政府工作报告——2010年1月18日在盐边县第十六届人民代表大会第四次会议上

政 府 工 作 报 告

 

——2010年1月18日在盐边县第十六届人民代表大会第四次会议上

 

代理县长   邓  斌

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

 

2009年工作回顾

 

2009年，在异常困难的经济形势下，我县经济社会发展经受住了前所未有的考验和挑战。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府组织动员全县各族人民，深入贯彻落实科学发展观，以“保增长、保民生、保稳定”为主线，沉着应对严峻挑战，积极化解不利因素，在科学发展的道路上进一步解放思想，破冰前行，务实进取，奋力推进经济社会更快更好发展建设特色生态文明新盐边，呈现出经济止滑回升、民生持续改善、社会和谐稳定的向好态势。县域生产总值完成51.00亿元，同比增长（下同）2.2%。县属生产总值完成33.76亿元，增长5.8%（其中：第一产业增加值5.81亿元，增长4.7%；第二产业增加值35.31亿元，下降0.2%；第三产业增加值9.87亿元，增长11.5%）。城镇居民人均可支配收入12830元，增长13.4%。农民人均纯收入4975元，增长9.0%。固定资产投资26.09亿元，增长35.0%。

一、坚持积极应对，经济止滑回升向好

农村经济稳步发展。农业总产值完成10.80亿元，增长4.4%。成功申报台湾农民创业园、省级新农村建设示范片和省现代农业产业基地强县培育县。进一步调整农业产业结构，大力发展特色高值精品农业，现代畜牧业、优质烤烟、特色水果、现代林业取得新成效。畜牧业总产值3.96亿元，增长3.1%。制定了《盐边县现代畜牧业发展规划》。龙腾四海公司3万头养猪项目投产，标准化、规模化养殖取得新突破。加快农业科技成果转化，全市最大农业科技项目“优质肉羊养殖关键技术集成及产业化示范”在我县实施。烤烟移栽5.92万亩，烟叶收购16.01万担，销售收入1.01亿元，增长62.4%。实施了金沙江流域甜橙和晚熟芒果、早春枇杷项目，水果总产量3.54万吨。编制了《盐边县核桃产业发展规划》，筹资250万元启动实施。继续扶持农业龙头企业和农民专合组织发展，省市级农业龙头企业15家，农民专合组织68家，锐华公司成功盘活果蔬气调库。加大农业基础设施建设力度，完成胡家沟水库、桐子林镇中心水库等改扩建，高堰沟水库中型灌区节水配套改造项目有序推进。烟基工程完成投资2336万元。争取资金4199万元，实施无电地区电网建设和农网完善工程。现代农业发展项目成效明显，完成投资2030.77万元。认真落实支农惠农政策，发放各类直补资金4706万元。继续做好移民后扶工作，兑现农村移民直补1257.30万元、非农困难救助309万元。开展了二滩水库淹没区脱贫帮扶调研和规划，规划投资1.80亿元。全省大中型水电工程移民后扶工作会议在我县成功召开。

工业经济难中求进。全力抓好重点工业项目建设，龙蟒二选厂、攀昆矿业公司800万吨选矿厂一期工程开工，天伦钛白粉项目投入试生产，一立18万吨选钛、龙蟒预分选、龙蟒一选厂技改扩能项目建成投产，龙蟒公司新尾矿库基本建成。桐子林电站、攀西红格矿业500万吨/年规模开采、龙蟒煤基直接还原综合利用技改、博越铸件等项目稳步推进。攀西地区钒钛磁铁矿整装勘探工程在新九白沙坡开钻。攀昆公司、一立公司牵头整合洗选企业12家，洗选企业整合取得新成效。加快县工业园区并入市钒钛产业园区步伐，完成了扩园总体规划、安宁园区固废处理场项目可研报告评审和相关项目环评报告，完成了新九、安宁、金河三个园区道路建设项目建议书编制和评审。完成了安宁园区9.6公里排污管网建设，西干线一期续建工程有序推进。建立了县级领导联系重点企业制度，研究制定了9条帮助企业应对金融危机、渡过难关的措施。整合壮大政府融资平台，注资1000万元入股市金鼎担保公司，与省欣融担保公司达成框架合作意向协议，协调企业贷款2.22亿元。全面落实国家涉企税收优惠政策，为企业争取技改等专项资金1531万元。主要工业产品产量有所增长，但受市场价格大幅下跌影响，工业经济增速出现了较大回落，完成工业总产值82.53亿元，下降11.8%；规模以上工业增加值（不含二滩）13.94亿元，增长2.3%。民营经济持续发展，完成增加值19.54亿元，增长8.0%。

