政府工作报告——2013年1月16日在盐边县第十七届人民代表大会第三次会议上

政府工作报告

——2013年1月16日在盐边县第十七届人民代表大会第三次会议上

 

县 长    邓 斌

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

2012年工作回顾

 

2012年，是新一届政府履职的第一年。一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府牢牢把握“夯实基础、抢抓机遇、加快发展”的工作基调，全力推进“五二七五”战略工程，认真开展“项目推动年”、“调查研究年”、“效能建设年”活动，努力克服经济运行中的矛盾、困难和问题，通过全县人民的共同努力，各项工作扎实有效推进，国民经济和各项社会事业保持了平稳较快发展的良好态势，顺利完成了全年各项目标任务。

全年县域生产总值预计完成（下同）96.7亿元，增长13.6%；全社会固定资产投资53.51亿元，增长31.4%；民营经济增加值40亿元，增长14.8%；地方财政收入9.61亿元，增长17.3%，其中：公共财政预算收入7.37亿元，增长20.4%；财政总支出18.19亿元，增长16.1%；城镇居民可支配收入20073元，增长15.8%；农民人均纯收入8200元，增长17.3%。

一、坚持科学发展，综合实力稳步提升

特色工业持续发展。工业重点项目加快推进。龙蟒项目群一选厂技改基本完成，二选厂竣工试生产；云钛公司2万吨钛锭项目（一期）热负荷试生产成功；水钢红发120万吨球团、一立120万吨球团竣工投产；龙蟒及昆钢550万吨铁精矿管道输送、天伦4万吨钛白粉技改、攀昆800万吨选矿厂及尾矿库、桐子林电站等项目加快推进。完成新九湾子田专用公路1标段、安宁园区西干线二期、安宁园区固废处理场主体工程。完成110kv城南变电站、新九变电站增容扩建工程，加快推进安宁220kv变电站等一批电力设施项目建设。努力提高煤、电、油、运等生产要素保障。完成工业总产值156亿元，同比增长10.2%；完成规模以上工业总产值138亿元，同比增长14.3%。

特色农业平稳发展。红格省级新农村示范片建设通过验收。二滩水淹区连片扶贫开发三年建设目标基本完成，省级产业基地强县正式授牌。成功申报全省现代畜牧业重点县。完成水淹区万亩芒果示范区、益民砟石万亩芒果示范区建设，新发展优质晚熟芒果1.09万亩。种植烤烟5.8万亩，收购烟叶15.59万担，销售收入1.45亿元。新发展核桃3.8万亩、中药材2500亩。粮食产量7.3万吨，出栏生猪24.7万头、肉牛1.12万头、肉羊13.7万只、家禽117万羽，水产品总量1.38万吨。“盐边油底肉”成功申报国家地理标志保护产品，新申报绿色食品认证5个，新培育市级农业龙头企业2家。新成立农民专业合作社45家，总数达197家，辐射带动农户1万余户、3万余人。农业总产值14.5亿元，增长6.07%。

现代服务业加快发展。扎实推进红格旅游小镇建设，昆钢假日酒店二期、省运动技术学院红格训练基地、红格绿色运动休闲中心基本建成。格萨拉生态旅游区软硬件设施进一步提升。桐子林山水休闲度假区菩萨岩景区加快建设。格萨拉生态旅游区和二滩国家森林公园顺利通过AAAA级旅游景区复检，百里生态长廊旅游接待能力得到较大提升。基本建成3个旅游新村，乡村酒店和农家乐新增床位2500个。成功举办2012年格萨拉索玛花节和二滩至格萨拉全国山地徒步大会。实现旅游综合收入13.74亿元，增长35.1%，接待游客179.5万人次，增长14.9%。加强城乡市场服务体系建设，实施“摩托车下乡”、社区商业“双进”等工程，兑现补贴资金134.7万元，城乡消费市场进一步扩大。完成汉都物流攀枝花桐子林铁路物流中心项目的立项备案，物流、金融、信息等生产性服务业逐步发展。服务业发展基础进一步增强，社会消费品零售总额10.2亿元，增长15.5%。

招商引资成效明显。加大招商引资力度，积极组织参加西博会、珠洽会、渝洽会。在第十三届西博会及攀枝花（昆明）投资说明会上，与世界500强中国建材集团、中国水电建设集团等大企业签订合作协议。新签约项目36个，协议投资138.83亿元。中国建材集团年产100万吨干法水泥生产项目、钛材产业园、得天矿业钒钛磁铁矿综合利用等项目正加快启动建设。招商引资累计到位资金59.9亿元，同比增长10.9%。

