县农业农村局对县政协十五届四次会议第7号提案答复的函

XXX委员：

　　您提出的《关于提高我县高标准农田建设质量的建议》（第7号提案）收悉，现答复如下：

　　一、关于积极与上级行业主管部门沟通，调整高标准农田建设要求的建议

　　近年来，国家对高标准农田建设提出了一系列新部署新要求，特别是2019年机构改革后，高标准农田建设项目统一划归到农业农村部门组织实施，建设管理体制发生“由分到统”的变化。根据《高标准农田建设通则》（GB/T30600-2022），与相关行业标准及地方标准相衔接，结合四川省实际，四川省2023年6月发布了《四川省高标准农田建设技术规范》（DB51/T3062-2023）（以下简称《规范》），将高标准农田建设区域划分为成都平原区、盆地丘陵区、盆周山区、攀西地区及川西高原区五大区域，明确了农田基础设施建设工程、农田地力提升工程的技术要求和关键指标。《规范》要求四川省高标准农田建设应在本文件的指导下，根据亩均投资标准和投资可能，按照“急用先建、缺啥补啥”的原则，合理确定田、土、水、路、电等各类工程的建设内容和投资比例，因地制宜、实事求是开展高标准农田建设，守牢建好天府良田，为建设新时代更高水平“天府粮仓”提供有力支撑。

　　根据《高标准农田建设通则》（GB/T30600-2022），在田块整治工程模块中仅指出“地面坡度为5°-25°的坡耕地，宜改造成水平梯田。土层较薄时，宜先修筑成坡式梯田，再经逐年向下方翻土耕作，减缓田面坡度，逐步建成水平梯田”，此项仅指出了田块整治选址范围，并非高标准农田选址，根据《规范》高标准农田禁止建设区域仅包括严格管控类耕地，生态保护红线内区域，城镇开发边界内区域，自然保护区（地）区域、退耕还林区、退牧还草区，河流、湖泊、水库水面及其保护范围等区域。故25°以上耕地仍可以依据“缺啥补啥原则”统筹布置灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保护、农田输配电等工程。

　　二、关于采取不同财政补助标准，确保高标准农田建设质量的建议

　　针对不同区域、不同地势的高标准农田建设投入差异，省农业农村厅已在逐步完善更为精准的差异化财政补助政策，2023年6月通过出台《四川省高标准农田建设技术规范》（DB51/T3062-2023）将高标准农田建设区域划分为成都平原区、盆地丘陵区、盆周山区、攀西地区及川西高原区五大区域，确保了资金分配更加公平、有效，进一步推动高标准农田建设工作的顺利开展。2023年我县高标准农田建设任务1.2万亩，中省补助资金2150万元，较2022年亩均补助标准已有明显的提高。

　　同时为了确保高标准农田建设资金使用的规范性和有效性，省农业农村厅对资金的监管力度也有所加强，通过建立健全的资金监管机制，定期对资金使用情况进行检查和审计，实施全过程绩效管理，对项目建设、管护和利用各阶段进行绩效评估，保证了资金使用效益最大化。

　　下一步我局将积极探索并推动社会资本参与高标准农田建设的新途径。通过精心包装项目，充分展示其投资潜力和社会效益，积极争取国债、专项债等多元化资金的支持。此外，我们还将加强与市场化投资机构的沟通与对接，通过政策引导、利益共享等方式，吸引更多市场化投资和社会资本进入高标准农田建设领域。

　　三、关于完善政策措施，扶持粮食生产，防止“非粮化”现象的建议

　　针对“非粮化”现象，我局将从种粮补贴、粮食收购保护价、耕地利用保护政策、对地方党政考核等多方面发力，扶持粮食生产。按照“谁种田，谁受益”的原则，加强补贴的针对性，精准识别种粮户，确保补贴效果。同时，着力推广粮经复合、水旱轮作等技术和模式，提高复种指数，优化粮食作物品种、品质结构，提高土地粮食产出率。

　　在验收高标准农田过程中，我们将严格把关，落实“一票否决”制度，坚决杜绝将果园、茶园等“非粮化”土地通过验收，确保高标准农田真正用于粮食生产，为粮食安全提供坚实保障。

　　四、关于严格考核，健全监督管护机制的建议

　　为确保高标准农田建设的长期效益，我局将健全监督管护机制。通过完善农田设施的管护制度，及时将已建成的高标准农田划为永久基本农田，实行特殊保护。同时，建立健全农田管护的规章制度，明确农田的产权归属和责任主体，加大监督检查力度，提高管护水平。

　　同时建立政府主导、农村集体经济组织管理、农户和专业管护人员实施的高标准农田建后管护长效机制。积极向上争取管护经费，确保管护到位，让工程长久发挥效益。2023年我局拟引进高标准农田建设项目“工程质量+灾毁损失+管护服务”于一体的综合保险保障服务，通过经济手段实施质量风险和管护制度管理，平衡农业农村局、村委、农户、保险公司、勘察、设计、施工、材料供应商和监理等相关方的地位和关系，避免因农田工程产权归属和责任不明晰而造成农田工程后期质量和管护工作无抓手的困境。

　　五、下一步工作打算

　　下一步我们将认真贯彻落实您的提案建议，采取切实有效的措施来推动高标准农田建设工作的开展，以更高的标准、更严的要求、更实的举措推进高标准农田建设工作，努力打造一批高质量的高标准农田，为乡村振兴和粮食安全作出积极贡献。

　　感谢各位代表对盐边县农业农村工作的关心与支持。

盐边县农业农村局

 2024年6月6日