政府工作报告 ——2014年2月18日在盐边县第十七届人民代表大会第四次会议上

 

政府工作报告

——2014年2月18日在盐边县第十七届人民代表大会第四次会议上

 

县 长   邓 斌

 

各位代表：

我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

2013年工作回顾

 

2013年是我县全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府牢牢把握“解放思想、抢抓机遇、攻坚克难、加快发展”的工作基调，围绕县十七届人大三次会议确定的经济社会发展目标，大力实施南北发展战略，努力克服宏观经济持续下行的传导影响，迎难而上，奋力拼搏，国民经济和各项社会事业基本保持了平稳健康发展态势。

全年县域生产总值完成（下同）103.86亿元，同比增长8.5%；全社会固定资产投资75.77亿元，同比增长41.6%；非公有制经济增加值44.91亿元，同比增长10.2%；地方财政收入7.5亿元，同比下降21.9%，其中：公共财政预算收入5.79亿元，同比下降21.3%；向中央、省争取资金 9.3亿元，同比增长7.3%；市级专项补助7822万元，同比增长25%；财政总支出16.81亿元，同比下降7.6%；城镇居民可支配收入21897元，同比增长9.1%；农民人均纯收入9028元，同比增长12.9%。

一、着力产业项目培育，发展质量稳步提升

农村经济提质增效。新发展设施蔬菜2000亩、核桃2万亩、优质晚熟芒果1.51万亩。种植烤烟5.09万亩，收购烟叶13.19万担，销售收入1.4亿元。水产品产量1.46万吨，实现产值1.86亿元。加快农业产业化进程，引进攀枝花得天独厚公司、瑞济农业有限责任公司、箐河源农业开发公司进入北部发展，新增市级农业龙头企业6家。全面实施“农业品牌建设”行动计划，新取得绿色食品证书3个、农产品地理标志2个。四川省无公害国胜茶农业标准化示范区通过验收。县农产品质量检测中心投入使用。农民专业合作社和家庭农场发展迅速，新增注册农民专业合作社74家，登记家庭农场18户，盐边县黑沙湾家庭农场成为攀枝花市注册的首个家庭农场。加快农田水利设施建设，小河沟水库、星秀坪水库枢纽工程前期工作有序推进。投入1.1亿元，实施规模化节水灌溉5600亩、高效节水灌溉21000亩、“五小”水利工程新增改善灌溉5260亩，整治病险水库18座，解决人饮安全3万余人。跨区域实施格萨拉供水工程，受益2300余人。全年农业总产值完成15.44亿元，同比增长4.85%。

工业经济稳步发展。生产铁精矿686.4万吨、钛精矿101.3万吨、球团312.4万吨，同比分别增长31.8%、34.5%、15.9%。得天矿业钒钛磁铁矿综合开发、大老包铁矿扩能、桐子林电站等项目加快建设。中水电万家山3万KW光伏发电、川能投4.6万KW风电场等项目前期工作基本完成。加强园区基础设施建设，云钛公司钛锭项目进场路、新九弯板桥至蚂蝗沟水库道路改造工程完工；安宁园区西干线（二期）工程2标段路面硬化，省道310至一立公司、一立公司至穗金公司主干道改造等基础设施项目按计划推进。健全煤、电、油、运应急预警体系，建设南部供水工程，企业生产要素得到保障。中干沟钒钛磁铁矿探矿权出让获得省政府批准。启动了安宁园区农户集中搬迁安置试点工作。招商工作取得新突破，招商引资累计到位资金75.59亿元，同比增长26.19%。全年工业产值完成168亿元，同比增长5.27%；规模以上工业产值完成146.1亿元，同比增长3.6%。

现代服务业不断发展。立足生态优势，持续打造“阳光、温泉、运动、休闲”旅游品牌，红格温泉旅游度假区成功创建为省级旅游度假区，创建国家AAAA级旅游景区通过省检。昆钢假日酒店（二期）建成营业，省运动技术学院红格训练基地基本完工，昆钢假日酒店（三期）、菩萨岩景区等重大旅游项目开工建设。开展农家乐（乡村酒店）星级评定工作，新增二星级农家乐10家。益民乡新民村、红格镇红格村、昔格达村3个旅游新村全面形成接待能力。成功举办2013•中国攀枝花格萨拉索玛花节、攀枝花欢乐阳光节开幕式和二滩山地徒步大会。引进全球知名度假品牌—途家斯维登度假公寓（红山国际店）并开业迎客。全年旅游综合收入实现22亿元，同比增长60%。成功创建省级餐饮食品安全示范店1家，市级示范店1家，示范街1条。新增限额以上企业13家。全年社会消费品零售总额完成11.56亿元，同比增长13.3%。

