政府工作报告——2015年3月24日在盐边县第十七届人民代表大会第五次会议上

政府工作报告

——2015年3月24日在盐边县第十七届人民代表大会第五次会议上

 

县长  邓  斌

 

各位代表：

我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

2014年工作回顾

 

过去的一年，盐边经济社会发展经历了严峻复杂形势的挑战和考验。一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府牢牢把握“转方式调结构、育产业夯基础、抓改革激活力、惠民生促和谐”的工作基调，围绕县第十七届人大四次会议确定的经济社会发展目标，坚定不移推进南北发展战略，努力克服经济社会发展面临的各种困难问题，积极采取措施应对“三期叠加”带来的不利影响，迎难而上，奋力攻坚，全县国民经济和各项社会事业保持了稳中有进的发展态势。

全年实现地区生产总值108.89亿元，增长6%。规上工业增加值增长5.8%（县属增长15.3%，二滩下降13%）。非公有制经济增加值50.38亿元，增长9.4%。固定资产投资完成81.09亿元，增长14.9%。实现社会消费品零售总额12.96亿元，增长12.1%。公共财政收入完成7.07亿元，增长22.02 %；公共财政支出16.47亿元，增长16.2%。农民人均纯收入达到10055元，增长11.4%；城镇居民人均可支配收入达到23999元，增长9.6%。

一、坚持转方式调结构，经济发展稳中有进

（一）突出特色优势，农村经济稳步发展。改建芒果基地3700余亩，新发展优质果叶两用蚕桑基地1.1万亩，建成优质蚕桑万亩示范片1个，新发展核桃2.2万亩，引进优质肉羊、肉牛、生猪品种9个。国胜茶农业标准化示范区正式挂牌。全年收购烟叶9.65万担，销售收入1.23亿元。建成农民专业合作社示范社8个。获得无公害农产品基地整体认证16.32万亩，新申报无公害农产品认证1个、绿色食品认证2个、农产品地理标志认证1个。县级农产品质量安全检测站、县林权交易中心投入运行。完成测土配方施肥推广8万亩次，新建高标准农田9000亩。投入1.2亿元实施农田水利基础设施建设，整治病险水库20座。益民、红果高效节水灌溉项目通过省级考评。小河沟水库征地搬迁和招标工作正式启动，星秀坪水库主体及配套渠系工程通过省级技术审查。全年一产业完成增加值8.52亿元，增长4.5%。

（二）推动转型升级，工业经济砥砺前行。立足资源优势，大力发展新型现代矿业、清洁再生能源产业、钒钛新材料产业。川能投大面山一期4.6万千瓦风电及0.2万千瓦风光互补、中电建万家山设施农业及3万千瓦光伏发电结合项目顺利推进。中干沟钒钛磁铁矿探矿权成功出让。得天矿业350万吨/年钒钛磁铁矿综合开发利用项目联动试车。安宁园区钛材加工园一期标准厂房开工建设。鑫润公司回龙尾矿库项目有序推进。鑫源煤业20万吨钒钛球团辅料厂1号车间主体厂房基本建成。稳步推进煤矿整合工作，复工复产矿井5口，关闭矿井2口。积极解决企业资金难题，为企业争取省技术改造和中小企业发展专项资金等398万元，帮助申请应急转贷资金 3.6亿元，协调金融机构发放贷款约 6亿元。完成安宁220千伏输变电站及配套线路等设施建设。桐子林水电站在盐边注册纳税。全年二产业完成增加值83.03亿元，增长5.7%。

（三）强化项目支撑，第三产业加快发展。格萨拉生态旅游区和二滩国家森林公园通过4A级景区复检。格萨拉景区成功创建省级生态旅游示范区。昆钢假日酒店（三期）开工建设，红山国际温泉音乐广场主体工程完工。首届阳光康养产业论坛在红格召开，成功举办2014年格萨拉索玛花生态旅游节和二滩山地徒步大会。大力培育服务业企业，全县现有物流快递企业9家，锐华公司1万吨果蔬气调库冷链物流项目加快推进。积极支持电子商务发展，锐华电子商务有限公司在盐边落地。修订了《盐边县地理标志产品保护管理办法》，启动“盐边牛肉”地理标志保护产品申报、“盐边羊肉米线”等名小吃创建工作。全年三产业完成增加值17.34亿元，增长8.3%。