第三产业日趋活跃。以壮大旅游业为重点，加快发展现代服务业，实现综合旅游收入6.86亿元。召开了首届服务业大会，制定了《关于加快服务业发展的实施意见》。红格阳光温泉旅游度假区开发建设迎来重大转机，红格竞训中心项目建设顺利推进，红格绿色运动中心项目复工；协助红管委与昆钢达成假日酒店、温泉宾馆转让意向。二滩国家森林公园和格萨拉AAAA级旅游景区创建成果得到巩固。成功引进《远古的传说》剧组在格萨拉景区拍摄，创新举办了第四届索玛花节，进一步扩大了盐边知名度。有序推进箐河瀑布、格萨拉绿石林景区建设，启动了渔门湖心岛假日酒店、格萨拉游人接待中心星级创建和二滩小环线旅游规划编制，编制完成了《热水河温泉旅游度假区规划》。积极发展乡村旅游，红格农家乐、国胜渔家乐初具规模。房地产开发完成投资1.58亿元。大力实施“万村千乡”及“社区双进”工程，兑现“家电、汽车、摩托车下乡”补贴资金391.89万元。全年社会消费品零售总额6.39亿元，增长24.7%。

财税金融运行平稳。完成地方财政收入4.44亿元，增长12.4%。不断优化财政支出结构，财政支出10.46亿元，增长22.5%。全面开展财政投资评审，审减2378万元，审减率6.9%。狠抓税收征管，完成国税收入2.84亿元、地税收入3.59亿元。加强融资平台建设，融资能力大幅提升，全年融资2.25亿元。

二、坚持改革开放，发展基础日益巩固

改革创新逐步深化。坚持家庭联产承包经营制度，以转包、出租、转让、互换、股份合作等多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。农林改革取得突破，基本完成167.25万亩集体林权主体改革，畜牧兽医新体制运行正常，盐边林业局职工医院成功剥离。国有企业改制继续深化，完成电力公司与省电力公司合作，纳入省网电力基础设施规划项目投资达到4亿元。建立和完善并联审批制度，简化项目审批程序。通过政府引导，企业合作意识得到加强，整合步伐进一步加快。创新人才引进形式，引进研究生学历人才4名、“211工程”高校本科学历人才10名。加快专家示范基地建设，新增专家示范基地2个。

对外开放取得突破。结合资源、能源优势，围绕产业链延伸和新能源开发，引资洽谈项目76个，签约项目27个，协议资金107.10亿元（其中第十届西博会协议资金70亿元，占全市的44.3%），实际到位资金29.02亿元。和大集团、大企业的合作取得新突破，与昆钢签订了50亿元的项目合作协议，尚德太阳能合作项目已纳入国家“金太阳示范工程”，成功引进红格竞训基地等重点项目。把与大专院校、科研机构的战略合作放到招商引资的重要位置，加强与昆明理工大学、北京科技大学、中科院大连化学物理研究所的合作，提高了招商引资工作的针对性和前瞻性。加大项目资金争取力度，争取中央新增投资项目43个、资金6715万元。全年争取上级财政补助及项目资金6.50亿元。

三、坚持协调发展，城乡面貌不断改善

科学编制城镇体系规划。编制完成《红格镇总体规划》、《盐边县城区控制性详细规划调整报告》和《清源社区二期修建详细规划》，进入报批阶段。《盐边县县域村镇体系规划》及箐河、温泉、惠民、国胜四乡的《乡域总体规划》和《集镇建设规划》已进入专家评审阶段。正在编制《盐边县城乡风貌总体规划》、《盐边县城区景观控制性详细规划》和《红格安置区详细规划》。

城乡建设管理逐步推进。积极推进清源社区一期及部分市政设施建设，加快渔门集镇二期开发，完成了县城云归、鑫盛农贸市场建设。加强城市管理，充实了执法队伍。引入市场化机制，加强清扫保洁工作。积极推进城市绿化美化，新增绿地面积1万余平方米，改造1.1万余平方米。加快城乡交通网络建设，西攀高速公路安宁连接线工程开工，盐择路、柏观路改造全力推进。

环境综合治理成效明显。投入资金6938万元，突出抓好“五乱”治理，深入开展“七进”活动，全县城乡环境面貌有效改善。施划临时停车位1404个，恢复水毁道路49.50公里。配置环卫垃圾车16台，新建垃圾处理设施79处，集中治理121个工程现场，完成集贸市场改造升级19个。编制完成城镇、村庄市级示范点建设方案，成功打造城南社区、桐子林火车站、大笮风基地等示范点。

生态建设力度加大。扎实开展省级环保模范县创建工作，提前一年通过省级技术核查。严格落实节能减排措施，红发球团等五户重点企业烟气脱硫工程完工并投入运行。加强环保基础设施建设，新县城污水处理厂试运行，清源社区、磨石箐大气自动监测站投入使用。县城空气质量优良率97.8%，环境质量明显改善。完成退耕还林工程阶段性验收，兑现二期直补资金2700万元。编制完成了《盐边县生态县建设规划》，扎实推进生态细胞创建工作，创建省级生态小区1个、生态村2个、环境优美乡镇1个。全国第一次污染源普查顺利通过验收。