二、着力统筹城乡发展，发展基础日益夯实

规划体系更加科学。高度重视城乡统筹和南北协调发展，围绕工业、城镇互动发展，按照《关于推进北部地区跨越发展的决定》、《关于建设南部“两化”互动发展示范区的实施意见》要求，立足长远发展，突出规划引领，编制完成《盐边县总体规划（2012-2030）（修编）》、《盐边县南部片区战略发展规划（2013-2030）》、《盐边县工业集中发展区总体规划（2013-2030）》等7个区域重点规划和11个新村规划，为全县城乡高标准建设奠定了基础。

城乡一体化步伐加快。金谷宾馆、亲朋公园华府小区加快建设。富民农贸市场关闭，周边区域旧城改建房屋征收工作有序开展。红格旅游小镇打造取得新进展，成功举办四川省百镇试点建设现场会和四川省重点旅游项目推进现场会。完成了桐子林镇纳尔河村、温泉乡垮山组等8个新村聚居点年度建设任务。

基础设施日趋完善。省道310红格过境线新建工程建成通车，盐择路红宝至迷塘段、三迷路、桑云路油路路基大修工程完工。加大通村公路建设力度，新建通村水泥路90公里，通村通畅率达92.1%。安装永强路、柏观路等波形护栏33.277公里。鱤鱼大桥按工期顺利推进，完成了桥墩主体及引道路基。投资4900万元，实施移民后扶整村推进示范片建设和格萨拉连片扶贫开发项目。二滩水淹区扶贫开发项目通过省、市验收。抓住“6+6”对口帮扶机遇，加快推进边远民族地区跨越发展，投资6642.4万元，硬化村道56公里、产业路19公里，新建泥结石产业路8.3公里；新建蓄水池1150立方米，整治沟堰11公里，新建提灌站1个；盐宁路开工建设。

人居环境持续好转。巩固退耕还林成果12.5万亩、天然林保护212万亩，义务植树46.8万株。县城橄榄坡环山步道投入使用。箐河乡、格萨拉乡生活污水处理设施投入运行。申报省级生态乡镇2个，市级生态村35个，市级生态小区1个，市级生态家园90户。全县6个集中式饮用水源地水质合格率100%；地表水水质达标率100%；环境空气质量优良率100%，居全市首位。省级生态县创建通过省级考核验收。

三、着力保障和改善民生，发展成果更加惠民

社会保障更趋完善。认真解决事关群众切身利益的热点难点问题，投资6.05亿元实施的10大项135分项民生工程全面完成。大力推进城乡统筹就业，新增就业岗位1775个，城镇下岗失业人员再就业319人，就业困难对象再就业90人，城镇登记失业率控制在3.4%以内。社会保障体系逐步完善，参加企业办法基本养老保险30955人，新农保参保缴费54146人，发放60岁以上老人基础养老金1580万元，发放率和确保率100%。发放低保金2793.84万元，发放医疗救助金426.97万元，资助418名贫困学子圆了大学梦。489套保障性住房全面动工建设。完成农房风貌塑造127户、农村危房改造418户。

社会事业统筹推进。教育基础设施不断完善，永兴中学综合教学楼、红宝幼儿园完工；共和中小学操场和学生宿舍、鳡鱼幼儿园、新九幼儿园完成主体工程。盐边中学创建省级示范高中工作扎实开展。投入2300余万元，实施了边远艰苦地区教师特殊津贴、民族地区学生免费中职教育计划、中北部地区高中生交通补贴和学生营养餐改善计划。加快推进基本医疗保障制度建设，城镇职工基本医疗保险参保35131人；新农合参合173293人，参合率99.17%。全县基层医疗机构全部实施国家基本药物制度。积极稳妥推进公立医院改革试点，启动了县医院全面取消药品加成工作。县医院创二甲和创建省级卫生应急示范县工作有序开展。成功申报全国社会扶贫创新协作试点县，扶贫方式更加丰富。积极开展人口和计划生育服务工作，全面完成国家免费孕前优生健康检查示范县任务，综合治理出生人口性别比偏高问题，全县符合政策生育率86.41%，人口出生率11.69‰，人口自然增长率6.06‰。完成全国第三次经济普查准备工作。大力实施全民科学素质计划和知识产权战略，申报专利33件。创建第二届省级双拥模范县工作有序推进，优抚安置政策全面落实。