（四）注重招大引强，招商引资成效明显。依托中外知名企业四川行、西博会、中国（攀枝花）钒钛博览会等平台开展招商活动，签订新能源、电子束冷床熔炼炉技改、钛合金研发、粉末冶金、矿山开采、阳光康养等投资开发合作协议14个，签约159亿元。与四喜农业开发公司签订桑椹果酒深加工及果桑基地建设合作协议。引进四川景茂盛农业科技公司、巧克力农庄等入驻盐边台湾农民创业园。省级督办的西博会、华商会上签订的4个项目履约率100%，开工率100%。签订昔格达康养休闲中心、红格航空小镇建设等一批开发合作项目框架协议。海航集团特色农业及康养旅游、上海贝高新材料等项目有效对接。

二、坚持以两化促统筹，城乡面貌不断改善

（一）规划体系逐步健全。坚持以南北发展战略为支撑， 按照全域规划理念，启动编制《盐边县全域规划》《盐边县城市总体规划（修编）》《渔门镇总体规划（修编）》。加快完善城镇规划，编制完成《红格镇总体规划和控制性详细规划》《橄榄坡森林公园概念性规划设计》。完成了6个幸福美丽新村规划方案。渔门镇纳入全省第三批“百镇建设行动”试点镇。

（二）城乡一体步伐加快。笮山庭院、亲朋华府房产项目加快建设，双龙机械厂旧城改造项目正式启动，新建保障性住房全部开工。南部供水工程主体完工并投入运行。完成红格水厂管网延伸、国胜水厂和惠民集镇排水管网改造工程。实施益民乡生活用水改造。渔门社区集中供水等市政工程启动建设。红格镇市政主干道和旅游度假区西环线一期工程动工。2013年度8个新村聚居点建设任务全面完成，启动6个幸福美丽新村和12个新村基础设施建设。完成197户C级农村危房改造任务。

（三）基础设施日趋完善。盐择路迷塘垭口至择木龙、永温路朵格至温泉、红花路、桑云路株木湾桥至惠民路面大修等工程完工，盐宁路、永温路双河至朵格段加快建设。投资6036万元，安装危险路段路侧护栏210.95公里。投资1875万元，新建通村水泥路75公里。成昆高铁盐边客运站建设快速推进。投资1850万元，开展10千伏及以下农网升级改造及无电户建设，改造线路99.2公里。完成共和、永兴、格萨拉等乡镇输变电工程建设，保障北部乡镇安全供电。

（四）生态建设成效明显。巩固退耕还林成果12.5万亩、天然林保护279万亩，义务植树46.7万株。箐河、红宝省级生态乡镇创建通过验收，申报市级生态村4个，命名县级生态家园1045户。和爱乡、永兴镇农村环境综合连片整治工作扎实开展。温泉乡道角村等7个村被省委、省政府命名为“美丽乡村”。全县6个集中式饮用水源地水质合格率100%，地表水水质达标率100%。环境空气质量优良率100%，居全市首位。

三、坚持惠民生促和谐，社会事业全面发展

（一）教育水平稳步提高。投入3240万元，完成民族中学、渔门中心校综合教学楼、共和中小学运动场和19所学校食堂标准化流程改造工程。投入5611.3万元，实施经济困难家庭寄宿学生肉食补贴、艰苦边远地区教师特殊津贴等14项教育民生政策和措施。投入3981万元，开展政府购买学前教育服务。启动“三通两平台”教育信息化项目。加快现代学校制度建设，教学质量显著提高，2014年中考上国重线141人，高考文考上本科线120人、首次突破百人。

（二）文卫科技协调发展。加强县乡基层公共文化服务体系建设，安装直播星4000户，新建地面数字电视直放站6个。完成国胜、鳡鱼2个乡20个行政村广播“村村响”工程。更新农家书屋图书5.78万册。成功创建 “省级文明城市”。“红彝碟脚舞”等6项民间技艺被列为全市第三批非物质文化遗产目录，“笮山锅庄”被列为省级第四批非物质文化遗产保护名录。综合治理出生人口性别比偏高问题，全县出生人口性别比控制在103.23以内。省级卫生应急综合示范县创建通过验收。与中国西促会成功签订重点医疗设备帮扶协议。县中医院创“二甲”中医医院通过评审。累计完成16个乡镇卫生院和110个村卫生室标准化建设。基本药物制度巩固完善，所有药品实行零差率销售。开展县乡两级医疗专用计量器具检定，合格率达98.1%。食品药品安全监管不断加强，未发生较大以上食品药品安全事件。积极推进科技创新，申报市级以上科技项目25项，申请受理专利39件。“红格脐橙”抢救性栽培试验项目取得初步成效。