四、坚持以人为本，和谐建设稳步推进

社会事业全面发展。安排财政资金5296万元，完成义务教育学校教师绩效工资改革。盐边中学迁建一期工程竣工，校安工程稳步推进。医疗服务体系和医疗保障体系进一步加强。甲型H1N1流感等重大传染病防控措施得力，无重大疫情发生。新型农村合作医疗参合人数16.09万人，参合率92%。渔门医院迁建主体工程竣工。巩固市级计划生育优质服务先进县创建成果，不断完善利益导向机制，全县出生人口符合政策生育率91.78%，人口自然增长率8.03‰。完成了乡镇、村（社区）就业和社会保障服务中心（站）规范化建设，五项社会保险纳入市级统筹，超龄人员参加基本养老保险工作稳妥推进。成功创建了省级双拥模范县。启动了烈士陵园续建工程。新建10个有线联网点，广播电视人口混合覆盖率分别达到92％和93.5％。配齐了16个乡镇综合文化站、164个村文化室的内部设施。实施农民体育健身工程，75个村级篮球场全面竣工，举办了首届农民篮球赛。扎实推进第三次全国文物普查。民族民俗文化得到深入挖掘，组织创作了《格萨—啦》、《阿依阿月》等一批具有本土特色的文艺作品，《中国傈僳族——盐边山后扒的历史遗迹和文化传承的佐证》在央视播出。成功举办庆祝新中国成立六十周年“爱我中华、放歌盐边”等大型群众文化活动，群众文化生活日益丰富。

民生工程有力推进。实施民生工程8大类66项，完成64项，2项正加紧推进。一是就业促进工程，城镇新增就业岗位1210个，城镇登记失业率3.6%，农村劳动力转移就业培训1810人，转移农村劳动力3.12万人，实现劳务收入2.19亿元。二是扶贫解困工程，帮扶农村贫困人口996户4416人，发放医疗救助金313.03万元，新建红宝法律援助工作站。三是教育助学工程，落实义务教育经费机制保障改革资金1962万元，实施了31所农村中小学校改水项目, 解决了2819名师生饮水安全问题。四是社会保障工程，发放低保金2107万元、“五保户”供养金510.47万元，新建渔门、惠民和永兴3所敬老院。五是医疗卫生工程，免费诊治结核病人190例，实施贫困白内障患者免费复明手术66例，改扩建计生服务站5个，完成农村贫困残疾人危房改造274户。六是百姓安居工程，全面完成农村特困户减灾安居工程180户，完成了县城城区防洪系统工程，解决了3.67万农村人口饮水安全问题，完成了128个广播电视“村村通”工程点。七是道路通畅工程，建成通乡水泥路21.14公里、通村水泥路156.20公里，新建机耕道12.60公里，路面硬化16.30公里。八是环境治理工程，建设公益林5.60万亩，巩固退耕还林成果12.50万亩，完成天然林保护工程投资627 万元，改造中低产田1.10万亩，综合治理水土流失面积30平方公里。

灾后重建稳步推进。规划项目“七大类”126个，开工69个，竣工45个，完成投资6.26亿元，占规划投资的27.9%。全面完成1456户农房重建、13927户维修加固任务并顺利通过市级验收，完成投资3.28亿元。教育、卫生、文化体育等公共设施规划项目68个，开工42个，竣工25个，完成投资1.10亿元。交通、水利、农业等基础设施规划项目24个，开工13个，完成投资1.76亿元。产业规划项目11个，开工7个，完成投资982万元。

社会更加安定和谐。强化安全生产，全面落实“一岗双责”。深入开展“安全生产年”和“三项行动”活动，认真开展安全隐患排查和整改工作，严肃查处安全生产违法行为。全年发生各类伤亡事故105件、死亡23人、受伤61人，分别下降58.0%、16.7%、77.3%，未发生较大以上安全事故。高度重视安全生产应急救援工作，省第九届矿山救援技术竞赛在我县成功举办。加强应急管理，预防和处置自然灾害、事故灾难、突发公共卫生和公共安全事件等公共危机的能力进一步增强。切实抓好民族宗教工作，民族团结进一步巩固。严格卫生监督执法，强化药品、医疗器械市场监管力度，推进食品安全知识“六进”工作，群众食品安全意识得到进一步提高。认真开展“禁毒乡村行”活动，“两所一庭”建设有序推进。制定了《关于构建“大调解”工作体系有效化解社会矛盾纠纷的实施意见》，落实县级领导定期接待群众来访制度，整合信访资源，成立信访复查办公室、行政调解中心和矛盾纠纷联动排查调处中心，进一步畅通信访渠道，维护了社会稳定，实现了国庆期间“双零”目标。全年县级领导共接待群众128批286人（次），处理信访问题91件，有效结案90件，息诉息访79件，化解信访积案26件。严厉打击违法犯罪活动，全年破获刑事案件171件，查处治安行政案件1005件，成功创建省级平安先进县。