二、坚持统筹兼顾，城乡建设加快推进

发展规划不断完善。坚持规划先行，加快各类规划编制。编制完成《盐边县总体发展战略规划研究》、《盐边县北部地区跨越式发展规划（草案）》、《盐边县南部片区发展战略规划（初稿）》及盐边县红格镇总体规划、镇区控制性详细规划、启动区详细规划。编制了《盐边县2012年新村建设实施方案》，完成30个农村（聚居点）建设规划，正在编制全县63个行政村、101个新村聚居点建设规划。

南、北部统筹发展。启动南北发展战略，南部发展以“两化互动”为抓手，实施新型工业化、新型城镇化互动发展，统筹解决工业、城镇、南部农业发展问题，以钒钛矿产资源开发利用为重点的县域特色工业格局基本形成。北部发展以“产村相融”为抓手，以农业生态资源开发为重点，整合各类涉农资金，按照“一水二路三产业四增收五新村六旅游”的要求，加快基础设施建设，不断完善产业培育引导机制，加大特色产业的发展力度。温泉片区连片扶贫开发、移民扶贫整村推进示范片等项目建设按进度推进。启动6家单位对口支援边远民族地区经济社会发展工作。

发展基础不断夯实。立足“抗大旱、保发展”的要求，投入水利基本建设资金7665.6万元，实施抗旱应急水源工程建设，新建水窖1549口，抽水站70处，新建水池122口，打井26口。星秀坪水库枢纽工程前期工作加快推进，初步设计已通过省水利厅审查。加快实施农村电网升级改造，完成龙胜至共和输变电工程、永兴变电站主体工程，启动格萨拉变电站建设。省道310红格过境线新建工程加快建设，其中昔格达至尖角地2.8公里已通车；完成永强路、永温路建设；新建通村公路102公里，新硬化178.8公里，全县通村通畅率达到80%。

生态建设成效明显。以“五创联动”工作为抓手，加强17.3万公顷森林常年管护，进一步巩固12.5万亩退耕还林成果。认真开展义务植树活动，植树45.3万株。完成红格癞山和色腰坡4210亩绿化造林工程。完成红格视野区10万亩绿色屏障产业化项目规划。完成省道310等道路沿线农房建筑风貌整治。完成9个亮点新村建设。城乡环境综合治理扎实推进。省级生态县创建顺利通过技术评估，创建省级生态乡镇3个、市级生态村13个、市级生态家园100户、县级生态家园1437户。

三、坚持民生为重，社会事业全面发展

民生工程全面完成。认真解决事关群众切身利益的热点难点问题，投资5.03亿元，10个大项102个分项民生工程项目全面完成。新建保障性住房397套。完成农村危房改造2081户，正在实施1029户。加快推进基层公共文化服务设施建设，完善公共文化服务体系，完成村图书室2.34万册图书配送，放映优秀公益电影2000场。扎实推进广播电视工程建设，完成1080套直播星安装。启动农村地面无线数字电视工程，发展用户6000户。积极推进县城有线电视网络改造及数字化整体平移工程，完成县城网络改造8800户。完成红格、和爱广播“村村响”建设。积极争取妇女小额贷款7154.8万元。工行、城商行、邮储银行分别在盐边新设立分支机构，乡镇金融网点实现全覆盖。

保障体系不断完善。城镇职工基本医疗保险参保率99%；新农合参合率98.5%。参加职工养老保险参保率96%。积极构建多层次的就业服务网络，城镇新增就业1412人，城镇失业人员再就业386人，城镇登记失业率控制在3.5%。“国家级创业型城市”创建通过验收。提高“五保”供养和城乡低保标准，特殊困难群体帮扶力度进一步加大。

社会事业协调发展。进一步优化教育布局调整，完成盐边中学高中部与渔门中学高中部整合。完成盐边中学4号学生楼、4所乡（镇）中心幼儿园主体工程建设及中小学校校舍安全工程。新招聘教师110名，教师队伍建设得到加强。教育教学质量稳步提高，“两基”迎国检顺利通过。学生营养餐改善计划顺利实施。完成4个乡级医疗卫生机构建设及盐边县中医院扩建，启动中央预算内农村急救体系建设项目。积极开展省级卫生应急示范县建设，县人民医院创二甲工作有序推进。新招聘42名紧缺医技人员，医技人员队伍建设进一步加强。加强食品药品安全监督管理工作，全年未发生重大食品药品安全事件。加强科技创新和科普工作，组织申报科技项目获立项支持15项，申报专利获授权15件。认真实施国家免费孕前优生健康检查试点县工作，符合政策生育率达到86.68%，人口自然增长率为6.52‰。颁布实施《盐边县妇女发展规划（2011—2020年）》和《盐边县儿童发展规划（2011—2020年）》。

