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政府工作报告

政府工作报告——2018年1月19日在盐边县第十八届人民代表大会第三次会议上

发布时间：2025-04-11 来源：县政府办公室选择阅读字号：[ 大中小 ] 阅读次数：

政府工作报告

——2018年1月19日在盐边县第十八届人民代表大会第三次会议上

县长谭兴忠

各位代表：

我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员提出意见。

2017年工作回顾

一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央、省市重大决策部署，全面落实县第十四次党代会和县委十四届二次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。努力做好“钒钛、阳光”两篇文章，着力抓项目、抓政策、抓资金。推动“两个转变”“三个加快建设”，落实“五项重点工作”，加快北部跨越南部提升，打造绿色崛起样板县，经济社会发展取得新成绩。全年实现地区生产总值139.77亿元，增长7.2%；一般公共预算收入5.15亿元，增长5.46%；全社会固定资产投资97.15亿元；社会消费品零售总额18.56亿元，增长11.4%；城镇、农村居民人均可支配收入分别为31323元、14223元，增长8.4%、9.2%。

一、经济发展质效稳步提升

工业经济稳中有升。完成工业总产值195亿元，增长12.0%，规模以上工业增加值增长7.1%，实现工业企业税收6.82亿元，占税收总额的81.72%。重大项目扎实推进。建成坚耐公司汽车配件生产线、3.9兆瓦屋顶分布式光伏电站、红运农业农产品深加工（一期）等7个项目。总投资7.6亿元的安宁园区污水处理厂等项目有序推进。淘汰落后促转型升级。拆除120万吨球团生产线、1户“地条钢”问题企业设备设施，取缔114家违法洗选企业。完成3个煤矿关闭任务，化解过剩产能45万吨。实现唐家湾煤矿井口关闭。促成大江钒钛设立市级院士专家工作站、EB炉装备国产化项目通过科技部验收。大江钒钛通过了省国防科工委保密资格、武器装备质量体系和军工企业二级标准化认证。完善科技企业孵化器2家，实现高新技术产值26.3亿元。强化要素保障。调整完善县、乡《土地利用总体规划》（2006-2020年）。争取直购电5.17亿度、企业电费优惠2451万元。协助企业争取铁路运费优惠963万元、获得各类专项发展资金5296万元。培育11户中小企业在天府（四川）联合股权交易中心成功挂牌。6户工业企业升规。纳入市级“红名单”企业13户、“十三五”省“专精特新”中小企业2户。

现代农业提质增效。实现农业总产值20.69亿元，增长7.5%。夯实产业基础。编制了农产品加工园区总体规划、农村一二三产业融合发展规划和台湾农民创业园总体规划。争取到国家农业投资2.9亿元。完成惠民河防洪治理主体工程，新增高效节水灌面4250亩，新建5座太阳能提灌站和1个农村沼气集中供气站。建成2万亩桑园基地和500亩标准示范园，打造了核桃、青花椒“万亩林亿元钱”现代林业示范基地3万亩。全面启动3个土地整治项目。盐水河、永兴河防洪治理工程开工建设。永久基本农田划定通过省级验收。圆满完成第三次全国农业普查。强化品牌管理。启动创建四川省有机产品认证示范县和桑葚道地药材认证。44家农业生产经营主体101个农产品纳入了省级农产品质量安全追溯平台。农产品“三品一标”认证达到24个，无公害农产品面积达16.3万亩。“山水盐边”公共品牌和霸王龙芒果品牌打造初见成效。与成都家乐福、北京兴发地等公司签订2亿元芒果销售协议，与成都益民菜市达成了战略合作伙伴关系，打造15个盐边特色农产品直销店。培育新型业态。打造巧克力农庄、老慢农庄等5个新型经营主体。芒果、桑葚、油底肉等农产品深加工项目有效推进，锐华农业建成首条标准化芒果自动分选生产线。沃尔森芒果农庄、怡鑫农庄成为省级示范休闲农庄。全市首家为农服务中心落户火烧天专合社，沃尔森芒果农庄创新试点芒果树认购营销机制。