（三）社会保障更趋完善。全年城镇职工医保参保36748人，参保率97%，统筹报销792.54万元；城镇居民医保参保11029人，参保率95%，统筹报销312.18万元。新农合参合人数17.5万人，参合率99.05%，受益率113.6%，基金总支出6949.8万元。失业保险参保人数12356人。发放新农保养老金2289.62万元，发放率和确保率100%。发放城乡低保金2730.06万元，保障城乡困难群众基本生活16.88万人次。发放农村五保供养金887.55万元，发放医疗救助金807.62万元，下拨救灾款356.1万元。积极构建和谐劳动关系，劳动执法和劳务纠纷调解工作成效明显。

（四）民生事业不断改善。投资5.8亿元，全面完成10大民生工程、31项民生实事。投资2100万元，实施移民后扶整村推进示范片建设。投资5112万元，实施格萨拉、温泉、红果、红宝连片扶贫开发项目。精准扶贫建档立卡工作有序开展。抢抓“8+8”对口帮扶机遇，加快边远民族地区跨越发展，投资4639.3万元，实施桥梁修建、产业路硬化、路基路面整理等项目。投资2200余万元，完成花果山不稳定斜坡治理和渔门教师街滑坡治理一期工程。县档案馆新建工程和档案信息化工作正式启动。城市棚户区改造（红格）一期工程开工。180套公租房建设加快推进。“宽带乡村”试点工程全面启动。桐子林火车站恢复停靠客运列车。在渔门镇设立北部婚姻登记服务站。圆满完成第三次全国经济普查工作。

（五）社会环境和谐稳定。“六五”普法、“法律七进”等依法治县工作有序开展。推行网格化信息管理，“大调解”工作不断深化。严厉打击严重暴力和侵财类犯罪，立刑事案件865起、破案618起。强化禁毒宣传教育和毒品犯罪打击，破获毒品刑事案件36件，缴获销毁毒品2万余克。积极开展安全社区创建。深入开展打击非法违法生产经营专项整治，提前完成金属和非金属矿山整顿关闭任务，矿政管理更加规范。突出抓好安全生产“摘帽”工作，加大安全隐患排查力度，认真开展道路交通安全综合整治攻坚年行动，安全形势全面好转，全年发生各类安全生产事故6件、死亡6人，经济损失259.5万元，分别下降25%、25%、24%。基层武装部规范化建设有序推进，第二届省级双拥模范县创建通过验收。加强民族宗教事务管理，形成了民族团结、宗教和睦、社会和谐的良好局面。

四、坚持抓改革激活力，发展环境更加优化

（一）改革创新不断深化。扎实推进农村产权和土地制度改革试点，启动渔门、益民2个乡镇农村土地承包经营权确权登记颁证试点，完成温泉等11个乡镇农村宅基地使用权和集体建设用地使用权登记发证工作。稳步推进政府机构改革、事业单位分类改革，启动县医院法人结构治理试点工作。全面推进工商注册登记制度改革，全年新登记企业316户，增长58%。深化乡镇财政体制改革，我县成为全省乡镇财政一体化改革15个试点县之一。

（二）依法行政更加规范。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议、批评、意见73件，政协委员提案41件，办复率100%；通过社情民意中心抽查，办理结果满意率75%，基本满意率21%。完善《盐边县人民政府重大行政决策程序规则》等6项行政决策制度。深化行政审批制度改革，清理保留行政审批事项332项，取消行政审批事项7项，承接上级下放行政审批事项4项，转服务型事项1项。

（三）政务环境不断优化。深化政务服务标准化建设，不断优化政务环境，全年受理办件27.49万件，现场办结率99.66%，按时办结率100%。办理市场准入并联审批218件，投资项目并联审批57件。启动投资项目全程代办工作，投资服务环境进一步改善。完成行政权力公开运行平台建设。加大政务信息公开力度，主动公开信息9598条。