四、坚持改革创新，社会管理不断完善

各项改革稳步推进。全面完成政府机构改革。启动事业单位分类改革，完成265个事业单位清理工作。巩固集体林权制度改革成果，积极落实林改后续配套政策，加快推进和规范林地流转。积极推进农村集体土地产权制度改革，加快农村集体土地确权登记工作，依法确认和保障农民的土地物权。全面深化医疗体制改革，积极稳妥推进公立医院改革试点，初步建立基本医疗保障制度和基本药物制度。全面推进财政国库管理制度改革。

社会保持和谐稳定。依法维护正常信访秩序，严格执行县级领导接访、带案下访和信访积案包案化解制度，全年受理群众来信来访325件632人次，受理初信初访257件507人次，化解疑难信访积案14件。认真组织开展打击经济犯罪“破案会战”、“打四黑除四害”和“2012霹雳行动”等专项行动，严厉打击暴力犯罪、涉毒、多发性侵财等违法犯罪活动，群众安全感和满意度稳中有升。“大调解”工作扎实有效，共调处矛盾纠纷2351件，其中人民调解1186件、行政调解168件、司法调解997件，切实把矛盾纠纷化解在基层，有力维护了社会稳定。

社会管理不断创新。深化“六公开”，推进民主管理，加快城乡社区建设。深入开展“打非治违”专项清理整治工作，强化矿产资源勘查、开采的监管力度，治理整顿矿业秩序，及时查处土地矿产资源违法行为，矿政管理工作进一步规范。社会主义新矿山建设有序推进，试点企业基本达到验收标准。深入开展“百日安全”、“安全生产月”、“消防防火墙”等专项活动和重点行业领域安全隐患排查治理，企业安全标准化建设初见成效，全县安全形势持续稳定好转，事故件数下降11.77%，死亡人数下降5.56%，经济损失下降17.63%。

五、坚持依法行政，政府自身建设进一步加强

民主法制不断完善。始终坚持县委的领导，坚持向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报情况，自觉接受县人大、县政协和新闻媒体及社会各界的监督，办理人大代表建议、批评、意见129件，政协委员提案109件，办复率、满意率均为100%。坚持依法行政，严格执法程序，规范执法行为，民主法治建设不断推进。省级法治县创建工作全面展开，“六五”普法工作全面推进。依法加强民族宗教事务管理，民族团结进步事业不断巩固和发展。

行政效能明显提升。深入开展 “效能建设年”活动，政风行风进一步好转、工作效率显著提升、群众满意度不断提高。规范政务中心运行，全年受理各类行政审批项目和公共服务项目33.29万件，按时办结率99.84%，满意率100%，办理提速76.17%。进一步健全乡（镇）便民服务中心及村级代办点，共受理办件13632件。积极向上级争取政策和项目资金支持，全年争取上级转移支付资金8.38亿元，增长10.7%。完成政府采购139批次，采购金额3111.45万元，综合节约率15.32%。进一步健全绩效考评机制，加强效能建设，对56人进行了效能责任追究。

反腐倡廉不断加强。认真学习贯彻《廉政准则》，加强领导干部廉政教育。认真落实党风廉政建设责任制，扎实抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作。深入贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，构建起了惩防体系基本框架。积极开展廉政风险防范管理工作，更加注重源头预防腐败。加大监察、审计工作力度，加强财政资金监管，完成67个重大政府投资项目审计，工程项目送审18937.8万元，审减1195.37万元，审减率6.3%。坚决纠正损害群众利益的不正之风，查处损害群众利益案（事）件24件，切实维护人民群众的根本利益。严肃查处党员干部违纪违法案件25件25人。

此外，精神文明建设、防震减灾、妇女、儿童、统计、工会、工商、残联、档案、保密、信息化、邮政、质监、气象、供销、史志和武警、消防、民兵预备役建设等各行各业，主动围绕经济社会发展大局，积极进取，努力作为，成效明显，推动了政府工作的整体进步。