第三产业加快发展。做实五个“康养+”。在建和储备康养产业项目41个。沃尔森芒果农庄被列为全市“康养+农业”示范项目。欧方营地成为四川省旅游人才培养示范基地、全市首家全国森林康养基地试点单位。与红格训练基地、攀枝花学院附属医院签订了“康养+医疗”战略合作协议。星月谷、山水盐泉康养基地投入营运。红格大面山农风光发电互补设施农业种植项目通过验收。红格假日酒店引入法国雅高美爵国际品牌。推进全域旅游上台阶。成功创建省级乡村旅游强县、林业生态旅游示范县。打造了“红格—二滩—格萨拉三日游”等4条旅游线路，实现外地旅行社组团游盐边零的突破。新增星级农家乐3家，完成格萨拉智慧景区和“旅游盐边”APP平台建设。实现旅游综合收入59.2亿元，同比增长17.11%。完善现代物流链。新建小型交易市场10个，在市区设立“乡味村鲜农特产品直营店”和“精准扶贫农产品超市”，在格萨拉打造了全市首个“电商+快递”示范点。

“三抓一强”工作成效明显。扎实推进“项目年”工作，出台“三抓一强”实施方案及考核细则。建成2017-2020年对上争取、招商引资、PPP项目库，储备项目439个。全力推进总投资137亿元的市县重点项目32个。包装2017年投资合作项目33个，积极参加农博会、科博会、康养论坛等活动，先后与中船重工、中国重汽、四川投资、云南城投、斗南花卉等200余家企业对接洽谈，在汽车配件、“康养+”、农产品精深加工、花卉产业等领域签约项目32个，金额83.59亿元，其中14个项目已落地。对接争取军民融合、特色小镇建设政策35项。争取科技项目支持12个，资金163.7万元。发行供排水及污水处理项目收益债券4.7亿元，向上争取资金14.26亿元，发起设立攀西新型城镇化产业投资基金。全年招商引资到位资金105.13亿元，增长15.2%。

二、城乡统筹发展更加协调

城乡环境加快改善。完善基础设施建设。加快推进总投资11.47亿元的环境治理和城建基础设施PPP项目。开工建设“七一”公园，完成县城橄榄坡公园栈道维修、红星小区512套房屋综合整治、红格金乌大道主线、棚改房一期1、2标段、渔门镇中心街道路改造和污水处理厂等项目建设。有序推进成昆铁路扩能改造及站前广场、益民乡生活用水改扩建和污水处理厂一期及配套管网等项目。惠民、永兴等10个乡（镇）污水处理厂纳入市级PPP项目包。持续推进“园林县城”创建。红格特色小镇政府投资项目整体纳入市级层面推动。提升城镇管理能力。投入1672万元完成县城市政设施维护、卫生外包服务采购、数字化城管平台建设。全面取缔无店露天烧烤48户，整治“两违”700余户，处置违规养殖300余户。开展水乡渔门、古镇永兴特色小镇申报工作。创建省级“四好村”7个、市级“四好村”41个，命名县级“四好村”70个，建成幸福美丽新村20个。城镇垃圾处理率95%、生活污水处理率85.6%、绿化覆盖率42.8%。

交通提升持续推进。G5盐边出口实现双向互通。G4216盐边连接线和红格互通进入项目工可报告及初设。攀盐（源）高速进入工可报告编制阶段。投资5168万元新改建新枣路等农村公路124千米、产业路51.57千米。投资972万元整治桑云路K0+435桥等危病桥4座。投资1429万元建设路侧护栏52.56千米。投资1174万元完成柏观路、盐择路等灾后恢复重建。

脱贫攻坚再战再胜。投入资金3.1亿元，实施基础设施建设、产业发展等9大类39项301个项目。完成258户1122人易地扶贫搬迁、600户2718人危房改造和401户住房加固。改良核桃、芒果、桑树4.5万亩，发展优质烤烟2.65万亩，种植生姜、魔芋等经济作物1.15万亩。引入红运农业、中康新润、耘华锦等公司发展生姜大蒜种植、肉羊养殖、能繁母猪培育等脱贫产业。按照“一低五有”“一超六有”的脱贫标准，下足“绣花”功夫，高质量完成2017年13个贫困村1073户4872人（省定任务为500户2191人）脱贫退出任务。扎实开展“回头看”“回头帮”工作。荣获四川省脱贫攻坚先进县称号。3名脱贫攻坚一线干部分别获得四川省脱贫攻坚贡献奖、全省驻村帮扶先进个人和“全国精准扶贫带头人”称号。

三、深化改革开放拓宽发展空间

全面深化各领域交流合作。与成都市温江区签署深化区域协同发展战略合作框架协议，与川农大、省林科院等科研院所签订协议，在产业发展、科技攻关、人才培养等方面开展合作。开展川滇两省第三轮边界联合检查，与华坪、宁蒗签订了双边睦邻友好公约。与盐源、木里、宁蒗签订森林资源保护四县联防协议。在北京、上海、香港、澳门等地开展芒果品牌发布推介会。新东方教育集团“双师课堂”成功落户盐边中学。

