科普、飞行操控实训等多个教学模块。凭借专业的师资力量、丰富的课程体系和安全规范的教学保障，实现综合收入10万元，成功打造出集科技教育、户外实践、文旅体验于一体的特色研学品牌，成为区域内科技研学的热门选择。同时，结合火把节等重要节日活动，邀请雨燕航翼团队在格萨拉开展无人机表演，吸引了大批游客前往参观。

　　三、关于本土人才支撑强化工作

　　针对专业人才短缺问题，我县已制定专项人才培养与引进计划。

　　一是本土人才培养。联合浙江大学农村发展研究院、成都大学、云南工商学院共建大学生实训基地，打造集实践教学、科研攻关、技术服务、成果转化、人才培养、决策咨询于一体的综合性实践平台。拓展认定就业见习基地，确定18家优质企事业单位作为见习基地，精准开发涵盖多个领域的带薪见习岗位180余个，成功新增吸纳54名青年人才上岗见习，提升人才实践能力。聚焦“稳岗、提质、赋能”，紧密对接低空经济新业态、新职业发展需求，组织返乡高校毕业生就业技能培训，引导更多返乡大学生走素质就业、技能成才之路。

　　二是实操培训服务。以服务县域经济高质量发展、助力劳动者更高质量就业创业为目标，深耕职业技能培训，聚焦低空经济新兴领域，打造技能提升“加速器”，聚焦无人机操控、行业准则、维护保养等内容开展无人机培训6个班次，共计313人。推行无人机驾驶员培训“一训双证”，打通补贴性无人机驾驶员培训与CAAC无人机操控员训练考试之间的渠道，通过一次培训，学员考试合格后可分别获取培训合格证书/职业资格证书和CAAC无人机操控员执照，培养更多适应行业需求的无人机领域技能人才，促进我县低空经济发展。

　　三是高层次人才引进。组建县委人才办、县人社局、企业代表联合宣讲团队，采取“岗位推介+政策解读”模式，每年赴清华大学、北京大学、北京科技大学、西南大学、昆明理工大学、电子科技大学、成都理工大学等7所高校开展招才引智宣讲活动，2025年开展“攀枝花开等您来”专项宣介会、春季招才引智活动7场，2025年已引进各类人才300余人，并实现了博士人才零的突破。坚持“引育用”一体化发展思路，为各类人才提供全方位支持。将符合条件的高层次人才纳入人才库，经攀枝花人才分类认定后，符合条件的人才可享受免租金入住人才公寓、安家补助、创业扶持、子女入学保障等政策。

　　四、关于政策监管体系创新工作

　　为健全安全规范体系，优化政策支持，我县将从以下方面推进工作。

　　一是空域管理优化。目前，县（区）无空域管理优化相关权限，故暂无实现可能。下一步，我们将和市级部门进一步沟通对接，争取在市级层面对空域管理进行统一优化。

　　二是安全标准制定。县级层面无权制定安全标准，目前市公安局正在牵头制定《无人驾驶航空器安全管理办法》，待《无人驾驶航空器安全管理办法》正式实施后，我县可参照该管理办法执行。

　　三是数据安全保障。关于在低空经济数字管理平台搭建中考虑数据安全保障模块的建议。经对接市经信局，目前在市级低空经济数字管理平台搭建中已经将数据安全保障模块纳入其中，县级层面无需单独开展相关工作。

　　四是政策资金支持。密切关注国家和省级层面关于低空经济的政策动向和资金扶持方向，积极配合协助相关部门申报专项补助资金和项目，争取更多上级资源支持我县低空经济发展。

　　下一步，我县将持续把低空经济作为重点产业加快培育，积极吸纳您提出的宝贵建议，不断完善基础设施、拓展应用场景、强化人才支撑、健全监管体系，推动盐边县低空经济持续健康发展。再次感谢您对我县低空经济发展工作的关心与支持，欢迎您继续关注和监督我们的工作，提出更多宝贵意见。

盐边县发展和改革局

　　                            2025年9月30日