各位代表，2012年各项工作目标的顺利完成，标志着新一届政府工作实现良好开局。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协及社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众励精图治、负重拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与我县建设与发展的广大干部群众及社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，成绩令人振奋，困难依然严峻。审视当前工作，我们清楚地知道，在发展中还存在一些困难和问题。主要是：经济总量小，发展速度不快，产业结构调整难度大；南北发展不平衡，北部边远民族地区成为全面建成小康社会的“短板”，交通水利等基础设施薄弱；城乡一体化推进缓慢，城镇化率不高；部分干部作风不实，思想不够解放，发现问题、解决问题的能力有限，行政效能有待进一步提高等等。对于这些困难和问题，我们将认真研究，采取切实有效措施，逐步加以解决。

 

2013年工作安排

 

2013年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，既面临困难和挑战，也充满希望和机遇。

2013年政府工作的总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大精神，按照县委十三届四次全会的总体部署，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以提高经济增长质量和效益为中心，牢牢把握“解放思想、抢抓机遇、攻坚克难、加快发展”的工作基调，全面推进“五二七五”战略工程，加快提升县域综合竞争力，统筹城乡协调发展，切实保障和改善民生，为全面建成小康社会打下坚实的基础。

2013年经济社会发展的主要目标：地区生产总值增长14%；规模以上工业增加值增长19%；固定资产投资增长8.4%以上；民营经济增加值增长14%；社会消费品零售总额增长14%；地方财政收入增长9.3%，达到10.5亿元，（其中：公共财政预算收入增长12%，达到8.25亿元）；城镇居民人均可支配收入增长16%；农民人均纯收入增长17%；人口自然增长率控制在6.54‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内。

各位代表，当前，盐边经济社会发展进入了攻坚克难的关键时期，我们要紧紧围绕“五二七五”工程，加快实施南北发展战略，努力把盐边南部建成 “两化”互动、统筹城乡发展的示范区，实施“北部地区跨越发展”行动计划，扎实推进北部地区跨越发展。我们要坚持“两化”互动发展，坚持做大做强特色工业，做精做好特色城镇，做优做细特色农业，实现新型工业化、新型城镇化、农业现代化的“两化”互动和“三化”联动发展。

为完成今年的任务，重点抓好以下工作：

一、加快推进新型工业化进程，做大做强特色工业

全力推进重大项目。强化重点工程、重大项目县级领导联系责任制。加快推进攀昆选矿厂尾矿库、龙蟒煤基直接还原、龙蟒及昆钢550万吨铁精矿管道输送等项目，确保尽快建成投产达产。加大力度确保钛材产业园、得天矿业钒钛磁铁矿综合开发、中国建材年产100万吨干法水泥生产、弯子田矿山开发、大老包矿山扩能、二滩矿产品公司选厂技改等项目按计划推进。

着力抓好园区建设。编制和完善县工业集中开发区规划。完成新九弯板桥至地磅房道路扩建、湾子田专用公路二期、省道310至穗金公司道路改建等项目建设，提升园区承载能力。加快项目用地报批，完善园区征地拆迁机制，加快红格450亩启动区安置房建设，妥善安置园区失地农民，解决好项目落地和推动中的瓶颈问题，确保引进项目快速落地。完善园区管理体制，提高园区管理服务水平，形成各司其职、齐心协力的工作格局。

支持企业做大做强。以攀昆、龙蟒等企业为龙头，以川煤集团、中国建材、中国水电建设集团等企业进入盐边为契机，加快骨干企业的发展，增强带动效应和产业聚集能力。全面落实国家支持小微企业发展的各项政策，加强对企业的协调服务工作，做好水、电、油、运等生产要素的调配保障工作，最大限度地保证企业正常生产。培育增加规上企业数量。

加大节能减排力度。强化对重点领域、重点企业、重点污染源预警的监管，加强工业废气、废水、烟尘治理，确保完成节能减排任务。抓好省级生态县技术评估问题的整改工作，确保成功创建省级生态县。

二、促进农业增效农民增收，大力发展特色农业

培育特色产业。以南北发展战略为统领，按照“产村相融”的要求，因地制宜抓好“一乡一业、一村一品”，发挥农民主体作用，完善产村发展规划。加快推进特色水果、干果、早春蔬菜、优质烤烟、畜牧、林下种养殖等标准化基地建设，巩固省级农业产业基地强县建设成果。全面完成2013年烤烟生产任务。新发展芒果1万亩、核桃2万亩、设施蔬菜2000亩。引导农村经济组织建立有效的农产品产销模式，力争引进1家农业大企业进入北部发展，新增市级农业龙头企业2家，加速农业产业化进程。