重要领域和关键环节深化改革。完成城乡居民医保整合、盐业监管体制改革任务，在全市县（区）公立医院率先建立共同理事会、监事会。推进户政改革，实现县内户籍业务一站式办理。持续深化“放管服”改革，清理建县以来文件16816件，清理减少行政权力945项，取消行政许可12项、村（社区）证明288项，办理“二十证合一”营业执照931户。一体化政务服务平台、全市首个国地税“全业务”一窗通办试点投入运行。成立县级农村综合服务指导中心，全市首个农村资金互助社在龙腾四海挂牌运行。农村土地承包经营权确权颁证工作通过省级验收。开展红格南矿开发前期调研论证工作。启动水资源税征收试点、农村集体资产股份制、农村小型水利确权颁证等改革。1人被人社部、国家林业局表彰为集体林权制度改革先进个人。

四、发展成果更好惠及人民

社会事业协调发展。投入资金5524万元全面落实“三免两补”等10项教育民生工程。在全市率先建成县级教育城域网，乡（镇）中心校以上学校班级多媒体覆盖率100%。启动盐边中学运动场和阶梯教室改造。高考本科硬上线（178人）比2016年增加10人。成功举办2017年全国青年女子垒球锦标赛、第24届全球华人羽毛球锦标赛等5项国内外大型赛事。民族中学蹴球项目荣获全国少数民族运动会二等奖。成功举办“笮人集市”“茶香花语·诗歌大笮”系列活动。加强民族宗教工作，筹备出版《彝语词汇释义》，启动红宝苗族、红果傈僳族民俗文化传习所建设。广泛宣传李氏家规、好人杨为之2个典型。成功创建第四届省级文明城市，红格镇昔格达村、永兴镇新胜村被评为全国文明村，县公安局被评为省级最佳文明单位，红格镇阳光社区被评为省级文明社区。消除血吸虫病通过省级验收。扎实推进健康细胞工程建设，启动国家卫生县城创建。全面落实二孩政策，人口自然增长率7.33 ‰。

民生保障更加有力。投入4.8亿元全面完成10项民生工程和18件民生实事。全面启动乌东德水电站搬迁安置工作。投入2151万元完成60个移民后扶项目。城镇居民医疗保险参保1.15万人，参保率98%；新农合参合17.36万人，参合率99.8%；失业保险参保1.08万人，征收失业保险费600万元；城乡低保累计保障7.33万人次，支出保障金2144万元。发放企业、城乡居民、机关事业单位养老保险金3.01亿元；城乡困难群众医疗救助 6449人次，救助比例74.19%，发放救助金626万元；发放重度残疾人护理补贴、精准扶贫户残疾人生活费补差等资金212万元；发放80周岁以上老年人长寿津贴补贴297万元。为65周岁以上老年人免费体检1.5万人次，建成社区老年人日间照料中心7个。城镇新增就业1870人，登记失业率3.55%。预缴1855名被征地人员社保金1.51亿元。城乡居民基本医疗人均财政补助标准提高到450元，人均基本公共卫生服务财政补助标准提高到50元。

生态保护切实加强。出台《环境保护职责分工实施细则》《环境违法行为举报奖励办法》，落实环境保护“党政同责、一岗双责”。完成省环保督察组反馈问题整改51个，办理各级交办环境信访投诉409件，办结率100%。提前5个月完成省挂牌督办的巴拉河流域76家非法违法企业拆除，关闭造纸小作坊99家，依法取缔二滩湿地鸟类自然保护区内违法企业11家、“散乱污”企业25家、矿业权退出企业5家，关停禁养区内养殖场（户）51家。全面推行河长制，完成县级28条河流年度清单、“四张清单”和“一河一策”管理保护方案编制。开展“清河、护岸、净水、保水”行动，清运垃圾2400余吨。摸清毁林开垦底数，加大整治力度。划定并调整上报生态保护红线818.8平方千米。加强地质遗迹保护，申报格萨拉国家级地质公园。城市区域和交通干道噪声优于国家标准，集中式饮用水源地水质和地表水水质达标率100%，城区空气质量优良率99.7%，森林覆盖率62.96%。