特色文化繁荣发展。涌现出一批优秀文艺作品，创编话剧《远山的呼唤》、小品《我的梦》，在格萨拉拍摄的中国首部彝族母语电影《布啊诗嘎薇》成功上映。实施地面数字电视二期工程，新发展用户10000户，市县节目覆盖率达到40%。完成渔门、新九等8个乡（镇）广播站、73个村广播室建设和2000套村村通直播星安装调试。桐子林镇综合文化站、和爱乡团结村、益民乡春林村被文化部命名为“大地书香新农村家园工程”示范点。启动全国第一次可移动文物普查工作，红星遗址、欧方营地等8处文物保护单位列为攀枝花市第二批市级文物保护单位。成功创建四川省社会主义新农村建设档案工作示范县。创建省级文明城市通过检查。

社会环境和谐稳定。加强社会综合治理，建立和完善了维稳责任制、重大事项社会稳定风险评估机制、群体性事件应急处置机制和县级领导接访、下访、包案化解制度。加大严重暴力犯罪和侵财类案件侦破打击力度，群众安全感明显提升。狠抓禁毒工作，在禁毒宣传、禁吸戒毒、缉毒破案、禁种铲毒等方面取得显著成效。红格镇、桐子林镇成功创建为省级安全社区。桐子林镇城南社区成功创建为全国综合减灾示范社区。深入开展“打非治违”专项清理整治活动，及时查处矿产资源违法行为，矿政管理更加规范。强化安全生产集中整治，加大安全隐患排查整治力度，安全形势持续稳定好转，全年发生各类安全生产事故8件，死亡8人，经济损失341.4万元，同比分别下降46.77%、52.94%、48.19%。

四、着力创新政府管理，发展环境明显改善

改革创新进一步深化。稳步推进事业单位分类改革，启动事业单位法人结构治理试点工作。规范食品药品监督管理，基本完成食品药品监管机制、体制改革。创新学前教育办学模式，在全县探索实行集团化办幼教改革。在渔门镇、红格镇开展强化乡（镇）管理职能试点工作，提升乡（镇）推动经济社会发展的动力和活力。建立支农项目竞争立项机制，群众参与项目建设的积极性全面增强。调整和完善县乡财政管理体制，促进乡镇财政健康可持续发展。“营改增”试点工作全面推进。创新资源开发模式，引进川煤集团等大企业参与煤矿资源开发，煤矿企业兼并重组工作按计划推进。

民主法制进一步健全。坚持依法行政，深化法治县创建，红格镇创建省级依法行政示范镇工作通过初检。开展了“六五”普法中期督导检查。深化行政审批制度改革，行政权力公开运行平台建设全力推进。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议、批评、意见68件，政协委员提案50件，办复率和满意率均为100%，红果棚户区重大火灾隐患整治、云川大堰除险加固等一批群众关心关注的重点建议、提案得到解决。依法加强民族宗教事务管理，营造了民族团结、宗教和睦、社会和谐的良好局面。依法有序推进村（居）基层自治组织换届工作。

服务效能进一步提升。巩固“效能建设年”成果，全年19人受到效能追究，机关作风进一步好转。强化政务服务，完成政务服务标准化体系建设，打造红格、益民示范性乡（镇）便民服务中心，群众办事更加便捷，全年受理办件479642件，现场办结率98.98%，按时办结率100%，满意率100%，办理提速85.31%。加大政务信息公开力度，主动公开信息6104条。

廉政建设进一步加强。加大审计监督力度，完成工程项目审计119个，工程项目送审总金额35298万元，审减率2.2%。加强国有资产管理督查，深入开展往来款项清理。认真贯彻落实“中央八项规定”和省、市、县“十项规定”，严控“三公”经费支出。积极开展廉政风险防控工作，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，查办党政纪案件28件28人。

此外，精神文明建设、防震减灾、妇女儿童、统计、工会、工商、残联、保密、邮政、质监、气象、供销、史志和武警、消防、国防动员、国防教育、民兵预备役建设等各行各业，主动围绕经济社会发展大局，积极进取，努力作为，成效明显，推动了政府工作的整体进步。