强化科技支撑。加强农业标准化实施工作，加大新品种引进力度，加强农产品质量监测与监管，积极推广测土配方施肥技术，控制农药、化肥的使用量，鼓励使用生物农药和有机肥，推进绿色食品和有机食品发展。启动实施“农业品牌建设”行动计划。新增农产品地理标志2个、绿色有机农产品认证2个。

改善农村基础条件。推进国家现代农业示范区和省级现代畜牧业重点县建设。加快推进1万亩高标准农田、和谐牧业黑山羊养殖及深加工等项目建设。争取政策，加快土地整理项目的实施。完成8个新村聚居点、国家小农水重点县高效节水灌溉试点和规模化节水灌溉建设任务。扎实推进农村饮水安全、病险水库除险加固、农村危房改造、农网改造等项目建设。统筹做好防汛和抗旱工作，加快推进星秀坪水库、南部片区供水工程建设，确保渔门小河沟水库开工建设。推进农村能源、机耕道和提灌设施建设，发展畜牧标准化养殖小区，提高农业发展保障水平。加大扶贫攻坚力度，完成移民扶贫整村推进项目年度建设任务，加快推进温泉乡、红果乡扶贫连片开发工作，确保二滩水淹区连片扶贫开发通过省级验收。用好用活对口援助政策，全力推进6家单位对口支援边远民族地区经济社会发展工作，加快实施年度项目。

三、着力优化经济结构，大力发展第三产业

加快发展旅游产业。以打造阳光康养旅游目的地为目标，加快推进红格温泉旅游度假区、桐子林山水休闲度假区和旅游服务体系建设，不断提升格萨拉生态旅游区、二滩国家森林公园景区的品质，进一步增强旅游接待能力。加快红格旅游小镇开发与建设，启动红格温泉旅游度假区创建国家AAAA景区工作。将乡村旅游与大笮文化、非物质文化遗产、特色餐饮、土特产游购等有机结合，打造乡村旅游示范户，引导农家乐改造升级提高档次，全力提升省级“乡村旅游示范县”创建水平。加强旅游宣传促销工作，提升品牌影响力。加大旅游招商引资力度，提升旅游业发展水平，带动消费进一步增长。

积极发展现代服务业。继续推进“万村千乡”和社区商业“双进”工程，加快标准化农贸市场改造和农村流通网络体系建设。支持引导连锁经营企业到社区、农村建立营销网络，积极开拓农村消费市场，推动商贸服务业升级。加快推进汉都物流攀枝花桐子林铁路物流中心项目。大力发展特色餐饮业及社区养老、家政等服务业，加快完善农村社会化服务体系，努力提高服务业发展水平。

四、加快推进新型城镇化进程，促进城乡共同繁荣

不断完善规划体系。按照“统一规划、分步实施”的原则，继续完善《盐边县总体规划》和《盐边县南部片区发展战略规划》编制，完成成昆铁路复线桐子林站服务区建设规划及县城旧城区、清源小区和大坪地规划调整。完成2013年新村建设规划，启动渔门、益民、鳡鱼、红宝、和爱等乡镇集镇建设规划修编及编制。严把规划审查关，探索建立具有大笮文化特色的民居风貌，促进建筑风格整体协调统一，不断提高城乡建设的文化内涵和建筑品位。以工业化带动城镇化，加快构建以县城为核心，红格镇、渔门镇为依托、其他乡镇和中心村为基础的网络型城镇体系。

统筹推进城乡建设。完成省道310线红格过境线新建工程；完成27.7公里乡道建设；启动建设盐宁路、盐择路红宝至谜塘段、三谜路、新鳡鱼大桥等工程；启动手攀岩雅砻江大桥、省道214盐边县城过境线新建工程的前期工作；组织实施桑云路渔门至惠民段、柏观路观音岩至冬瓜坪段油路大修工程；新建通村水泥路80公里，通村通畅率达到88%以上。启动红格视野区10万亩绿色屏障产业化项目和红格集镇景观大道建设，加快推进红山国际社区、金谷宾馆、昆钢等房地产项目建设。完善清源小区配套建设，实施县城富民农贸市场搬迁及形象打造。启动渔门污水处理厂、县档案馆建设等项目。加快盐边县车辆管理所等项目前期工作。