（四）廉政建设不断加强。认真组织开展党的群众路线教育实践活动，加大“四风”等问题整改查处力度，调查处理“四风”案件23件，追究效能责任45人，机关干部为民务实清廉作风进一步增强。加大审计监督力度，完成项目审计209个，工程项目送审金额4.1亿元，审减额1180万元。认真组织开展滥发奖金钱物、收受红包礼金、违规用车、办公用房超标等专项清理整治。认真贯彻落实中央八项规定和省、市、县十项规定，严控“三公”经费支出。认真落实“两个责任”，积极开展廉政风险防控，严肃查处群众身边的腐败问题，查办党政纪案件30件。

人防、气象、防震减灾、地方志、台务、妇女、儿童、残疾人、民兵预备役、国防动员等各项工作都取得了新成绩，国税、地税等驻盐单位也为全县经济社会平稳发展作出了积极贡献。

各位代表，在宏观经济持续下行、矿业经济低迷、企业生产经营困难、财政增收乏力的严峻形势下，成绩来之不易，凝聚了大家的智慧和力量！这是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下奋发有为、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向驻盐武警官兵，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向各位老领导、老同志，向来我县创业发展的建设者、投资者，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

总结一年的工作，我们清醒地看到，在全球全国经济持续下行的压力传导下，我县长期积累的结构性矛盾、要素制约、煤矿整顿关闭等阶段性困难叠加交织，影响了部分预期目标的实现。我们还面临经济总量偏小、经济发展质量和效益不高、产业结构不优、三产发展滞后、边远地区群众生产生活条件仍然较差等问题，统筹南北发展任重道远。从政府自身来说，效能建设仍需加强，少数工作人员还存在作风漂浮、推诿扯皮等现象。对这些问题，我们将高度重视，不以事难而懈怠，不因任重而退却，采取有力措施，切实加快解决。

 

2015年工作安排

 

2015年是贯彻落实党的十八届四中全会精神的开局之年，是全面深化改革的关键之年，是我县攻坚克难、爬坡奋进努力完成“十二五”规划指标的收官之年。新的一年，在全国经济处于增速换挡回落、结构深刻调整、增长动力转换的新常态下，经济下行压力将进一步加大。但机遇与挑战并存。近期，国家出台了一系列定向调控政策，加大了公路、铁路、水利建设力度，加强对保障房和棚户区改造投入，支持养老、太阳能、风能产业发展，加快攀西国家级战略资源创新开发试验区建设；国家、省、市取消和下放了一批行政审批权限，为县域经济发展增添了活力；成昆高铁加快建设，成（都）丽（江）高速公路开工准备工作加速，桐子林水电站等重大项目建成投产，这些有利因素，为我县保持经济社会平稳发展奠定了坚实基础。我们一定要坚定信心、勇于担当、着眼全局、依托优势、转变思路、重点突破，在攻坚克难、爬坡奋进中谋求更大发展。

2015年政府工作的总体要求：以科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局要求，坚持稳中求进，围绕县委第十三届六次全会的安排部署，牢牢把握“转方式调结构、育产业夯基础、抓改革激活力、惠民生促和谐”的工作基调，纵深推进南北发展战略，全面深化各项改革，全面推进依法治县，着力保障和改善民生，科学谋划“十三五”发展规划，奋力推进“五个盐边”建设，为全面实现同步小康打下坚实基础。

2015年经济社会发展的主要目标：地区生产总值增长8%；规模以上工业增加值增长9%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长12%；公共财政收入完成5.5亿元，下降22.2%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农民人均纯收入增长10%；人口自然增长率控制在6.5‰以内；城镇登记失业率控制在3.4%以内；城镇化率提高1%。

完成今年任务，重点抓好以下工作：

一、以稳增长调结构为抓手，推动工业经济优化升级

稳住骨干企业。进一步巩固工业强县成果，加强对龙蟒、一立、水钢红发、天伦化工等现有骨干企业的帮扶，一企一策，围绕资金、成本、市场三个重点，全面落实省、市、县支持民营经济发展的各项措施，帮助企业争取政策和资金支持。强化企业生产要素保障，强力抓好水、电、油、运等综合协调工作。积极组织银企对接，帮助企业协调解决融资贷款“难、慢、贵”、货款回收难等问题，促进企业正常生产，稳定工业经济总量。支持引导企业兼并重组，推动企业抱团取暖，提升行业竞争力。