工商、物价、气象、档案、地方志、侨务、台务、保密、兵役、人防、老龄、优抚、防震减灾、妇女儿童等工作取得了新成绩。

五、坚持依法行政，政府建设得到加强

深入开展学习实践科学发展观活动，以科学理念指导政府工作，着力解决了一批影响和制约科学发展的突出问题。主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真听取人大视察和政协调研意见，积极听取工商联、无党派人士和各人民团体的意见，及时办理人大常委会对专项工作的审议意见，办理人大代表议案批评建议意见78件，政协委员提案70件，办复率100％。坚持依法行政，纵深推进“五五”普法和依法治县，进一步规范行政行为，行政执法培训1210人。认真执行《盐边县人民政府工作规则》，政府行政权力运行逐步规范。着力推进政府决策的科学化、民主化，进一步完善了公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制。把扩权强县试点工作作为转化政府职能的动力，加强沟通联系，有效争取了省、市对我县工作的大力支持。全面落实“三项制度”，加强机关效能建设。强化了对烤烟生产、城乡环境综合治理、灾后恢复重建、固定资产投资等工作的督查督办，重点工作取得了突出成效，政府及部门执行力明显增强。开展行政效能明察暗访12次，对存在问题的14个单位进行了效能通报，干部职工作风明显好转。着力推进县政务服务中心标准化建设，服务质量水平不断提升。科学制定政府集中采购目录和限额标准，规范采购程序，综合节约率达12.9%。加强统计基础建设，完成了第二次全国经济普查。严格落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，监察、审计等工作卓有成效。

各位代表！过去的一年，受国际金融危机影响，主要工业产品价格大幅下跌，新投产企业少，增量不足，工业经济增速出现了较大回落，全县经济快速发展受到一定影响。但是，我们在异常艰难的发展形势面前，深入落实《关于奋力推进经济社会更快更好发展建设特色生态文明新盐边的决定》精神，认真分析原因，找准突破口，更加注重夯实基础，更加注重谋划长远。成功引进昆钢、尚德等大企业；成功申报台湾农民创业园、省级新农村建设示范片、省级现代农业产业基地强县培育县；红格阳光温泉旅游度假区开发建设取得重大突破；电力基础设施特别是农村电网完善改造纳入国家电网建设规划；固定资产投资再创新高。通过谋长远、抓项目、求突破，为今年乃至今后的发展奠定了坚实的基础。

这些成绩的取得，凝聚了市委、市政府的深切关怀与巨大支持，印证了县委的科学决策与战略部署，得益于县人大、县政协的有力监督与全力支持，承载着全县人民的团结奋进与创新拼搏，饱含着社会各界的聪明智慧与辛勤汗水。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向广大工人、农民、知识分子、机关干部和驻盐部队官兵，向所有关心、支持盐边建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展和政府工作中仍存在不少困难和问题，与人民的期待还有一定的差距，主要表现在：一是经济总量小，发展速度不够快。二是产业结构不够优，产业链短，县域经济核心竞争力不够强。三是财政支撑发展的能力不足，政府对工业发展所需的交通、电力等基础设施要素保障严重滞后。四是社会事业的发展与人民群众的需求仍有较大差距。五是社会矛盾错综复杂，不稳定因素依然较多。六是人民群众对干部的作风和效率还不够满意，依法行政的水平仍需提高，政府自身建设还需加强。对此，我们必须敢于正视问题，进一步坚定克服困难的信心和决心，始终保持昂扬向上、奋发有为的进取姿态，以有利于盐边长远发展的视角和对人民高度负责的态度，采取切实有效的措施，尽快加以解决，决不辜负全县人民的期望和重托！

 

2010年工作安排

 

2010年是决战“十一五”、谋划“十二五”的关键之年，更是应对国际金融危机冲击、巩固回升向好趋势、实现盐边经济社会更快更好发展的关键之年。纵观国际国内形势，尽管经济总体态势趋好，但回升的基础还不稳固，形势依然十分复杂，企稳向好的势头还需巩固，爬坡上坎的压力仍然很大。今年以来中央在政策实施的“力度、节奏、重点”上进行了一定调整，但仍然把努力实现经济平稳较快发展作为目标，省委提出保持经济增长的着力重点是“投资拉动，产业支撑”，工作基调是“巩固回升，加快发展”，市委确定了“提速增效，加快发展”的工作基调，为我们扩大投资、调整结构、改善民生、增强后劲提供了新的机遇。去年，我们在招商引资、项目推进等方面取得了重大突破，为今年的工作奠定了坚实的基础。因此，只要我们紧紧抓住有利于盐边经济社会发展的战略机遇，以更快更好发展为主线，坚持“有所为，有所不为”，以工业大发展和重点集镇建设为突破，敢于创新、敢于负重、敢于克难，就一定能取得更大的成绩，一定能在逆境中实现更快更好发展。

 2010年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照县委第十二届九次全委（扩大）会议的安排部署，牢牢把握“提速增效、重点突破、加快发展”的工作基调，紧紧围绕“建设特色生态文明新盐边”的宏伟目标，纵深推进“四大战略任务”，加快转变发展方式，注重改善民生，促进社会和谐，圆满完成“十一五”规划，为“十二五”发展打下良好基础。

全县经济社会发展的预期目标是：确保县域生产总值增长14%，县属生产总值增长20%；县域生产总值实现68亿元，县属生产总值实现50亿元；万元GDP综合能耗下降5.0%；固定资产投资实现30亿元，增长14.9%；地方财政收入实现4.6亿元，增长3.4%；城镇居民可支配收入达到14300元，增长10%；农民人均纯收入达到5600元，增长10.1%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在8.5‰以内。