各位代表，2013年是我县改革发展历程上极其艰难和在攻坚克难中奋力前行的一年。我们经受了工业产品价格大幅下跌、经济效益急转直下、煤矿关停、财税减收的重大考验。在难以预料、异常严峻的重大挑战面前，全县广大干部群众同心同向、奋力攻坚、真抓实干，实现了经济平稳健康发展，全县经济实力进一步增强，城乡面貌进一步改观，人民生活水平进一步提高，发展环境进一步优化，社会更加和谐、安定、有序，为全县跨越发展、转型发展、科学发展打下了坚实基础。在严峻挑战的背景下来审视我们取得的成绩，显得更加难能可贵、来之不易。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是社会各界人士鼎力帮助的结果，凝聚着全县人民和创业者的心血、智慧和汗水。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线的建设者、劳动者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、驻盐部队官兵和社会各界人士致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展和政府工作中仍存在不少矛盾和问题，与人民的期待还有不小的差距，主要表现在：一是应对宏观经济形势变化、适应市场的能力还不强，一些建设项目未能寻找到有效应对措施按期推进；二是经济结构单一，产业层次低，产业链短，抵御风险能力弱，转变发展方式、调整经济结构十分困难；三是南北发展不平衡，北部边远民族地区仍是同步小康的“短板”，解决根本性问题还任重道远；四是可用财力与社会民生投入增加矛盾突出，就业、教育、医疗等关系群众切身利益的问题仍然较多，还需政府百倍地艰辛努力。这些问题我们将勇敢面对，采取切实有力措施，尽快加以解决，不辜负全县人民的期望和重托！

2014年工作安排

2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，也是我县攻坚克难、爬坡奋进保持经济平稳较快发展的关键之年。新的一年，机遇与挑战并存，有利因素与不利因素交织。一方面，我县以上游产品为主、产业结构单一，受国内经济下行压力传导影响，工业经济面临极其困难的局面。另一方面，危机里面蕴藏着千载难逢的机遇。攀西国家级战略资源创新开发试验区建设加快推进，国家、省对钒钛新材料支持力度将进一步加大，我县钒钛资源丰富，可能迎来前所未有的投资机遇；省委、省政府实施“三大发展战略”，把攀西城市群和攀西经济区列为发展重点，我县有一定产业和城镇基础，将带来更多的前行动力；新一轮西部大开发等一系列重大政策的加快实施，将为我县利用资源优势推进发展带来更多的政策支持。全县上下一定要立足更高的平台审视自我，站在更大的空间谋划发展，着眼更宽的领域寻求突破。

2014年政府工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以新型城镇化为引领，按照县委十三届五次全会的总体部署，牢牢把握“转方式调结构、育产业夯基础、抓改革激活力、惠民生促和谐”的工作基调，坚定不移推进南北发展战略，着力保障和改善民生，倾力推进“五个盐边”建设，为同步小康打下坚实基础。

2014年经济社会发展的主要目标：地区生产总值增长11%；规模以上工业增加值增长17%；固定资产投资完成71亿元以上；非公有制经济增加值增长13%；社会消费品零售总额增长12%；地方财政收入增长0.6%，达到7.55亿元（其中：公共财政预算收入增长16.7%，达到6.76亿元）；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长12%；人口自然增长率控制在6.5‰以内；城镇登记失业率控制在3.4%以内。

完成今年任务，重点抓好以下工作：

一、以新型工业化为主导，持续做优做大工业总量

按照“发展中小企业、夯实经济基础、坚持招大引强、促进跨越发展”的原则，探索资源型工业可持续发展之路，实现企业集群化、集约化发展。

调整产业结构。加大原矿开采力度，依托昆钢、攀钢、龙蟒等大企业，强化钒钛磁铁矿原矿及相关产品的就地加工，带动产业发展。出台专项政策，“做大做强做优”现有中小企业，新扶持发展一批中小企业。以福川、博越等企业为依托，加快机械制造延伸产业链项目的引进工作。以攀云钛公司为基础，引进钛材加工项目，加快钛产业链延伸。鼓励马鞍山、白草等矿业集团通过合资、入股等方式与我县洗选企业建立长期合作关系，抱团发展。加快推进洗选企业技术改造、重组入园和煤矿整合重组、复工复产工作。发展资源集约、环境友好的新型工业，着力引进一批投资规模大、技术先进、关联度高、创新能力强、发展后劲足的企业和项目。