社会治理能力不断提升。全面落实粮食行政首长负责制，进一步完善粮食安全保障体系，确保粮食安全。开展了2次县级防汛减灾应急演练，首次开展地震和食品安全应急处置实战演练，在北部片区新增救灾物资储备点7个。完成地灾隐患点治理2处、避险搬迁52户。认真开展“大排查、大接访、大包案、大化解”行动，排查化解重点信访案件186件。启动清源小区613户不动产权证办证工作。完成4个执法办案场所升级改造并通过验收，智能安全暨数字化综合管理系统投入运行。圆满完成重大集会、重要敏感时期信访维稳、安保任务。铁腕打击涉毒违法犯罪，全面提升群众拒毒防毒意识。加强和改进市场监管，守住了食品药品及特种设备安全底线。省安全社区建设箐河乡、惠民乡验收合格，红果乡、永兴镇通过复评。完成了9座“头顶库”综合治理，加强煤矿、非煤矿山等重点行业领域106家生产经营企业分类分级监管，没有发生较大以上安全事故。

五、切实加强政府自身建设

深入推进法治建设。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，执行县人大及其常委会决议决定6项，办结人大代表建议意见103件、政协委员提案105件，办结率、满意率均为100%。健全完善重大行政决策机制法定程序，行政规范性文件合法性审查66件。527名行政执法人员全部持证上岗。行政负责人出庭应诉常态化，出庭率100%，回应司法建议100%。《着力推进新形势下行政应诉工作》成果入选“四川省十个法治政府建设事件”。

全面对标提升能力。开展“钻业务、强素质、树标兵”活动，举办“笮人讲堂”50余期，4000余人次参加学习，切实培养业务骨干、业务能手、业务标兵。开展对标管理，选择江苏省常州市武进区、浙江省安吉县、成都市龙泉驿区、温江区和新津县，从发展理念、工作机制等方面找差距、学经验。印发了《盐边县与市级部门交叉测评考核办法（试行）》，严格结果运用。强化目标督查管理，督办重点工作126项。

扎实抓好党风廉政建设。认真落实责任制，把党风廉政建设和反腐败工作任务细化分解为6大块50小项，落实分管领导和责任单位。驰而不息纠“四风”，坚决防治“微腐败”。培育“笮山清风”廉政文化，创作廉政歌曲2首。加强审计监督，对公共资金、国有资产资源和领导干部履行经济责任情况全覆盖，完成审计项目32个。强化行政监察，查办党政纪案件60件60人。

一年来，我们努力争先进位，全省重点开发县经济考核排名第49，上升了40位；全省党风廉政社会评价排名第83，上升了56位；全省扩权试点县财政收入质量考核排名第3；被评为全省2017年重大农村改革任务推进示范县。县工商联荣获全国“五好”县级工商联称号，红格司法所荣获“全国先进司法所”称号。

此外，工会、统计、消防、档案、气象、史志、供销、保密、人防、妇女儿童、青少年、关心下一代、邮政通讯、双拥优抚、台务侨务、民兵预备役、国防动员等工作取得新成绩。

各位代表，过去一年，我们负重前行，取得了显著成绩。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是全县各族人民团结奋斗、苦干实干的结果，是县人大及其常委会、县政协和社会各界监督支持的结果。在此，我代表县政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员；向各民主党派、工商联、新阶联和无党派人士，各人民团体、社会各界人士；向驻盐部队、单位；向各位老领导、老同志以及所有参与、关心和支持盐边改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

我们也清醒地看到，全县人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾还较为突出：县域经济底子薄，投资拉动不明显，发展后劲不足；产业结构不合理、产品结构单一、产业链短，抗风险能力弱；南北发展不协调不均衡，交通瓶颈有待突破，民生领域还有短板，基础设施还不完善，城乡综合服务功能有待提升；脱贫攻坚时间紧，任务重，巩固提升难度大；一些政府工作人员观念、作风、专业能力和专业精神还不适应新时代发展的要求，推诿扯皮、不敢担当，不作为、慢作为、乱作为等依然存在。我们必须增强危机感和紧迫感，增强忧患意识和责任意识，努力解决这些问题，不辜负全县人民期盼。

2018年工作安排

2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是与全市同步高水平全面建成小康社会的冲刺之年，还将迎来改革开放40周年，做好各项工作意义重大。政府工作的总体思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行新发展理念，认真落实市委、市政府、县委的总体部署和工作要求，紧紧围绕“一个愿景”，始终坚持“两条路径”，持续推进“三个加快建设”，大力实施“四大发展战略”，抓紧推动“五项重点工作”，保持专注发展转型发展战略定力，切实保障和改善民生，全面加强党风廉政建设，决胜脱贫攻坚，加快建设美丽繁荣和谐、绿色崛起样板县。