完成上述发展目标，我们要坚持“四个必须”： 

一是必须把奋力做大工业经济总量作为更快发展的主攻方向。盐边发展的希望在工业、潜力在工业，谋工业、干工业的思想要更加统一。

二是必须把投资拉动作为更快发展的有效路径。以招商引进项目，以项目带动投资，以加大投资促进更快更好发展。

三是必须把保持增长作为更快发展的基本任务。保增长才能保群众就业，保增长才能保居民收入，保增长才能保地方财政增收。

四是必须把惠及民生作为更快发展的根本目的。越是困难

的时候，越要高度关注民生，要让全县20万人民群众共享改革发展成果，得到更多实惠。

今年突出抓好以下八个方面的工作：

一、以项目建设为载体，有效增强投资拉动作用

全力以赴推项目。以“四个一批”项目建设为突破，全力以赴抓好投资拉动，有效发挥投资对经济发展的带动作用。加大协调服务力度，全面落实好项目推进措施和责任，不断完善项目推进机制，加强政府职能部门与企业间对接协调力度，加强服务主动性，创新服务方式，积极帮助解决项目推进过程中的各种困难，确保项目建设加快推进。加快推进桐子林电站、攀昆公司洗选厂和尾矿库、一立公司（攀昆）球团厂扩能、龙蟒项目群、天伦化工技改扩能、博越铸件、福川公司汽车后桥壳、红格绿色运动休闲中心、金谷宾馆、西攀高速公路安宁连接线、盐择路改建等22个在建项目；争取尚德太阳能、观音岩二桥等23个项目尽早开工。

科学论证做储备。按照市委、市政府“6＋2”产业发展规划要求，把握“十一五”规划和 “十二五”规划的对接点，找准突破口，充分发挥我县特有优势，着眼于资源集约综合利用，落脚于统筹协调发展，积极寻找和把握各种投资信息，重点谋划一批以电力、交通、水利为重点的基础设施项目，以资源综合利用为重点的工业项目，以改善民生为重点的社会事业项目。着重包装储备盐宁路等44个项目，争取启动一批重点项目的前期工作。加大对上协调争取力度，确保更多的项目列入国家、省、市投资计划。鼓励支持民间资金投入基础设施建设。

千方百计抓招商。总结去年招商引资经验,争取引进1—3个能够壮大县域经济，促进经济结构调整和产业结构升级的大集团、大企业的大项目。在重点抓好工业招商的同时，围绕全县产业布局，拓展视野，统筹推进农业、商贸物流、城乡建设、社会事业、旅游等领域的招商，以各行各业的大招商大开放带动一批切合盐边实际，符合经济发展走向，发挥资源优势的特色项目建设。力争引进1—2户上规模、上水平的养殖大户落户北部片区，带动北部养殖业的大发展。全力抓好去年我县在西博会上签约项目的落地建设。确保全年实现招商引资到位资金32亿元。

二、以做大总量为突破，全力成就先进能源新材料产业

做大工业经济总量。进一步加大矿山开采力度，确保原矿开采达到800万吨，力争1000万吨。加快现有矿山整合力度，争取中梁子矿山投产，完成湾子田、普龙矿区采矿权办理，中干沟挂牌出让，提升原料供给能力。重视小企业培育的同时，鼓励企业兼并重组，支持优势企业并购落后企业和困难企业，实行强强联合和上下游一体化经营。及时将达标企业纳入规模以上工业统计范围。加快储备项目落地建设，形成更多的经济增长点，确保工业经济快发展、大跨越。

推进新型工业化发展。以钒钛资源综合利用为核心，加大铜镍、铅锌等有色金属开发力度，改变产业结构单一现状。推进钒钛资源深度开发，支持龙蟒煤基直接还原产业化新项目的实施，争取1个钛锭钛材项目落地建设。全力做好与昆明理工大学、大连化学物理研究所、北京科技大学等单位的交流与合作，联手推动钒钛资源综合利用，加快电解钛、钒电池等产品研发。深入研究工业产业政策，科学编制符合我县产业发展方向的特色现代工业发展规划。

加快工业园区建设。加快推进安宁、金河园区与市钒钛产业园区并园相关工作，理顺园区扩园后的管理体制，提高服务和管理效率。尽快启动金河园区控规编制，编制完成园区总体规划、区域环评、局部控制性规划以及新九工矿区水资源利用规划。尽快启动金河园区跨江大桥前期工作。加快推进园区水、电、路、环保等基础设施建设，尽快实施昆钢“两厂一库”水电路配套工程，加快实施新九湾子田专用公路、安宁工业园区西干线建设，争取年内启动S310线与金河工业园区连接线建设。

强化生产要素保障。加强工业运行协调力度，全力保障电、油、水、运等生产要素供给。全力争取落地电政策，加大争取500KV变电站等重点项目力度，完善电力基础设施配套；研究制定红格片区工矿企业用水保障方案，统筹合理安排工农用水。以项目进度为节点分批次启动土地报批及安宁工业园区失地农民统征统转工作，全面启动红格失地农民安置房建设。加强对上下游企业之间的协调力度，理顺产、供、销关系，实现优势资源就地转化。加强市场经济秩序整顿，依法查处违法企业。支持企业上市，加强银企合作，充分发挥好融资平台和行业协会的作用，拓展投（融）资渠道，为企业提供资金保障。落实工业发展基金，完善工业发展激励机制和保障措施。