加快项目建设。千方百计在重点项目上取得新突破，全力确保昆钢粉末冶金、钛合金新产品研发、电子束冷床熔炼炉技改、联合钛业公司镀钛等项目落地。加快鑫润公司回龙尾矿库等项目建设。确保得天矿业350万吨/年钒钛磁铁矿综合开发利用项目建成投产。加快龙蟒矿山、大老包铁矿扩能及中干沟矿山探矿工作。完成川能投大面山一期4.6万千瓦风电、中电建万家山3万千瓦光伏结合发电项目建设，实现并网发电。加快川能投大面山二期10万千瓦风电和益民（红格）农、风、光结合发电项目前期工作。完成桐子林水电站移民搬迁，确保电站按时下闸蓄水发电。

完善园区功能。加快省级园区申报工作。完成安宁钛材深加工园一期A平台标准厂房建设并投入使用。完善园区规划，加快推进钛材深加工园配套设施建设。扎实推进园区水、电、路等基础设施建设，切实提升园区承载能力。

推动优化升级。坚持创新驱动，加强与攀枝花学院等高校、科研院所合作，建立产、学、研科技创新联盟，加快钛产业孵化，加大钛材等下游产品研发力度。推进洗选、球团企业技术改造，加快龙蟒公司预分选新工艺新设备开发应用、高品质钒钛铁精矿技改、选钛流程工艺优化进程。积极稳妥推进煤矿兼并重组、资源整合、整顿关闭、复工复产等工作。加大工矿废弃地复垦利用项目申报力度。引进新的企业主体，大力发展太阳能、风能等清洁再生能源产业，努力培育新的经济增长点。

二、以育产业添动力为主线，大力发展特色生态农业

转变发展理念。坚持“组织群众、发展产业、做强品牌、对接市场”方针，立足生态、健康、安全底线，推动由“生产导向”向“消费导向”转变。通过标准化生产、企业化经营、生态化发展、市场化运作，促进盐边农产品供应更加适应市场需求。以“接二连三”为方向，把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，引导农产品深加工，延伸产业链条，培育新产业、增添新动力。抓好台湾农民创业园发展，引进台湾农业的精致观光休闲理念，促进一二三产融合互动发展。

做优特色产业。突出抓好优质芒果、生态养殖、特色蚕桑、有机核桃、绿色蔬菜等特色产业基地建设。加快推进农牧结合，以龙腾四海、和谐牧业、中康新润等龙头企业为引领，加快专业化、特色化种草养畜示范园和良种繁育基地建设。争取桑椹、芒果、魔芋、核桃、牛羊等深加工项目落地。稳步推进二滩库区盐边水域网箱整治，优化水产品结构。全面推进农业品牌建设行动，加强无公害农产品、绿色食品、有机农产品的认证申报和农产品地理标志产地认定。

完善农业设施。大力实施农业综合开发、高标准农田建设、农业机械化推广、高效节水灌溉等项目。统筹做好防汛抗旱工作，抓好小河沟水库、云川堰整治等工程建设。启动永兴、国胜、惠民等3条河流治理。全面推进精准扶贫，大力实施“五大扶贫工程”，积极争取大中型水库移民避险解困扶贫项目。全面完成“十二五”农村饮水安全项目。

促进农民增收。有效整合财政支农资金，发挥政策惠农增收效应。加快培育家庭农场、专业大户、专业合作社和集体经济组织等新型农业经营主体。深化农村公共服务运行维护机制建设示范试点工作。加大北部农产品批发市场开发建设力度。积极发展电子商务和农超对接等新型营销模式，提升农产品市场价值。完善职业培训政策，建设一支适应现代农业发展的高素质职业农民队伍，促农增收致富。

三、以阳光康养产业为依托，促进现代服务业多元发展

加快发展阳光康养产业。以全市创建阳光康养旅游示范区为契机，围绕打造“攀枝花阳光康养产业主要承载地”目标，加快编制全县康养产业发展规划。引进优势企业入驻盐边，整合各类旅游资源，努力打造阳光康养旅游精品。加大在建旅游项目建设力度，完善旅游设施和配套服务，提升景区景点品质，增强旅游产品吸引力。强化营销宣传，拓展融资渠道，创新办节方式，办好旅游节会。加强大笮文化产业开发，加快乡村旅游发展，促进文旅、农旅深度融合。规范旅游企业经营行为，提高服务质量。