提升城乡管理水平。加强规范管理，严格城乡建设活动审批，明确县、乡（镇）、村“三级”的管理责任。加强技术队伍建设，为城乡建设提供必要的技术支撑。结合红格镇综合执法试点，强化城镇综合执法管理。深入开展城乡环境综合治理，加强市场摊点、交通秩序的监管，维护好整洁有序的市容市貌。大力推进“五创联动”，打造文明、整洁、优美、舒适的人居环境，加强居民素质教育，不断提高城镇文明程度，确保年底前成功创建省级文明城市。

五、突出保障和改善民生，提升公共服务水平

全力促进民生改善。进一步加大资金投入，加大督查督办力度，大力推进民生工程。以创业带动就业，以“零就业”家庭、“4045”人员、失地农民、大中专毕业生为重点，大力实施就业、创业培训，城镇新增就业1400人，城镇失业人员再就业380人。按时保质完成2013年度保障性住房建设任务，新开工建设保障性住房445套。继续实施农村危房改造，不断改善城乡困难群众居住条件。继续实施广播“村村响”和农村无线地面数字工程。加快公安智能化防控工程建设步伐。

切实加强社会保障。完善劳动争议处理机制，推进企业工资集体协商机制的落实，构建和谐劳动关系，切实维护职工利益。继续扩大社会保险覆盖范围，进一步规范用人单位参保缴费行为，开展好城乡居民社会养老保险试点。严格执行社会保险收支预算管理办法，加强养老、医疗、工伤、失业、生育保险基金支出监督。加强社会救济、社会互助、医疗救助等制度建设，建立健全社会救助和帮困体系。

全面发展社会事业。提高教育教学质量，加快省级示范性高中建设。启动实施民族地区免费中等职业教育，加大民族地区义务教育阶段学生扶持力度。执行边远地区教师特殊津贴，稳定教师队伍。推进学校基础设施建设，完成桐子林幼儿园等4所乡（镇）幼儿园建设。加快推进乡镇卫生院和县医院医技楼建设，加快县人民医院创二级甲等工作。强化食品药品监督管理工作，重点加强对学校食堂、农村家宴等的监督管理。坚持计划生育基本国策，全面推进免费孕前优生健康检查，符合政策生育率保持在83%以上。完善公共文化服务体系，做好文物及非物质文化遗产保护工作。以构建大笮文化为重点，大力发展地方特色文化产业。加强以门户网站、新闻宣传为重点内容的盐边新形象平台建设。完善公共体育服务体系，大力推进全民健身活动。全面贯彻实施《全民科学素质纲要》，加大科普宣传和科技创新力度，不断提高全民科学素质。加强基层统计基础建设，启动实施第三次经济普查工作。启动省级社会主义新农村建设档案示范县创建工作。加强国防教育和民兵应急抢险队伍建设。积极发展残疾人、老龄和慈善事业。支持工会、妇联、共青团、工商联等群团组织围绕全县大局，更好地发挥职能作用。进一步做好人民防空、外事侨务、台湾事务、民族、宗教、移民、气象、供销、防震减灾、档案、保密、信息化等工作。

六、深化改革扩大开放，增强发展动力与活力

深化改革开放。完善公共财政管理体制，深化农村综合配套改革。启动乡镇管理职能改革创新试点。完善集体林权制度配套改革，深化农村集体土地产权制度改革，加快推进农村集体土地确权登记工作。深化水务一体化改革，稳妥推进益民乡电网改造。建立支农惠农项目竞争立项制度，规范项目资金整合办法，建立“党建亿元示范村”创建机制。稳妥推进事业单位分类改革和事业单位法人治理试点工作。深化行政审批制度改革，精简和规范行政审批事项。

加大招商引资力度。牢固树立“引进大企业，实施大项目，推动大发展”的理念，结合国家攀西战略资源创新开发试验区等重大战略的实施，策划包装一批优势项目充实项目储备库，形成接替有序的项目储备机制。围绕中心工作招大引强，瞄准世界及国内500强企业，突出产业导向延链招商，力争引进一批旗舰企业和重大高端项目。加大筹融资力度，进一步完善融资担保体系，积极建立和完善政、银、企合作平台，争取金融机构加大对重点建设项目、优势产业、骨干企业的信贷支持力度。进一步优化投资环境，加强招商引资协调服务工作，提高项目履约率和开工率，实现招商引资数量和质量同步提升。