加快项目推进。加快龙蟒矿山及大老包铁矿扩能工作，尽快达产。加大普龙矿山（得天矿业）、中梁子、湾子田矿山综合利用等项目推进力度。力争攀昆800万吨/年洗选、中水电100万KW光伏发电、川能投5万KW风电、西南水泥有限公司2500吨/日干法水泥、泰坤公司200万吨/年选厂扩能、二滩矿产品公司160万吨/年选厂扩能、安宁园区1万吨/年钛材深加工一期等在建、拟建项目尽快开工建设和投产。努力争取攀成钢异地迁建项目落户盐边。

加强园区建设。加快安宁钛材深加工园场平和标准厂房建设、安宁220KV变电站、安宁至新九及安宁至城南110KV输电线路等基础设施建设。进一步完善园区规划，加快省级园区申报工作，提升园区承载能力，推进产业集聚、集约、集群发展。加快推进安宁工业集中发展区集中搬迁安置试点工作。

强化协调服务。建立联席会议制度，成立服务企业发展工作组，实行“一企一组”，实施“一企一策”，充分发挥企业的市场主体作用，做好对接服务，帮助企业做大做强。加强经济运行的预测预警，针对全县经济发展及宏观经济变化情况，为企业生产经营提供决策咨询和信息导向服务。继续做好水、电、油、运等生产要素的调配工作，保证企业正常生产。

二、不断提升农业现代化水平，促进农村经济稳步发展

按照“组织群众、发展产业、做强品牌、对接市场”的要求，深化对口帮扶，培养新农民、培育新产业、探索致富路，让广大农民平等参与现代化进程。

夯实农业基础。充分发挥群众主体作用，采取竞争立项方式，推进农村基础设施和公益设施建设。重点实施好农业综合开发、高标准农田建设、高效节水灌溉、“五小”水利工程和村级“一事一议”等项目，统筹做好防汛和抗旱工作，夯实农业发展基础。争取启动小河沟水库、星秀坪水库建设。扎实推进农村饮水安全、中小河流治理、农村危房改造等项目建设。启动盐择路迷塘至择木龙段改建工程，力争提前实现100%行政村通水泥路或油路目标。加强财政支农项目资产管护，确保项目长期发挥效益。大力实施“五大扶贫工程”。深化对口帮扶工作，推动边远民族地区跨越发展。

培育特色产业。继续推进国家现代农业示范区、全省现代畜牧重点县、国胜乡种植养殖循环现代农业产业园等重点项目建设，加快建设北部万亩设施蔬菜、优质核桃、绿色芒果、优质烤烟等特色产业基地。以锐华、和谐牧业、龙腾四海等龙头企业为引领，以良种繁殖项目为抓手，加快建设专业化、特色化种草养畜示范园。启动二滩库区盐边水域网箱整治。编制《盐边县现代农业总体发展规划》。

强化品牌建设。坚持农业产业规模化、标准化、特色化、生态化发展，实施无公害农业标准体系，加强农畜产品检疫监测，严把食品安全源头关。全面推进“农业品牌建设”行动，实施区域化品牌战略，加强绿色食品、有机食品、农产品地理标志、无公害农产品产地整体认证申报，做强品牌。以村为单元，引导农民群众共同参与品牌打造。

促进农民增收。按照市场经济规则，探索“公司+农户”、“公司+基地+农户”、家庭农场等多种形式的现代农业产业化经营模式，着力培育新型农业经营主体，扶持壮大农业龙头企业、农民专合组织和农村集体经济组织，提高农户集约经营水平。积极开展农村公共服务运行维护机制建设示范试点工作，切实减轻农民负担。支持企业不断改善仓储、冷链、物流配送等设施，主动开展农超、农校、农商、农企对接，提升农民融入市场能力，增加农民收入。严格执行粮食直补、农资综合直补、农作物良种补贴、农机具购置补贴、森林生态效益补偿、退耕还林、移民后扶直补等惠民政策。扩大政策性农业保险覆盖面。