2018年经济社会发展的主要目标：地区生产总值增长7.5%左右；一般公共预算收入增长6.0%；全社会固定资产投资增长8.0%；社会消费品零售总额增长10.5%以上；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.0%、9.4%以上；城镇登记失业率控制在4.2%以内；节能减排完成市政府下达任务。

重点要做好以下九个方面工作。

一、推动新时代盐边特色发展，加快建设经济强县

做精现代特色农业。建设绿色农产品基地。加快推进台湾农民创业园、芒果现代产业园、花卉产业园建设。聚焦晚熟芒果、特色蚕桑、生态养殖、现代林业、有机蔬菜、国胜茶叶等，抓好高标准桑园、霸王龙芒果标准化基地建设。培育高山生姜产业，打造2个森林食品基地，持续推动“万亩林亿元钱”项目。新建脐橙农庄、花卉农庄、酵素体验园等主题庄园，打造岩羊河流域特色农庄生态圈、“茶旅一体”乡村旅游示范带。强化品牌创建管理。扎实推进省级有机产品认证示范县创建。启动芒果、桑葚等农产品生态原产地认证工作，取得3个有机食品认证。发挥国家级出口芒果质量安全示范区、中国果桑之乡等品牌优势，以“山水盐边”公共品牌为引领，深入打造霸王龙芒果、盐边桑葚等区域品牌。持续推进农产品质量安全追溯体系建设。延伸产供销链条。以农产品加工园建设为契机，推进芒果、桑葚、油底肉、生姜、魔芋等特色农产品精深加工。以锐华农业、远东农业、中丝天成、龙益种植养殖联合社、芒果产业联合社为基础，推广“订单农业+技术包干”生产方式。以企业、专合组织、农户利益为切入点，推广“龙头企业+联合社+专合社+农户”经营模式。推行农村电子商务、农超对接营销模式，推动农产品生产、经营、销售、服务一体化。

做实“钒钛”文章。完善园区发展基础。坚持工业强县，完善园区产业发展规划及总体规划，按照“政府主导、市场运作、多元投入”，鼓励支持各类投资主体参与园区开发，多渠道破解资金瓶颈，加快攀西国家战略资源创新开发试验区核心区建设。完成钛材加工园征地搬迁、新九工矿区荞地箐支线道路建设、安宁园区穗金段道路改造等项目。实施园区基础设施PPP项目、新九工矿区湾子田支线二期等。启动建设5万平方米标准厂房。狠抓项目招引。出台普惠制和重点产业类别细化激励政策措施，鼓励云钛公司等企业以商招商，积极引进高端机械制造企业，综合利用钒钛资源。加快推进钛材深加工及钛产业链延伸，力争引进钛合金眼镜架等生产企业。精心包装项目参加西博会等重大招商活动。提升服务保障能力。深入落实支持民营经济发展十条措施，推动中小微企业梯队成长，培育9户以上工业企业升规，完成工业投资42亿元以上。深入推进“一企一策”，千方百计帮助企业解决实际问题。全力推进停产企业复产复工、达产达标。加强统筹协调，做好油、电、运等要素保障，力争实现原矿开采2000万吨，最大限度保障洗选企业原矿供应。

做好“阳光”文章。持续培育5个“康养+”产业，加快建设全国阳光康养旅游目的地。启动全域旅游示范区创建、格萨拉国家级地质公园建设，推进格萨拉景区品质提升，确保通过国家AAAA级景区复检。启动红格旅游集散中心建设。建成森林康养旅游示范基地，推进林业生态旅游示范县示范点项目建设，建成格萨拉古德村、和爱联合村新龙社2个旅游民俗古村落。加快和爱生态旅游田园综合体、户外运动探险、县城康养酒店等项目建设。发挥现代集成农庄示范引领作用，发展休闲农业和乡村旅游，积极培育精品村寨、乡村民宿等康养旅游新业态。以县级公立医院为依托，引入先进养护和健康管理新业态，探索中老年人照护、休闲娱乐、“五养”融合发展新途径。充分利用红格运动优势，积极争取大型运动项目落地，持续打造 “阳光满花城、山水在盐边”旅游新形象。与四川民营旅行社协会深化合作，吸引组织更多团队游客进入盐边。