切实加强财税管理。加大税收征管和欠税清缴力度，确保应收尽收。严格执行财政预算，优化支出结构，大力压缩一般性支出，坚决杜绝铺张浪费。在保工资、保运转、保稳定的前提下，切实加大对农业、民生和社会事业的财政支持力度。认真研究政策，积极争取国家、省、市各类项目和资金。进一步完善县乡财政管理体制，切实加强乡（镇）财政建设，有序推进村级公益事业“一事一议”财政奖补工作。扎实抓好“收支两条线”管理、财政支出绩效评价、政府集中采购、国库集中支付、“一折通”集中兑付等工作，严肃财经纪律，规范财务管理，提高资金使用效益。

七、抓好社会管理创新，切实维护社会稳定

创新社会管理。积极探索创新社会管理机制，推进和完善社区（村）网格化管理。切实推进省级法治县创建活动，扎实开展“六五”普法，提高全民学法尊法守法用法的自觉性。加大法律援助工作力度，不断扩大法律援助覆盖面。坚持正确舆论导向，发挥好媒体的宣传引导作用，加强网络舆情的监管与引导，积极营造有利发展、有利稳定的舆论氛围。完善突发事件应急管理机制，提升应对事故灾难、公共卫生、自然灾害和社会安全事件的能力。加强江河防汛和地质灾害防范，不断完善预案，提高灾害防范和处置能力。巩固和扩大社会主义新矿山建设试点成果，全面推进社会主义新矿山建设。强化道路交通、消防、矿山安全监管，继续推进安全社区建设，认真落实安全生产责任制，狠抓安全隐患排查和专项整治，努力减少一般性事故，坚决遏制较大以上事故。

维护社会稳定。切实加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，形成社会综合管理大平台。继续完善“大调解”工作体系。严厉打击各类违法犯罪活动，增强群众安全感。加大禁毒工作力度，开展重点乡（镇）禁毒整治，打好人民禁毒攻坚战。加强防邪专项工作。继续推行重大事项社会稳定风险评估机制，从源头上减少不稳定因素。进一步加强信访体制机制建设，坚持领导下访、主动约访和包案化解制度，抓好矛盾排查和初信初访处理，最大限度把矛盾化解在萌芽状态。

八、切实转变作风，建设人民满意政府

建设依法行政、科学决策的法治政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，不断提高依法依规办事水平。进一步完善议事规则和决策程序，完善与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度、决策咨询制度及决策责任制度。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受新闻舆论监督和社会监督，虚心听取各方面意见，努力建设让人民信赖的政府。

建设心系群众、情系基层的服务政府。坚持把为百姓谋福祉作为政府工作的出发点和落脚点，时刻把群众的冷暖放在心上。大兴亲民、为民、爱民之风，为人民群众提供更加优质的公共服务。认真听取群众的呼声，切实解决群众的合理诉求，坚决整治损害群众利益的突出问题，维护群众的合法权益，维护社会公平正义，努力建设让人民拥护的政府。

建设求真务实、勤政高效的效能政府。深入开展“三大主题”教育活动，大力弘扬求真务实的工作作风，创新工作思路，提高工作效率。深化“四个年”活动，开展“制度建设年”活动，创新制度建设，强化目标考核，狠抓工作落实，做到“千斤重担人人挑、个个肩上有指标”，调动广大干部工作的积极性和主动性，增强全县上下干事创业的责任感和紧迫感，形成抓落实、促发展的良好氛围。强化效能建设，严格行政问责，纠正有令不行、有禁不止现象，解决慢作为、不作为、乱作为问题，营造良好的政务环境。加强学习、更新观念，更好地为社会服务，努力建设让人民满意的政府。

建设治政从严、行为规范的清廉政府。严格执行党风廉政建设责任制，深入推进惩治和预防腐败体系建设，从源头上、制度上规范行政行为。坚持纠风工作责任制，切实纠正部门和行业不正之风，切实纠正损害群众利益的不正之风。加强执法监察、廉政监察、效能监察、审计监督，严厉查处各类违法违纪案件。认真落实工作责任制和责任追究制，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。加强队伍建设，培养造就一支政治坚定、清正廉洁、忠于职守、作风优良的公务人员队伍，努力建设让人民放心的政府。

各位代表！过去成绩令人鼓舞，未来发展催人奋进，我们对盐边的美好前景充满信心。让我们在中共盐边县委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八大精神，进一步解放思想、开拓创新、扎实工作，为建设特色生态文明和谐幸福盐边、全面建成小康社会作出新的更大的贡献！