三、加快发展第三产业，突出服务多元化

立足阳光、温泉、运动、果蔬等优质康养资源和生态优势，加快发展以旅游业为龙头的第三产业，进一步优化经济结构。

加快发展旅游业。发挥阳光康养优势，扎实推进红格温泉旅游度假区、二滩国家森林公园、乡村旅游等重点项目群建设，完善综合服务设施，打造旅游精品，提升旅游产业综合竞争力。加大旅游宣传营销力度，继续办好格萨拉索玛花节和二滩山地徒步大会，加大省级旅游标准化示范县创建力度，提升旅游业发展水平。有序开展星级农家乐（乡村酒店）评定工作，推动红格片区3个旅游新村品牌化发展。

加快发展现代服务业。完善和落实有利于服务业发展的政策措施，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。努力引进、培育大型专业物流企业，加快桐子林铁路物流中心建设。规范盐边牛肉等品牌标准，打造推广盐边特色餐饮品牌。着力搭建农产品电子商务平台，拓宽销售渠道。加强商业网点建设，构建家政服务网络体系，提升服务功能。积极开展乡镇商贸服务中心建设，加快实现农村商业服务连锁化、网络化、信息化、规模化和品牌化，提高服务业增加值。

四、扎实推进城乡建设，加快新型城镇化进程

抓住中央、省、市高度重视推进新型城镇化的机遇，以人的城镇化为核心，加快新型城镇化进程。

完善规划体系。强化产镇互动，南部坚持以工业为支撑推进城镇化建设，强化特色工业（园区）、城镇、康养旅游互动发展；北部坚持“产村相融”，强化设施蔬菜、现代种植养殖业与新农村建设融合发展，以产兴镇推进城镇化建设。坚持以规划为先导，完成《盐边县全域规划（2014-2030）》、《盐边县城新区控制性详细规划（2013-2030）》、渔门镇总体规划和控制性详细规划修编，启动永兴镇总体规划和控制性规划修编工作。启动成昆铁路扩能改造工程盐边站片区的规划编制。

完善城镇功能。按照“城镇森林化、小区花园化、道路标美化、风貌特色化、服务优质化”要求，全力培育县城康养产业，加大县城旧城改造力度，完善城南、城北社区公共服务功能，凝聚人气、商气，提升县城品位。加快双龙机械厂旧城改建、县城富民农贸市场周边区域旧城改建、金谷酒店、公园华府、红格集贸市场、假日酒店（三期）等项目建设，实施县城电网改造，完善城镇功能，提升城镇形象。完成温泉乡热水塘村热水塘组等6个新村聚居点规划和建设任务。加快推进成昆铁路扩能改造盐边段建设和中缅天然气管道攀枝花盐边支线项目。

创新建设管理。建立和完善城乡规划建设管理制度，加强建筑业企业资质管理，规范建筑市场，提高建筑工程整体水平。做好农民工工资保障金收取工作。大力推进“五创联动”，深入开展城乡环境综合治理，加强城市道路和公共设施维修养护，加大城市市容环卫巡查力度，强化市容环境卫生和户外广告的规范管理，提升盐边形象。

优化生态环境。大力发展现代林业，继续巩固天然林、退耕还林保护成果。加强环境保护和生态建设，积极创建生态乡镇、生态村、绿色学校、绿色社区。继续开展环保专项行动，加大环境违法惩处打击力度，确保无较大以上污染事件发生。加强污染防治，提升环境质量，确保空气质量优良率达95%以上，集中式饮用水源地水质和地表水水质达标率100%。

五、更加注重社会事业发展，努力提供优质公共服务

加快社会事业改革，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力为社会提供多样化服务，实现发展成果更多、更公平惠及全县群众。

优先发展教育事业。深化教育领域综合改革。加强统筹，促进各类教育协调发展、义务教育均衡发展，提高教育质量。推进民族中学、渔门中心校综合教学楼、红格幼儿园建设；启动中小学校运动场和食堂标准化流程改造工程。进一步完善减轻贫困家庭学生经济负担、边远艰苦地区学校教师特殊津贴等助学助教政策。加强教育队伍建设，全面提高教育队伍整体素质。

提高人民健康保障水平。推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制等领域综合改革，着力在城乡居民基本医保、基本药物制度巩固完善、公立医院改革等方面取得新进展。抓住社会扶贫创新协作试点县机遇，争取项目资金支持，加快推进县人民医院创建二级甲等综合医院、县中医院创建等级专科医院工作。强化人才技术保障，全面提高医疗卫生服务水平。加强食品药品监管体系建设，确保全县人民饮食用药安全。