全力推动项目建设。深化“项目年”活动，以项目化组织经济工作。完善充实、动态调整2017-2020年对上争取、招商引资和PPP项目库。健全完善项目包装机制，充分发挥部门、乡（镇）主体作用。积极研究政策，捕捉信息，重点在钒钛新材料、“康养+”、特色小镇、田园综合体、农产品精深加工等领域包装储备一批大项目。持续推动大江公司、川能投、中丝集团、龙蟒佰利联、宏义投资等项目群建设。加快推进大面山风电场三期、大老包矿山、一立年产19万吨高钛渣生产线技改等项目。促进红运生姜、远正农业芒果、黑金葚桑葚干、格家旺油底肉和花椒油等项目扩能增量。实现四喜农业年产1000吨桑葚红酒。实施农产品加工园、红运农业二期等31个重点项目，完成年度投资104.9亿元以上，促成1-2家农产品精深加工企业落户农产品加工园。

二、坚持绿色崛起，加快建设生态强县

持续营造绿色环境。牢固树立绿水青山就是金山银山的绿色发展理念，巩固大气、水、土壤“三大战役”阶段性成果。始终保持环保高压态势，以“零容忍”的态度依法惩治破坏生态环境行为，做好中央环保督察“回头看”相关工作，持续推进省环保督察反馈突出问题整改，确保二滩库区垃圾处理中心按期关闭。持续推进环境污染治理攻坚战，有序开展农村连片环境综合整治。落实水资源管理“三条红线”，全面施行最严格的水资源管理制度。按照“一河一策”保护方案落实河长制工作。推进主体功能区建设，合理划定“三区三线”，及时处理群众关心的热点问题。确保城区环境空气质量优良率达95%以上、区域和交通干线噪声优于国家标准、集中式饮用水源地和地表水水质达标率100%、不发生较大以上环境污染及生态破坏事故。

大力发展绿色产业。打造南部阳光温泉、中部阳光山水、北部阳光森林三个康养产业区，积极培育绿色经济增长点。科学处理发展与保护的关系，开展二滩湿地鸟类自然保护区规划修编，为未来发展预留空间。加强二滩水环境保护和整治，推动库区合理性开发利用。以与云南斗南花卉集团合作为契机，培育鲜花产业。推动川能投等公司“风光林” “风光农”产业融合发展。加强格萨拉、水墨二滩、箐河瀑布、红格温泉等旅游资源的宣传营销。因地制宜打造“四花”环境，守护好、科学开发利用好百灵山28万亩“索玛花海”。

三、深入挖掘和打造大笮文化，加快建设文化强县

认真践行社会主义核心价值观，提炼升华盐边精神。持续打造“笮人讲堂”“笮人舞台”“笮人集市”系列文化品牌，结合文化下乡、文化惠民，深入开展“书香盐边”“茶语盐边”“花舞盐边”等活动。打造10个幸福美丽新村文化院坝公共管理服务示范点。抓好文化艺术人才队伍建设，进一步提升文艺工作水平。改版升级《走进盐边》栏目，推进广播电视台“高清化”改造第二阶段项目建设。完成60个村部免费Wi-Fi建设。推进图书馆总分馆试点建设，盘活县图书馆、文化馆。完成30个行政村广播村村响，实现全县行政村联网。全面完成中国流动科技馆盐边县巡展工作。力争启动大笮博物馆建设，做好史志、年鉴编修。全面振兴盐边菜，打造大笮美食文化。“七一”公园建设注重体现盐边特色的文化元素。完成红宝乡、红果乡两个民俗文化传习所建设。加强爱国主义基地建设，完成烈士陵园提升改造。启动创建第五届四川省文明城市、省级民族团结进步同步全面小康示范县、新一届省级双拥模范县。

四、坚持创新驱动，培育经济发展新动能

稳步推进各项改革。深入推进供给侧结构性改革，突出抓好农业农村、生态文明、社会事业等重点领域和关键环节改革，出台乡村振兴战略行动计划，坚决打赢“三大攻坚战”。深化创新农业经营形式等5项重大农村改革。建成全县农村产权交易中心平台，完成农村集体资产清产核资、小型水利设施确权颁证、农村集体资产股份制改革试点和集体经济发展省级试点改革。持续推进“放管服”“三权分置”并行、供销综合改革和国有林区改革。统筹推动行政体制、商事制度、财税体制等改革取得更大突破。落实“三去一降一补”措施和第二轮土地承包到期后再延30年的利好政策，创新投融资体制机制，搭建投融资平台，激发全社会创造力和发展活力。