三、以农民增收为核心，大力打造绿色高值精品农业

优化农业产业结构。在继续推进“桑、菜、果、畜、渔、烟、茶”七大基地建设的基础上，突出现代畜牧业、特色水果、优质烤烟、现代林业主导地位，进一步优化基地布局。健全和完善动物防疫体系，扩大人工草场建设。加快推进水果、畜牧品种改良，推广先进种养技术和模式。突出抓好脐橙、芒果、枇杷等特色水果产业。加大烤烟前茬作物调整力度，完成收购烤烟12万担的任务。全面深化集体林权制度改革，用现代理念引领林业发展，处理好生态与产业、兴林与富民关系，大力发展林下种养殖业，扶持干果基地建设，发展核桃2万亩，促进林农增产增收。

推进农业产业化。统筹做好台湾农民创业园、红格省级新农村建设示范片、益民农业科技产业园区、省现代农业产业基地强县的规划和启动实施，引进和支持企业延伸产业链，推动生物资源开发和特色农产品生产。加快北部烤烟新区单元建设，完成投资2900万元。扎实推进农业综合开发、现代农业发展项目建设步伐，整合农口资金，集中投向省级新农村建设示范片，集中打造，全面辐射。继续扶持锐华、龙腾四海等农业龙头企业。加大农民专合组织培育力度，支持鼓励土地向公司、业主、合作社等适度集中。积极探索建立林权交易、流转和服务平台，推进优势产业向规模化方向发展。继续推进特色农产品品牌打造，做好国胜茶地理标志产品保护工作。建立健全农产品质量安全体系，确保农产品安全。

改善农业基础条件。全力实施二滩水库淹没区脱贫帮扶规划项目，解决好水淹区贫困农民的“六难”问题。继续实施农村人饮安全项目和沼气建设。启动建设悬麻箐水库，完成红果河河堤整治及昔格达、蚂蝗沟等病险水库除险加固。加快“北水南引”工程和星秀坪水库的前期工作。继续实施农村电网改造工程。完成永强路、永温路建设，完成15个村89.40公里村道建设，实现60%的村通水泥路（油路）。加快红格泵站改造进度。积极争取上级支持，进一步改善移民的生产生活条件。

促进农民持续增收。不折不扣兑现粮食直补、移民直补、良种补贴和农业综合补贴等惠农政策，防止农民负担反弹。加强农民素质教育和就业技能培训，抓好农村劳动力转移工作，多渠道增加农民收入。探索建立现代农村金融体系，引导更多的社会资金和信贷资金投向农村。

四、以特色旅游业为龙头，加快发展现代服务业

壮大特色旅游业。加快旅游创意策划，以“阳光、温泉、运动、休闲”为主题，着力打造特色旅游品牌。通过采取出让部分开发权、经营权、使用权等多种方式，鼓励和支持县内外企业和个人投资开发旅游业，推进旅游投资主体多元化。为昆钢集团尽快收购红格温泉宾馆和红格温泉假日酒店做好服务，争取启动假日酒店二期建设工程。加快省体育竞训中心、箐河瀑布、格萨拉绿石林景区建设，力争启动热水河温泉、菩萨岩景区开发建设。完成雅砻江水域沿线旅游景点布局规划。结合红格新农村示范片建设，大力发展乡村旅游，打造农家乐、渔家乐品牌，建设1—2个旅游示范乡镇、一批旅游示范村。继续抓好宣传促销工作，积极参加各类旅游促销活动，创新节会举办模式。充分挖掘大笮文化资源，加大文化包装和旅游产品开发力度，打造百里生态旅游长廊，扩大盐边影响力，提高旅游知名度。

发展现代服务业。强化政策扶持，积极培育发展休闲运动、餐饮美食、康体疗养等特色潜力休闲产业。科学经营土地，促进房地产业健康持续发展，加快县城、红格、渔门等集镇房地产项目开发，确保金谷房地产开工，完善清源社区商业服务功能。以建设攀枝花市城市副中心为目标，加快现代物流体系建设步伐。做好盐边县物流园区项目建设前期工作，启动渔门水产品农产品交易中心建设。积极发展科技、金融保险、邮政通信、咨询中介、社区服务等新兴服务业。精心组织实施商业网点规划，积极培育新型业态，大力发展农村连锁经营，保持商贸流通市场的繁荣稳定。扎实推进“家电下乡”、“汽车、摩托车下乡”、“农机下乡”、“万村千乡”市场工程等一系列鼓励消费措施，激活农村消费潜力。

五、以打造宜居环境为主题，加快构建特色生态文明村镇体系

完善村镇发展规划。坚持规划先行，深入推进城镇规划向城乡统筹、区域协调规划转变。加快建制镇和行政村详细规划编制，形成布局合理、分工明确的县域城镇发展体系。完成《盐边县城乡风貌总体规划》、《盐边县城区景观控制性详细规划》和《红格安置区控制性详细规划》，启动和爱、益民、鳡鱼、红宝等乡的乡域总体规划和集镇建设规划。进一步强化规划的执行与管理，确保规划的权威性、严肃性。

