关于2024年度规范性文件备案审查工作情况的报告

关于2024年度规范性文件备案审查工作情况的报告

2025年4月3日在盐边县第十九届人民代表大会常务委员会第三十二次会议上

盐边县人大常委会法制工作委员会

 

2024年，县人大常委会法制工作委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大、二十届三中全会精神为指导，在县人大常委会的正确领导下，主动适应备案审查工作新形势、新要求，与县人大各专委及常委会工作机构密切配合，依法履职尽责，积极开展规范性文件备案审查工作，现将2024年度有关工作情况报告如下。

一、基本情况

（一）向上报备情况。2024年，县人大常委会按期向市人大常委会报送县第十九届人民代表大会第四次会议作出的县人大工作报告决议、县政府工作报告决议、县法院工作报告决议、县检察院工作报告决议、盐边县 2023 年财政预算执行情况和 2024年财政预算草案的报告决议、盐边县2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年计划的决议等共6件，未收到修改意见，全部通过审核予以备案。

（二）县级报备情况。2024年，县人大常委会共收到县政府报送的《盐边县人民政府2024年森林草原禁火命令》《盐边县人民政府关于加强中高考期间噪声管理的通告》《盐边县政府投资项目决策和审批管理办法（试行）》《盐边县重大项目管理办法》等4件备案审查件。收到备案审查件后，县人大常委会法工委及时与县司法局及文件制定机关沟通协调，按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则，对照相关法律法规和上级文件精神，认真开展审查，全年共开展了规范性文件备案审查4件, 备案4件。县监察委、县人民法院和县人民检察院无报送审查的规范性文件。

（三）其他报备情况。2024年，督促各乡镇人大主席团完成规范性文件备案审查36件，未收到其他国家机关、社会团体、企事业单位和其他组织以及公民提出的审查要求和建议。

二、主要做法

（一）落实有件必备，备案持续规范。认真贯彻落实上级人大关于“所有的法规规章、司法解释和各类规范性文件出台后都要依法依规纳入备案审查范围”的部署要求，及时督促相关单位依法履行报备义务，扎实做好报备指导相关工作，努力实现有件必备。

（二）严格有备必审，履行审查职责。县人大常委会法工委认真履行审查工作职责，始终把维护法制统一作为刚性原则，对报备的规范性文件进行审查，重点对规范性文件材料的完整性、格式规范以及规范性文件的合法性、适当性等进行审查，确保备案的规范性文件纵向不抵触、横向相协调、执行可操作。

（三）强化信息建设，提升工作能力。为适应新形势下规范性文件备案审查工作的新要求，县人大常委会法工委积极推进备案审查信息化建设，及时接入省市备案审查信息平台，与上级人大备案审查信息平台实现互联互通，基本形成上下贯通、功能完备、操作便捷的备案审查信息网络。同时注重学习借鉴周边其他县（区）人大开展规范性文件备案审查工作的好经验好做法，积极参加全省组织的学法考法活动，不断提升开展备案审查工作的能力水平。

（四）加强协调联动，形成工作合力。县人大常委会法工委加强规范性文件备案审查工作的协作，充分调动主观能动性，对内健全与各专（工）委之间的沟通协调机制，形成工作合力，对外加大与“一府一委两院”及司法等相关单位的协调沟通，强化备案审查的效率和质量，形成备案审查工作常态。

三、存在问题

(一)思想认识有待提高。规范性文件备案审查是人大常委会监督职能的重要内容,是政府实现依法行政的重要途径,也是维护广大人民群众合法权益的重要保障。但目前个别文件制定机关仍然对备案审查制度和工作的重要意义认识不深、重视不够，存在文件制定机关对文件性质类别甄别不细、应否报备把关不严、报备不及时、对法律法规保持一致把握不准等情形。

(二)备案审查有待加强。规范性文件备案审查专业性较强，覆盖面较广，备案审查工作机制运转还有待进一步优化，审查工作的质量和效率须进一步提高，备案审查信息化建设还需要持续推进，备案审查宣传工作还需要进一步加强。

(三)主动意识仍需增强。大部分文件制定机关能做到主动及时报送备案，但仍有个别单位备案审查意识不强，没有从依法行政的高度来认识规范性文件制定和报备工作的重要性，报备的主动性意愿不强，存在“不戳不动”、“戳也不动”的情况。

四、下步打算及建议

(一)深化思想认识。继续将规范性文件备案审查工作列入县人大常委会年度监督工作计划，按期报告上一年度规范性文件备案审查工作情况，加强与报备相关单位的协调沟通，及时录入、按期审查，全力推进规范性文件备案审查相关工作。

（二）加强能力建设。通过学习相关资料、组织学习培训、外出考察学习先进经验，以及加强同上级人大和其他县区的学习交流，充分发挥县人大各专（工）委职能作用与专业优势，分口先行进行备案审查，加强人大内部协作联动，整合审查资源，形成审查合力，深化备案审查工作支撑方式，提升备案审查工作人员业务能力。