推动企业转型升级。用好用活“院士专家工作站”平台，开展科技攻关和新产品研发，提高钛及钛合金产品市场占有率。推动军民融合发展和企业科技成果转化，促进大江钒钛产品进入军工领域，构建从钛锭、钛材到终端应用产品的下游产业链。持续开展“散乱污”企业整治，淘汰落后产能，推动转型发展。

深入推进对外合作。加强与“苏锡常”等发达地区的产能合作与产业对接，加快突破产业链高端项目和关键节点项目引进，拉长加粗产业链。鼓励云钛公司引进俄罗斯高端钛合金制造项目。促成攀钢集团进入盐边发展，推进回龙尾矿库建设。挖掘龙蟒、云丰等企业再投资潜力，培育钒钛新材料产业集群。积极参加“农博会”等活动，深化与成都益民菜市、家乐福超市战略合作，扩大农产品外贸出口。

五、推进南北联动，开创城乡融合发展新局面

加快城乡共建共享。打造精品县城、特色小镇、美丽乡村。统筹推进“创卫创园创文”工作，开展城市“双修”和“三园”建设。加快实施投资11.47亿元的PPP项目，推进县城市政基础设施、老旧小区改造等9大建设工程。建成 “七一”公园。启动楚攀凉天然气管道盐边段建设。加大红格特色小镇建设力度，紧盯云南城投、四川投资、川能投等重点在谈企业，推动田园综合体、红格特色小镇建设取得实质进展。大力推进“再造红山”、红格片区1000套棚改房（城中村）项目。有序推进水乡渔门、永兴古镇建设。启动永兴集镇道路改造，完成渔门镇安置小区市政道路基础设施、小河沟水库、盐水河永兴河防洪治理等项目。完成23个幸福美丽新村建设，创建一批省、市级“四好村”。启动10个乡（镇）污水处理厂、红果乡530套集镇棚户区建设、益民乡生活用水改扩建项目。扎实推动“厕所革命”，结合脱贫攻坚、危房改造实施“改厕改圈”。全力推动乌东德水电站搬迁安置和3270人移民避险解困搬迁安置。

完善提升交通路网。开工建设G4216盐边段，配合推进攀盐（源）高速公路工可报告编制工作。高标准建设G4216盐边连接线，力争雅江桥经县城至米易道路提档升级项目落地。以市高速绕城东段（总发至红格）启动建设为契机，完善区域高速路网结构。积极配合开展攀昭高铁前期工作，力争县域内设站。启动格萨拉绿石林景区旅游公路建设。力争将桑云路、盐红路提档升级项目纳入省级建设计划，持续推进农村公路联网工程建设。加强道路管养维护，提高管养水平。启动盐边客运站建设，开行北部片区8条农村客运线路，方便群众出行。

六、增进民生福祉，提高保障能力和水平

统筹社会事业全面发展。全面推进教育领域改革，继续加强师德师风建设。深入推进与新东方教育集团、温江区教育合作，努力提高教育质量。继续实施农村薄弱学校改造，加快学生资助中心办公场所建设。启动盐边中学改扩建，完成惠民小学学生宿舍楼、永兴小学教学综合楼等项目建设，全面消除义务教育阶段C级学生食堂。坚持计划生育基本国策不动摇，人口自然增长率控制在11‰以内。进一步强化重大传染病防治工作，不断提升基层医疗公共卫生服务能力，完成县医院医技楼装修，新增床位64张以上。逐步改善乡（镇）卫生院就医环境，力争将社区卫生服务中心和新九、惠民、永兴3个卫生院打造为市级示范单位。推进县妇幼保健院迁建，全面实施家庭医生签约服务。高水平举办第五届运动会，促进全民健身活动。

强化社会保障兜底能力。巩固低保清理和低保对象精准识别工作成果，做到应保尽保、分类施保。推进养老服务业发展，加强对老年人日间照料中心的管理。全面落实困难群体各项社会救助政策，做好社会保险基金征缴扩面。开展清理农民工工资专项行动。严厉打击各类恶意欠薪和恶意讨薪行为，切实保障企业和农民工合法权益。加强职业技能培训，做好失业人员、就业困难对象再就业工作。全年新增城镇就业岗位1600个以上。