全面推进村镇建设。加快重点集镇建设，结合红格片区工业及旅游开发整体规划，按照“幸福生活在红格”的核心定位，抓紧启动红格集镇建设规划的实施，发挥辐射带动效用，促进工业化城镇化协调发展。加快渔门集镇建设，完成渔门二期125户农民安置房建设。实施清源社区二期开发，启动新县城风貌塑造，提升整体形象。整合力量，提高集镇管理水平。创新开发方式，搞好城市无形资产的经营，吸引民间资本、外商资本参与村镇建设。

加强城乡环境保护。深化城乡环境综合治理,在“五乱”治理基础上，完善长效管理机制，抓好城乡风貌塑造。严格执行新建项目节能环保准入标准，加强环境监测监管，确保环境安全。强化治污减排，确保“十一五”总量减排目标实现。巩固和扩大创模成果，启动生态县建设工作。组织实施生态环境功能区划，抓好生态绿化，完成造林1万亩。严厉打击私挖盗采矿产资源，严肃查处违法占用土地和林地的行为。

六、以改善民生为根本，扎实推进和谐盐边建设

协调发展社会事业。进一步完善农村义务教育经费保障机制，推进中小学标准化建设和校安工程，加快盐中建设，完成“两饮”达标改造。重视特殊教育，关心残疾儿童成长。进一步深化医疗卫生体制改革，以加强农村卫生工作为重点，认真实施新型农村合作医疗，农民群众参合率保持在92%以上。保障公众饮食用药安全。切实抓好甲型H1N1等重大传染病的预防控制工作，大力开展爱国卫生运动，提高全民卫生意识和疾病防范能力。加强人口计生工作长效机制建设，出生人口符合政策生育率达到90%以上，切实做好第六次全国人口普查。完成6000户广播电视数字微波建设，启动县城有线电视网络改造，扩大市县广电节目覆盖率。加强乡镇综合文化站、村文化室管理，充分发挥文化阵地作用。组织参加省十三届民运会、省十一届运动会，完成县城网球场建设，广泛开展全民健身活动。积极举办文化节会，不断丰富广大群众文化生活。

高度关注民生保障。大力实施十大民生工程。力争年底全面完成恢复重建任务。高度重视困难对象就业问题，鼓励大中专生回乡创业，认真落实各项政策，不断优化用工服务，努力拓宽就业渠道，实施新办企业、新上项目的就业岗位评估工作，稳定就业形势。完善“五险合一”工作机制，加大社会保险扩面征缴力度，不断扩大社会保险覆盖面和受益面。积极做好新型农村养老保险启动准备，全面推进被征地农转非人员社会保障工作。规范企业用工行为，提高劳动合同签订率。加强劳动保障监察执法，构建和谐劳动关系。总结十年扶贫开发工作经验，谋划好新一轮十年规划。高度关注困难群体生产生活，进一步完善社会救助体系建设，落实城乡居民最低生活保障制度。启动棚户区改造工程。加强防灾救灾工作体系建设。深化“春风行动”，广泛开展各类送温暖活动。深入实施贫困残疾人危房改造，扎实做好残疾人就业、扶贫、康复工作。建设殡葬服务站。抓好老龄工作，完成惠民、永兴、渔门3所敬老院附属设施建设，提高集中供养水平。加快廉租住房、经济适用房等保障性住房建设。

狠抓安全生产管理。全面落实“一岗双责”，切实增强安全意识。扎实开展以煤矿和非煤矿山、道路和水上交通运输、特种设备、危险化学品、民用爆炸物品和烟花爆竹、学校、人员密集场所消防安全和重点工程建设等为重点的安全隐患排查和专项整治，坚决杜绝发生重特大安全事故。加大安全事故查处力度。加强产品质量监管，全面推进质量兴县工作。

全力维护和谐稳定。切实加强社会治安综合治理，深入打造“平安盐边”。完成“两所一庭”配套建设，继续推进“天网”工程建设，扎实推进“禁毒乡村行”，依法严厉打击各类刑事犯罪活动，全力维护社会稳定。认真落实信访工作目标管理责任制，完善信访信息报送和群众诉求反馈机制，健全重点问题包案和领导干部约访制度。进一步完善“大调解”工作体系，发挥人民调解网络作用，强化矛盾纠纷排查调处，积极预防和妥善处置重大群体性事件发生。深入开展民族团结宣传教育活动，全面贯彻落实党的民族和宗教政策。深化村务公开，推进民主管理，加快城乡社区建设。认真组织并完成村（居）委会换届工作。加大市场监管力度，坚决打击制假、售假和商业欺诈行为。加强国防预备教育，做好征兵和“双拥”工作。

七、以培植财源为重点，努力增强财税金融调控保障能力

强化财税保障。抓财源、争支持、强征管，加快建设增长型、骨干型、稳定型财源项目，不断增强财税增收后劲。加大专项资金争取力度，努力争取开征二滩水资源费。依法加强非税收入和基金征管，确保应收尽收。强化预算管理，严格控制行政事业经费支出，加强投资评审监管，抓好财政风险评估和绩效评价。大力调整和优化支出结构，合理安排资金，切实提高财政资金使用效益，全力保障重点项目建设。