大力发展现代服务业。紧扣全省发展五大新兴先导型服务业机遇，加快生产生活性服务业发展。以桐子林、红格、渔门为重点，大力发展电子商务、现代物流、养老康养等服务业。全力推动中国西部（盐边）特色农产品电商物流基地建设，完善渔门、红格农产品等农村商贸流通体系。以“盐边牛肉”申报地标产品为重点，打造盐边特色餐饮品牌。

四、以提升城镇品质为重点，统筹推动城乡一体协调发展

完善城镇功能。坚持以规划为先导，加快编制完成《盐边县全域规划》《成昆铁路扩能改造盐边站周边城市修建性详细规划》《渔门镇总体规划（修编）》等，确保完成省级全域规划试点县工作任务。加大县城基础设施建设和违章建筑整治力度，实施橄榄坡公园生态修复及配套设施工程，加快县城及周边区域旧城改造等项目建设。抓住“百镇建设行动”机遇，启动建设渔门镇广场、商业中心和污水处理厂。完成渔门镇教师街滑坡治理。加快红格市政主干道、西环线一期建设。大力实施农网升级改造工程，推进县城110千伏变电站新建工程、庄上至桑园110千伏线路建设，改变县城和北部乡镇单电源现状。

改善交通条件。加快成昆高铁盐边客运站建设。争取丽攀昭铁路在盐边接线。全力推动京昆高速盐边互通完善工程。全力争取成（都）丽（江）高速经县城接银江互通方案。积极推动攀盐（源）高速招商工作。完成鱤鱼大桥建设。实施柏观路冬瓜坪至观音岩段、盐择路二滩观景平台至岔河段、红兰路等县道大中修工程。完成县城综合客运站规划设计，有序发展北部城乡客运。

优化生态环境。大力发展现代林业，启动省级现代林业强县培育县申报工作，实施生态红线划定试点。加强环境保护和生态建设，积极创建生态乡镇、生态村、绿色学校、绿色社区。进一步深化“五创联动”，开展省级“城乡环境治理示范城镇乡村”创建，巩固城乡环境综合治理成果。加强污染防治，改善环境质量，确保空气质量优良率达95%以上，集中式饮用水源地水质和地表水水质达标率100%。

五、以社会民生需求为导向，不断提升社会事业保障水平

优先发展教育事业。全面推进素质教育，规范发展学前教育，加快教育信息化建设，着力提高教育教学质量。继续巩固实施教育民生政策。启动永兴中学学生宿舍建设。推进惠民中学、格萨拉小学、国胜小学等学校运动场建设。完成红格中心幼儿园建设。启动县城新建初中的规划编制及融资工作。全力以赴，确保义务教育均衡发展通过省级评估。

提高医疗卫生水平。巩固完善城乡居民基本医保和基本药物制度。加快县医院医技楼建设，全力推进县医院二级甲等综合医院创建工作。推动西促会医疗设备帮扶项目尽快落地。积极创建人民满意乡镇卫生院，努力提升医疗保障和服务水平。扎实开展国家免费孕前优生健康检查，探索建立提高计划生育家庭发展能力的激励机制。强化食品药品安全风险防范，抓好食品药品监管体系和基层队伍建设。

完善社会保障体系。加强七项保险的征缴、扩面和发放工作，扩大社会保险覆盖面。全面落实就业和创业帮扶政策，开展困难企业在岗职工技能提升和转岗培训、农民工职业技能和创业培训。加大劳动保障行政执法力度，切实维护劳动者合法权益。落实好城乡最低生活保障新规程。抓好农村敬老院管理和五保供养工作，开展适度普惠型儿童福利制度试点。完善救灾救济和灾害应急体系，提高灾害救助能力。

统筹文化科技发展。深入推进公共文化服务体系建设。大力开展全民健身活动。启动建设县级应急广播系统。实施箐河等5个乡镇56个行政村广播室建设项目，完成“十二五”广播“村村响”建设任务。继续实施“户户通”直播星工程。努力提高广播电视自办节目质量。完成县档案馆建设。启动第三次全国农业普查。