名词解释：

1．“五二七五”战略工程：“五”：是指建设“五个盐边”（特色盐边、生态盐边、文明盐边、和谐盐边、幸福盐边）。“二”：是指以建设“五个盐边”为目标，实施南北差异化发展战略。即：南部发展战略、北部发展战略。“七”：是指“七项战略任务”。即：全力做大做强特色工业；大力发展特色农业；加快培育现代服务业；奋力推进新型城镇化；持续加强生态文明建设；全面建设和谐文明社会；大力促进文化发展繁荣。“五”：是指“五大重点工程”。即：千亿钒钛产业培育工程；千名优秀人才培育工程；特色农业培育工程；特色城镇建设工程；生态盐边建设工程。

2．国家地理标志产品保护：是指产自特定地域，所具有的质量、声誉或其他特性本质上取决于该产地的自然因素和人文因素，经审核批准以地理名称进行命名的产品。

3．社区商业“双进”：便利消费进社区，便民服务进家庭。

4．世界500强：是国人对美国《财富》杂志每年评选的“全球最大五百家公司”排行榜的一种约定俗成的叫法。

5．两化互动：新型工业化和新型城镇化互动发展。

6．三化联动：新型工业化、新型城镇化、农业现代化联动发展。

7．校安工程：中小学校校舍安全工程。

8．农村地面无线数字电视工程：在农村采用无线发射数字电视信号，用户用无线数字电视机顶盒就可接收到全市、县节目在内的40余套数字电视节目。这种实现电视“户户通”的工程建设方式叫农村地面无线数字电视工程。

9．数字化整体平移工程：城镇有线电视用户通过网络改造，采用标清、高清数字机顶盒接收有线数字电视信号，收看数字标清、高清电视节目，叫数字化整体平移工程。

10．广播“村村响”工程：根据四川省广播影视“十二五”发展规划，在“十二五”期间我县将全面恢复农村广播网的建设和运行，实现农村广播村村响，即基本上实现各地都能通过扬声器等终端设备收听到上级和当地县、乡（镇）、村播出的广播节目和本地信息。

11．新农合：新型农村合作医疗制度。

12．新农保：全称为“新型农村社会养老保险”，是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策。

13．“两基”：基本扫除青壮年文盲，基本普及九年制义务教育。

14．“打四黑除四害”：“四黑”：制售有毒有害和假冒伪劣食品药品的“黑作坊”、制售假冒伪劣生产生活资料的“黑工厂”、收赃销赃的“黑市场”、涉黄涉赌涉毒的“黑窝点”。“四害”：严重危害人民群众生命健康、严重危害青少年身心健康、严重危害群众切身利益、严重危害公共安全和社会诚信。

15．“2012霹雳行动”：为确保全县社会治安平安、稳定，为党的十八大、省第十次党代会胜利召开营造良好治安环境，保障和服务经济发展，回应人民群众的呼声与期待，按照市公安局统一安排部署，结合盐边治安实际，盐边县公安局从2012年5月至10月，在全县范围内开展为期半年的“2012—霹雳行动”。

16．“打非治违”：是打击非法违法生产经营活动行为的简称。是以执法部门为主体，社会组织，民间机构和个人共同协助参与的一种清除社会不安全因素的行为。

17．“三大主题”教育活动：为深入贯彻落实党的十八大精神，市委决定从2012年12月中旬起到2013年5月底，在全市开展 “思想大解放、作风大转变、工作大落实”主题教育，目标是大兴思想解放之风、求真务实之风、勇担重任之风，打造一支干事有激情、做事有思路、推进有举措、落实有效率、工作有实效，为民、务实、清廉的干部队伍。

18“万村千乡”：是商务部启动的市场工程，在试点区域培育出约25万家农家店，形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村消费经营网络，逐步缩小城乡消费差距。

19．“五创联动”：创建国家环保模范城市，创建国家森林城市、创建国家园林城市，创建国家文明城市，创建中国阳光康养旅游城市。

20．“4045”人员：是指处于劳动年龄段中女40周岁以上、男45周岁以上的，且本人就业愿望迫切、但因自身就业条件差、技能单一等原因，难以在劳动力市场竞争就业的劳动者。

21．“四个年”活动：“项目推动年、调查研究年、效能建设年、基层组织建设年”活动。