抓好金融工作。充分发挥现有投（融）资平台的作用。完善企业融资担保体系，加强政府、银行和企业在重点项目建设领域的纵深合作。积极探索保险服务“三农”新机制，深入推进政策性和农业保险，大力发展商业养老、健康和意外保险，促进保险事业健康发展。

八、以提高效能为抓手，不断加强政府自身建设

解放思想，提高科学发展能力。准确把握当前盐边发展定位，牢固树立科学理念。把思想解放的成效体现在克服当前困难、破解制约难题、扫除发展障碍方面。坚持对经济运行情况定期分析，积极采取应对措施。坚持深入实际、深入基层、深入群众，用更多的精力谋大事、谋发展，集中更多的时间抓细节、抓落实，以思想解放的闯劲、攻坚克难的干劲、紧盯不放的韧劲，全力推动更快更好发展。认真总结“十一五”规划执行情况，在深入调研、科学分析、充分论证的基础上,高质量编制“十二五”发展规划纲要。

发扬民主，提高依法行政能力。始终坚持县委的正确领导，自觉接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督。严格按照领导班子内部议事和决策机制办事，自觉做到“内图同心协力，外谋合作支持”，科学决策、民主决策、依法决策。全面实施依法行政第二个五年规划，深入贯彻落实国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》，规范行政行为，依法行使权力，努力创建法治政府示范县。

改进作风，提高工作执行力。积极推进政府机构改革，加快事业单位人事及工资制度改革。继续深化“两集中、两到位”行政审批改革。把行政效能建设继续摆在突出位置，着手载体建设抓深化，着眼责任追究抓提升。狠抓工作落实，用制度促进作风转变，以业绩衡量工作成效。特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律，努力营造风气正、心气顺、作风实的工作局面。增强服务能力，打造便民高效诚信政府。

廉洁从政，提高拒腐防变能力。认真落实“一岗双责”，深入贯彻《惩治和预防腐败体系建设2008—2012年工作规划》，加强“四项制度”建设，加大违纪违法案件查处力度。推进政务公开，规范工程招投标、土地出让、产权交易、政府采购行为。加大对政府性投资项目审计监督力度。始终保持艰苦奋斗的作风，坚持厉行节约，反对铺张浪费，树立清正廉洁、勤政务实和公众满意的政府形象。

各位代表！盐边正处于突破发展的关键时期，困难之时要勇于迎难而上，非常之势要敢于顽强拼搏。面对绘就的宏伟蓝图，肩负发展的历史使命，我们发展的信念更加坚定、精神更加振奋、斗志更加昂扬。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，在市委、市政府和县委的坚强领导下，同心同德，凝心聚力，以只争朝夕的精神状态、敢为人先的魄力勇气、真抓实干的工作作风，锐意进取，攻坚克难，为奋力推进经济社会更快更好发展建设特色生态文明新盐边而努力奋斗！

附：名词解释和说明

1、“万村千乡”市场工程：2005年开始实施的农村市场流通网络工程。由国家安排财政资金，通过贴息或补贴的形式，引导城市连锁和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”。

2、“社区双进”：便利消费进社区，便民服务进家庭。

3、“211工程”：面向21世纪，分期分批重点建设100所左右高等学校和一批重点学科、专业。

4、“金太阳示范工程”：中央财政从可再生能源专项资金中安排一定资金，支持光伏发电技术在各类领域的示范应用及关键技术产业化。

5、“七进”：进机关、进社区、进村社、进学校、进企业、进景区、进家庭。

6、“五乱”：垃圾乱丢、摊点乱摆、工地乱象、广告乱贴、车辆乱停。

7、“一岗双责”：各级政府负责人及其所属部门负责人既要对分管业务工作负责，也要对分管业务范围内的安全生产、党风廉政等工作负责。

8、安全生产“三项行动”：教育、执法、治理行动的简称。

9、食品安全标准“六进”：进园区、进企业、进景区、进社区、进农村、进农户。

10、“两所一庭”：派出所、司法所、法庭。

11、“双零”目标：国庆六十周年期间无进京、进省非正常上访工作目标。

12、“三项制度”：首问负责制度、限时办结制度、责任追究制度。

13、“四个一批”：开工一批、签约一批、引进一批、竣工一批。

14、“6+2”产业：钒钛、钢铁、能源、化工、矿业、机械制造，壮大太阳能及生物产业。

15、“两厂一库”：昆钢集团在我县投资的攀昆公司800万吨洗选厂、一立公司（攀昆）240万吨球团厂和攀昆公司尾矿库项目总称。

16、“两饮”改造：中小学食堂和饮用水安全达标改造工程。

17、“五险合一”：社会保险费征缴中养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险五险合一征缴。

18、“天网”工程：利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录，并统一共享的城市图像监控系统建设工程。

19、“大调解”体系：整合人民调解、司法调解、行政调解而构建的民间矛盾纠纷调解体系。

20、“双拥”：拥军优属，拥政爱民。

21、“三农”：即农业、农村、农民。

22、“两集中、两到位”：单位的行政审批事项向一个科室集中，行政审批科整建制向政务中心集中；进驻政务中心的审批事项和审批权限要全部落实到位。

23、廉政“四项制度”：反腐倡廉教育制度、监督制度、预防制度和惩治制度。