协调发展各项社会事业。认真开展全国第三次经济普查工作。完成1个省级示范性乡镇综合文化站建设，全面完成广播 “村村响”建设任务。以省第七届少数民族艺术节为载体，创作一批本土文艺精品。加强城乡文化体育设施建设，丰富群众文化体育生活。巩固省级文明城市创建成果。力争开工建设盐边县综合档案馆。综合治理出生人口性别比偏高问题。开展好残疾人“量体裁衣”式个性化服务工作。加大科技创新力度，全面提高全民科学素质。

六、更加注重民生改善，促进社会和谐稳定

针对“服务群众、改进作风、推动发展”大走访活动收集的建议，将群众反映的热点、难点问题梳理对接，采取措施，凝聚各方力量，大力改善民生、强化法治保障、创新社会治理、守住稳定底线，营造和谐有序的社会环境。

推进创业促进就业。加强就业援助、就业培训、职业介绍、失业保险等工作，统筹做好高校毕业生、就业困难人员、失地无业农民、农民工和复员转业军人等各类重点群体的就业工作，推动实现更高质量的就业。新增就业岗位1775个。

完善社会保障体系。加快城乡统筹步伐，加强五项保险的征缴、扩面和发放工作，规范用人单位参保缴费行为。加快城乡统筹步伐，做好城乡居民社会养老保险工作。加大劳动保障行政执法力度，切实维护劳动者合法权益。健全完善社会救助体系，开展救灾物资储备、发放和灾民生活救助，强化农村敬老院管理和五保供养工作，落实最低生活保障制度，巩固城乡医疗救助成果，关爱事实无人抚养儿童。

着力推进民生工程。坚持把保障和改善民生作为经济发展的切入点和落脚点，不断调整和丰富民生内容，改善群众生产生活条件。着力构建住房保障体系，积极推动保障性安居工程建设，新建公租房180套。完善橄榄坡公园服务配套设施。继续实施农网升级改造工程，争取启动益民乡移民安置区电网改造。启动智能安全暨数字化综合管理系统建设。完成渔门镇教师街和花果山滑坡治理项目。

加强社会综合治理。深化“大调解”工作体系，全力开展平安创建工作。积极探索矛盾纠纷化解、重点人员管理、流动人口管理等领域的社会管理创新，在全县社区（村）实现社会管理网格化。深化禁毒工作，加大对多发性侵财类案件和人身伤害案件的打击查处力度，完善社会治安“打、防、管、控”措施，提升群众安全感和满意度。加大以司法所为依托的乡镇法律援助工作站建设，扩大法律援助覆盖面。深入实施“六五”普法规划，有序推进法治县创建。高度重视社会稳定风险评估和信访工作，遏制越级访、进京非正常访、重复访等问题，维护社会稳定。认真开展道路交通安全综合整治攻坚年行动，大力实施道路安防设施建设，完成安全生产重点监控县各项整治任务，促进全县安全生产形势持续好转。

七、深化改革扩大开放，增强发展动力与活力

坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，切实增强发展动力与活力。

全面深化各项改革。认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，主动加强政策研究，做好制度安排，争取一批重点改革在我县试行。加快发展非公有制经济，制定出台专项政策，支持民营经济和中小企业发展。统筹推进城乡综合配套改革，积极有序推进农村产权制度改革，充分利用农村土地、林地资源，增加农民财产性收入。建立健全债务风险防控机制，积极探索筹资融资、资源有偿使用等方面的改革和创新。加快推进农村金融制度改革，着力解决农民贷款难、农业融资难问题。稳步推进县级政府机构改革、扩权强乡（镇）试点扩面工作，深化乡（镇）财政体制改革，激发乡（镇）发展活力。稳步实施户籍管理制度改革，促进外来人口和本县农村人口向城镇有序流动。进一步深化文化体制、卫生计生等各项改革。

不断扩大对外开放。牢固树立“招大引强”理念，结合攀西国家级战略资源创新开发试验区等重大战略的实施，继续策划包装一批优势项目充实项目储备库，形成接替有序的项目储备机制。围绕中心工作“招大引强”，力争引进一批旗舰企业和重大高端项目。进一步优化投资环境，强化协调服务，提高项目履约率和开工率，实现招商引资数量和质量同步提升。积极建立和完善政、银、企合作平台，争取金融机构对重点建设项目、优势产业、骨干企业的更大支持。认真研究政策，积极争取国家、省、市各类项目和资金。