加强社会综合治理。创新社会治理，启动新一轮平安创建。积极开展全国和谐社区建设示范城市创建工作。深化“大调解”和网格化信息管理，着力解决突出治安问题。加强社会治安防控体系建设，全面开展矛盾纠纷排查化解。规范网上信访和初信初访工作，做好信访积案清仓。继续保持对吸贩毒打击的高压态势。进一步深化道路交通安全综合整治。推进企业安全标准化建设，深入开展打击非法违法生产经营专项行动，完成安全生产重点县“摘帽”任务。认真贯彻民族宗教政策，加强民族宗教事务管理。

统筹抓好人防、气象、供销、地方志、台务、工商、妇女、残疾人、民兵预备役、国防动员、双拥等工作。

六、以激发社会活力为方向，不断深化各领域改革开放

全面深化各项改革。完成政府机构改革、事业单位分类改革，深化扩权强镇（乡）试点扩面工作。加快农村土地承包经营权确权登记颁证进度，引导农村土地经营权有序流转。完成农村宅基地和集体建设用地使用权颁证。深化集体林权制度改革。抓好户籍制度改革，促进流动人口基本公共服务均等化。健全人才激励保障机制，启动机关事业单位养老保险改革。深化教育领域综合改革，实行义务教育学校学区化管理，推行教师“县管校用”。稳步推进县级公立医院改革，着力在医疗保障、服务及监管等方面取得新进展。

加大招商引资力度。牢固树立“招大引强”理念，强化协调服务，优化投资环境。围绕优势资源，加强校（院）地合作，策划包装钛材深加工、农产品加工、阳光康养等项目，力争引进一批带动力强、关联度高、发展后劲足的重大项目。积极运用PPP模式，探索开展政府和社会资本合作，促进公益和基础设施建设。建立完善政银企合作平台，争取国家、省、市和各类金融机构给予更大的政策和资金支持。争取成立村镇银行和农业投资公司，解决农业融资难、农民贷款难问题。

七、以为民务实清廉为目标，切实加强政府自身建设

提高依法行政能力。深入开展“法律七进”和依法治县工作，完成“六五”普法规划实施检查验收，有序推进法治县创建。严格行政决策机制，完善政府法律顾问制度，建立行政决策终身责任追究制、责任倒查制，规范行政执法行为。自觉接受司法监督，健全行政执法和刑事司法衔接机制。主动接受县人大、县政协及社会各界的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取社会各界意见建议。

加快转变政府职能。深化行政审批制度改革，强化投资项目全程代办，加强审核事项后续监管，优化政务中心进驻项目，延伸政务服务到村社。积极开展政府购买服务试点。认真落实行政权力清单、政府责任清单、市场准入负面清单制度。深化政务公开，推行行政执法主体、程序、结果公开。清理规范行政许可和非行政许可审批行为，做好省、市行政审批下放事项承接工作。

加强政府廉政建设。认真落实中央八项规定和省、市、县十项规定，按照《党政机关厉行节约反对浪费条例》《预算法》等规定，严控“三公”经费，严查违规行为，坚持不懈纠正“四风”。加强惩防体系和廉政风险防控机制建设，认真落实“两个责任”和“两个意见”，保持“有案必查、有腐必惩”的高压态势，努力打造一支作风过硬的公务员队伍。强化审计监督，支持执纪执法部门依法开展工作。

强化工作执行落实。局面越是困难复杂，越需勇于担当、奋发进取。要拿出锐意进取的干劲、攻坚克难的拼劲、不达目的不罢休的韧劲，咬定青山不放松，锁定目标抓到底。要认真履职尽责，强化执行落实，创造性地开展工作。要深化绩效管理，对重大项目和民生实事定责问效，严厉查处“慵懒散浮拖”及行政不作为、慢作为、乱作为等问题，确保各项工作顺利开展。

各位代表，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们在中共盐边县委的坚强领导下，紧密团结和依靠全县21万各族人民，适应新常态、探索新路径、寻求新突破、增添新动力，为加快建设特色、生态、文明、和谐、幸福盐边，全面实现同步小康而努力奋斗！

 

附：

名  词  解  释

 

1.三期叠加：即经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。

2.川能投大面山风电开发项目：是由四川省能投盐边风电开发有限公司在红格镇大面山实施的风电开发项目，其中一期项目计划装机4.6万千瓦，共23台风机，项目投资约4.2亿元。

3.中电建万家山设施农业及3万千瓦光伏发电结合项目：是由中国电力建设集团攀枝花新能源开发有限公司在桐子林镇安宁村万家山实施的设施农业及光伏发电项目，项目规划装机3万千瓦，年上网发电量3991.5万千瓦时，静态投资约3.2亿元。