（三）加强制度建设。按照目前规范性文件备案审查工作的新要求，《攀枝花市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作办法》将进行修订完善，我们也将进一步完善我县规范性文件备案审查工作方式，进一步落实“有件必备、有备必审、有错必纠”，全方位推进我县备案审查工作，推动备案审查工作制度化、科学化、规范化水平。

以上报告，请予审议。

 

附件：1.县人民政府报送备案审查文件目录

2.乡（镇）人大主席团报送备案审查文件目录

3.县人大常委会向市人大常委会报送备案目录

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

县人民政府报送备案审查文件目录

 

一、盐边县人民政府关于加强中（高）考期间噪声管理的通告

二、盐边县重大项目管理办法

三、盐边县政府投资项目决策和审批管理办法（试行）

四、盐边县人民政府2024年森林草原禁火命令

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

乡（镇）人大主席团报送备案审查文件目录

 

一、盐边县共和乡第二十届人民代表大会第六次会议关于2023年预算执行情况与2024年预算的决议；第二十届盐边县共和乡人民代表大会第六次会议关于政府工作报告的决议；第二十届盐边县共和乡人民代表大会第六次会议关于人大主席团工作报告的决议。

二、新九镇第十六届人民代表大会第六次会议关于2023年财政预算执行情况和2024年财政预算的决议；新九镇第十六届人民代表大会第六次会议关于人大主席团工作报告的决议；新九镇第十六届人民代表大会第六次会议关于政府工作报告的决议。

三、红格镇第十五届人民代表大会第五次会议关于政府工作报告的决议；红格镇第十五届人民代表大会第五次会议关于2023年财政预算执行情况和2024年财政预算的决议；红格镇第十五届人民代表大会第五次会议关于人大主席团工作报告的决议。

四、惠民镇第二十届人民代表大会第七次会议关于2022年财政决算执行情况和2023年财政预算的决议；惠民镇第二十届人民代表大会第七次会议关于人大主席团工作报告的决议；惠民镇第二十届人民代表大会第七次会议关于政府工作报告的决议。

五、格萨拉彝族乡第四届人民代表大会第六次会议关于财政预算决算的决议；格萨拉彝族乡第四届人民代表大会第六次会议关于人大主席团工作报告的决议；格萨拉彝族乡第四届人民代表大会第六次会议关于政府工作报告的决议。

六、温泉彝族乡第十七届人民代表大会第六次会议关于财政预算执行情况和财政预算的决议；温泉彝族乡第十七届人民代表大会第六次会议关于政府工作报告的决议；温泉彝族乡第十七届人民代表大会第六次会议关于人大主席团工作报告的决议。

七、红果彝族乡第四届人民代表大会第七次会议关于人大主席团工作报告的决议；红果彝族乡第四届人民代表大会第七次会议关于政府工作报告的决议；红果彝族乡第四届人民代表大会第七次会议关于2023年财政预算执行情况和2024年财政预算的决议。

八、永兴镇第二十届人民代表大会第九次会议关于政府工作报告的决议；永兴镇第二十届人民代表大会第九次会议关于2023年财政预算执行情况和2024年财政预算的决议财政预决算报告、决议；永兴镇第二十届人民代表大会第九次会议关于人大主席团报告、决议。

九、桐子林镇第六届人民代表大会第七次会议关于2023年财政预算执行情况和2024年财政预算的决议；桐子林镇第六届人民代表大会第七次会议关于人大主席团工作报告的决议；桐子林镇第六届人民代表大会第七次会议关于政府工作报告的决议。

十、国胜乡第十九届人民代表大会第六次会议关于政府工作报告的决议；国胜乡第十九届人民代表大会第六次会议关于2023年财政决算执行情况和2024年财政预算的决议；国胜乡第十九届人民代表大会第六次会议关于人大主席团工作报告的决议。

十一、渔门镇第二十一届人民代表大会第七次会议关于2023年财政预算执行情况和2024年财政预算的决议；渔门镇第二十一届人民代表大会第七次会议关于政府工作报告的决议；渔门镇第二十一届人民代表大会第七次会议关于人大主席团工作报告的决议。

十二、红宝苗族彝族乡第四届人民代表大会第六次会议关于政府工作报告的决议；红宝苗族彝族乡第四届人民代表大会第六次会议关于人大主席团工作报告的决议；红宝苗族彝族乡第四届人民代表大会第六次会议关于2023年预算执行情况和2024年预算的决议。

 

 

 

附件3

 

县人大常委会向市人大常委会报送备案目录

 

一、盐边县第十九届人民代表大会第四次会议关于盐边县人大常委会工作报告的决议

二、盐边县第十九届人民代表大会第四次会议关于政府工作报告的决议

三、盐边县第十九届人民代表大会第四次会议关于盐边县2023年财政预算执行情况和2024年财政预算的决议

四、盐边县第十九届人民代表大会第四次会议关于盐边县2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年计划的决议

五、盐边县第十九届人民代表大会第四次会议关于盐边县人民检察院工作报告的决议

六、盐边县第十九届人民代表大会第四次会议关于盐边县人民法院工作报告的决议