八、切实加强自身建设，努力建设人民满意政府

以开展党的群众路线教育实践活动为主线，着力转变作风，加强自身建设，努力建设人民满意的法治政府和服务型政府。

加快转变政府职能。紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用来转变政府职能，促进政府“有形的手”与市场“无形的手”良性互动。进一步深化行政审批制度改革，强化审核事项后续监管。调整优化进驻政务服务中心项目，深化投资项目审批代办服务工作。进一步简化、优化办事流程，提升服务效能。厉行开短会、讲短话、发短文、简办事，腾出更多的时间和精力抓发展、惠民生。

提高依法行政能力。认真贯彻《四川省依法治省纲要》，始终坚持以法治思维和法治方式履行政府职能职责，妥善解决各种矛盾和问题。严格按照法定权限和程序履行职责，自觉接受县人大的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督和社会各界监督，认真听取社会各界意见建议，高效办理人大议案和政协提案，切实做到政府职权法授、程序法定、行为法限、责任法究。做好依法行政评估考核工作，加强对执法部门自由裁量权运用的监督检查，做到合理行政，避免权力寻租。进一步加强民族宗教事务管理。

强化工作执行落实。巩固深化“服务群众、转变作风、推动发展”专项活动成果，进一步解决部分干部职工工作落实标准不高、速度不快、办法不多、力度不大等问题，推动干部职工自觉履职尽责、主动作为，提升把思路变行动、把行动变成果的执行力。强化督促检查，细化任务时序，健全分类分级绩效考核体系，激发全县干部职工干事创业激情。

加强反腐倡廉建设。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，认真开展党的群众路线教育实践活动，确保活动出特色、出亮点、见实效。探索建立长效机制，巩固“四风”整治成果。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》等有关规定，厉行节约，反对浪费。强化审计监督力度。加强惩防体系和廉政风险防控机制建设，严肃查处损害群众利益案件，着力解决发生在群众身边的腐败问题，营造风清气正的政务环境。

各位代表，发展机遇可贵、发展形势催人。尽管我们前进的道路上困难重重，挑战不断，但我们一定要坚定信念，充满信心，认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，在中共盐边县委的领导下，紧紧团结和依靠全县21万各族人民，进一步解放思想，抢抓机遇，攻坚克难，加快发展，奋力开创盐边各项事业发展新局面，为全面建成小康社会而不懈努力！

 

名词解释：

1．“6+6”对口帮扶：攀枝花市六大企业或单位帮扶盐边县六个乡镇。即中国十九冶集团有限公司帮扶温泉乡、市钒钛产业园区帮扶箐河乡、东区人民政府帮扶共和乡、攀煤（集团）公司帮扶鳡鱼乡、攀钢（集团）公司帮扶格萨拉乡、攀枝花市商业银行股份有限公司帮扶红宝乡。

2．“营改增”：营业税改征增值税。

3．“三大发展战略”：即多点多极支撑发展战略；“两化”互动、城乡统筹发展战略；创新驱动发展战略。

4．“五个盐边”： 特色盐边、生态盐边、文明盐边、和谐盐边、幸福盐边。

5．“五小”水利工程：小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。

6．“五大扶贫工程”：以“新村扶贫”、“移民扶贫”、“教育扶贫”、“卫生扶贫”、“牧区扶贫”为主要内容的扶贫工作。

7．农产品地理标志：指标示农产品来源于特定地域，产品品质和相关特征主要取决于自然生态环境和历史人文因素，并以地域名称冠名的特有农产品标志。

8．广播“村村响”：根据四川省广播影视“十二五”发展规划，在“十二五”期间我县将全面恢复农村广播网的建设和运行，实现农村广播村村响，即基本实现各地都能通过扬声器等终端设备收听到上级和当地县、乡（镇）、村播出的广播节目和本地信息。

9．新农合：新型农村合作医疗制度。

10．新农保：全称为“新型农村社会养老保险”，是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策。

11．“打非治违”：即打击非法违法生产经营活动。

12．“五创联动”：创建国家环保模范城市、创建国家森林城市、创建国家园林城市、创建国家文明城市、创建中国阳光康养旅游城市。

13、“两化”互动：新型工业化和新型城镇化互动发展。

14、事业单位分类改革：将现有事业单位按照社会功能划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。

15．扩权强乡（镇）试点：向经济实力强的乡镇下放权力的行政体制改革。