提升社会依法治理水平。全面实施“七五”普法规划，深入开展“法律七进”。全面推动基层治理法治化建设，不断创新“多元化调解”方式，全面推动并不断深化完善“遵法评理会”工作机制，努力把矛盾化解在基层。构建和谐劳动关系，全面推行农民工实名管理和工资银行代发制度。加强社会稳定风险管控，健全评估机制，完善律师参与信访工作制度。努力实现信访批次、人次“两下降”，信访化解率、群众满意率“两上升”。深入推进平安盐边建设，全面升级社会治安防控体系，确保刑事、治安发案率“平稳可控”。加快建设涉案财物管理中心、县消防中队和车管所。加大食品药品监管力度，确保饮食用药安全。筹备北部救灾物资储备库建设，扎实抓好防汛减灾、除险安居等工作。加大煤矿、非煤矿山、道路交通、消防安全隐患排查治理力度，坚决遏制重特大安全事故，确保安全生产形势持续向好。

七、坚决打赢脱贫攻坚战，同步全面建成小康社会

全力攻坚确保圆满收官。投入资金4亿元左右，实施10大类项目，严格按照“一低五有”“一超六有”和“四个好”的指标要求，高标准、高质量圆满完成2018年13个贫困村1032户4783人贫困人口脱贫退出任务。

更加注重脱贫可持续性。紧紧围绕“六个精准”，全面部署“六大扶贫工程”，深化“七个一批”帮扶措施，深入推进“五个一”全覆盖，把政策落实、责任落实、工作落实贯穿脱贫攻坚工作始终，努力激发贫困群众主动脱贫、致富奔康的内生动力。

打好精准脱贫持久战。突出抓好产业发展，重点夯实基础设施建设，关键推进人居环境建设，全面做好社会保障，扎实开展“回头看”“回头帮”，努力巩固提升，及时发现并帮扶再度返贫家庭，确保全县贫困群众长期稳定高水平达到脱贫标准。

八、强化财税管理，防范发生系统性金融风险

狠抓财源收入。努力培育税源，确保应收尽收，强化非税收入征收管理，深入挖掘潜在财源。最大限度争取中央、省市财政政策和资金的支持，弥补我县财政支出缺口，缓解财政支出压力。

优化支出结构。按照“保基本、保民生、转变财政支持产业发展方式”的财政支出保障要求，继续牢固树立过“紧日子”的思想，加强财政资金统筹力度，清理盘活存量资金，做好各类项目资金的筹措和拨付。

防范化解风险。打好防范化解重大风险攻坚战，有效防控政府债务风险，坚决制止违法违规融资担保行为，严禁以政府投资基金、政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务等名义变相举债，努力降低政府负债率。

九、营造发展环境，建设人民满意政府

建设学习型政府。把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务抓紧抓实，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“两转一提”活动。建立对标工作体系，科学制定追赶措施，学武进抓创新，学安吉抓生态，学龙泉抓工业，学温江抓康养，学新津抓政务服务，既要学习借鉴先进经验和成功做法，更要系统推进思想观念、体制机制、政策措施、工作方法和管理手段创新。

建设法治政府。全面落实法治政府建设5年工作方案。依法接受人大、政协、人民群众和社会监督。强化权力公开透明运行，深化政府信息公开，持续推动权力清单、责任清单、负面清单动态管理。严格执行风险评估、合法性审查、重大项目听证、重要事项公示、集体讨论决定、决策后评估等制度。

建设高效政府。按照“争先创优、力争领先”工作原则和“准、快、细、实、高，一次把事情做好”的工作要求，进一步创新机制，坚持目标导向、问题导向，以“钉钉子”精神抓落实，抓跟踪问效，解决推动不力等问题，确保政令畅通。健全完善激励机制，鲜明导向，促进人才合理流动。落实容错纠错机制，调动干部职工的积极性、主动性和创造性。

建设廉洁政府。压实“两个责任”，认真落实党风廉政建设和反腐败工作“一岗双责”，始终保持惩治腐败高压态势。严格落实中央八项规定和省市县十项规定及实施细则，坚决防止“四风”问题“隐形变异、反弹回潮”。强化项目招投标、政府采购等重点领域风险防控和监督。加大审计力度，严肃查办违纪违法案件，开展脱贫攻坚、社会保障等民生领域专项整治，树立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。

各位代表，发展时不我待，新时代要有新气象新作为。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，转变观念、转变作风、提升能力，振奋精神，团结奋进，推动盐边经济社会加快发展，为建设美丽繁荣和谐、绿色崛起样板县做出新的更大贡献！