4.南部供水工程：是县委、县政府为解决益民、新九、红格等南部片区工农业用水困难而实施的供水工程，工程建设规划投资1.37亿元。

5.西博会：即中国西部国际博览会，是由中国西部地区共办、共享、共赢的国家级国际性盛会，是国家在西部地区的重要外交平台、贸易合作平台和投资促进平台。

6.华商会：指2013年9月，由中国侨商投资企业协会主办，四川省成都市承办的第十二届世界华商大会，以“中国发展•华商机遇”为主题，探讨在新的经济格局下，世界华商未来的发展方向和发展空间。

7.电子束冷床熔炼炉：也称EB炉，是高温难熔金属熔炼和提纯专用设备。我县云钛公司钛锭项目采用了从乌克兰引进的此设备。

8.百镇建设行动：2013年，省政府提出大力推进百镇建设试点行动，力争通过2-3年努力，提升100个试点镇基础设施水平，增强产业支撑，改善人居环境质量，提高吸纳能力，逐步形成一批特色鲜明的商贸、工业和旅游镇。我县红格镇、渔门镇先后纳入全省百镇建设行动试点。

9.幸福美丽新村：2014年，省委、省政府提出到2020年，全省将建成3万个以“业兴、家富、人和、村美”为目标幸福美丽新村。幸福美丽新村以行政村为单位，通过扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治、文化传承五大行动，实现收入、产业、住房、服务、环境、文化等六大核心指标。

10.“8+8”对口帮扶：指2012年攀枝花市对口支援边远民族地区跨越发展工作会上确定以“6+2”结对方式，由攀枝花市八大企业或单位帮扶盐边县六个乡镇及仁和区平地镇、米易县白坡乡。即中国十九冶集团有限公司帮扶温泉乡、市钒钛产业园区帮扶箐河乡、东区人民政府帮扶共和乡、攀煤（集团）公司帮扶鳡鱼乡、攀钢（集团）公司帮扶格萨拉乡、攀枝花市商业银行股份有限公司帮扶红宝乡、攀枝花农商行帮扶米易县白坡乡、钢城集团公司帮扶仁和区平地镇。

11.三通两平台：“三通”指宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，“两平台”指教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。

12.村村响：指全面恢复农村广播网的建设和运行，实现农村广播村村响，基本实现各地都能通过扬声器等终端设备收听到上级和县、乡（镇）、村播出的广播节目和本地信息。

13.精准扶贫：2014年，全省提出通过开展扶贫开发建档立卡工作，建立“精确识别十精准扶持十动态管理”的精准扶贫工作机制，找准扶贫对象，分析致贫原因，摸清帮扶需求，明确帮扶主体，落实帮扶措施，最终实现农村扶贫对象“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气、建设好班子”的目标。

14.宽带乡村：2014年，全省启动“宽带乡村”试点工作，重点建设乡镇到行政村光缆，农村地区基站接入光缆，农村地区光纤有线接入及农村地区的4G无线网络覆盖。到2016年底，实现试点区域行政村光缆通达率、20M以上宽带通达率均超过95%，农村家庭宽带普及率达到35%。

15.法律七进：指法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。

16.摘帽：即摘除全省安全生产重点监控县的“帽子”。我县于2013年被省安委会列为全省第六批安全生产重点监控县，监控时间为两年。目前，我县有“三顶帽子”，即安全生产重点县、煤矿安全重点县、非煤矿山安全生产重点县。

17.“四风”问题：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

18.四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

19.五大新兴先导服务业：即电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、养老健康服务业。

20.接二连三：指从第一产业农业的单纯种养，向第二产业工业的农副产品加工业对接，并与第三产业的涉农服务业相连接。

21.五创联动：2012年，全市启动了创建国家环保模范城市、国家森林城市、国家园林城市、国家文明城市、中国阳光康养旅游城市活动。

22.七项保险：即城镇企业职工基本养老保险、城乡居民社会养老保险、城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。

23.PPP模式：即政府和社会资本合作模式，是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。

24.两个责任：即落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。

25.两个意见：《中共四川省委关于建立健全作风建设长效机制的意见》和《中共四川省委关于认真贯彻“三严三实”要求进一步加强党员干部教育管理监督的意见》。