政府工作报告——2012年2月27日在盐边县第十七届人民代表大会第二次会议上

政府工作报告

——2012年2月27日在盐边县第十七届人民代表大会第二次会议上

 

县 长    邓 斌

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

2011年工作回顾

 

2011年，是盐边县奋力攻坚、统筹协调、加快发展的一年。一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结依靠全县人民，深入贯彻落实科学发展观，积极应对复杂形势和严峻挑战，务实创新，开拓进取，乘势而上，奋力推进“七项战略任务”，全力实施50项重大（关键）项目（专项工作），经济社会保持了更快更好发展势头，圆满完成了县十六届人大五次会议确定的目标任务，实现了“十二五”开门红。全年县域生产总值完成89.31亿元，同比增长16%；全社会固定资产投资完成40.71亿元，同比增长20.3%；民营经济增加值完成35.63亿元，同比增长19%；地方财政收入完成8.19亿元，同比增长41.3%，其中：一般预算收入完成6.12亿元，同比增长42.4%；财政总支出15.67亿元，同比增长33.8%，其中：一般预算支出12.64亿元，同比增长30.9%；城镇居民可支配收入达到17341元，同比增长17%；农民人均纯收入达到6989元，同比增长20.8%。一年来，我们努力做到“五个坚定不移”。

一、坚定不移保增长，县域经济大发展

工业经济快速发展。天伦化工钛白粉、一立18万吨选钛、博越铸件一期、福川汽车后桥壳一期等项目建成达标达产；桐子林电站、龙蟒二选厂、攀昆800万吨洗选、云钛公司钛锭一期、龙蟒煤基直接还原、水钢红发公司120万吨球团、一立120万吨球团、天伦化工技改扩能等项目稳步推进。完善工业发展激励机制，加大企业原料供销合同执行协调力度，与攀枝花电业局等签订战略合作框架协议，水、电、煤、油、运等生产要素保障能力进一步提高。园区基础设施逐步完善，园区西干线二期工程、安宁220千伏变电站等项目扎实推进，产业布局日趋合理，2011年工业园区实现产值95亿元，同比增长82.7%。全年工业产值完成153.03亿元，同比增长34.4%；规模以上工业增加值完成63.18亿元，同比增长22.5%。

农村经济稳步发展。整合资金、项目，统筹推进红格省级新农村示范片、二滩水淹区连片扶贫开发、台湾农民创业园、农业产业基地强县建设。藤桥河引水工程前期工作有序推进。第一次全国水利普查清查阶段数据通过验收。实施了农业综合开发、新烟区基地单元建设、农村电网升级改造等项目，农业基础设施进一步加强。突出现代畜牧业、特色水果、优质烤烟、现代林业的主导地位，发展优质晚熟芒果1.05万亩、核桃2.1万亩，种植烤烟5.17万亩。龙腾四海公司生猪养殖场被命名为省级新农村示范片农业科技园区。加大农产品质量安全监管和市场准入制度执行力度，加快无公害农产品基地建设。新建绿色有机蔬菜基地1880亩，新增绿色有机农产品认证2个。全面落实各类惠农政策，兑现各类农业直补资金2351.83万元。强化对农民和农民工的技能培训，全年开展农村实用技术培训9万人次。全年农业总产值完成13.68亿元，同比增长4.7%；实现农业增加值7.18亿元，同比增长4.6%。

第三产业加快发展。加大红格、二滩、格萨拉百里生态长廊建设力度，菩萨岩景区、箐河瀑布景区加快建设。红格竞训基地、昆钢假日酒店二期、绿色运动休闲中心三大项目按计划推进。中国格萨拉影视基地建设前期工作全面启动，新引进《大舜》等国内知名影视剧组来盐边拍摄。成功举办2011中国•攀枝花格萨拉索玛花节，第二届二滩—格萨拉全国山地徒步大会。省级乡村旅游示范县创建工作扎实推进，箐河仙瀑别庄、益民荷塘月色等农家乐的升级改造工程有序推进，大笮风基地成功创建为全市首家三星级乡村酒店，渔门岛湖心度假酒店获攀枝花市五星级乡村酒店认证。全年共接待游客156万人次，同比增长7%；实现旅游收入10亿元，同比增长26%。加强城乡市场服务体系建设，实施 “家电下乡”、“摩托车下乡”、社区商业“双进”等工程，兑现“家电、摩托车”下乡补贴资金712万元，城乡消费市场进一步扩大，物流、金融、信息等生产性服务业逐步发展。全年社会消费品零售总额完成8.83亿元，同比增长17.2%；第三产业增加值完成12.8亿元，同比增长9.2%。

二、坚定不移夯基础，城乡面貌大改善

交通建设持续推进。完成全县交通干线网络规划调整初步方案和鳡鱼大桥新建工程施工图设计。永温路、永强路加快建设。省道310红格过境线新建公路工程全面动工。西攀高速公路安宁连接线工程、环湖路改造升级工程全部完工。完成渔门镇朵古村等5个小码头建设。完成永兴镇等4套8个港湾式车站和招呼站建设。全年建成通村公路79km，超额完成43km，完成33.25km安防工程建设。加强国省干线公路养护管理，保证了主要交通干道的畅通、整洁。

城乡建设步伐加快。坚持统筹城乡发展，以实施“两化”互动为契机，高起点、高水平推进城镇规划建设。完成红格镇总体概念性规划编制，启动县城总规修编、红格镇总体规划、绿色幸福盐边战略规划等重点规划编制。完成红格镇450亩安置区控制性和修建性详细规划编制，并启动建设前期准备工作。绿色生态示范村建设加快推进，完成红格省级新农村建设示范片3467户农房风貌打造、县城5000余平方米花城景观打造及西攀高速公路新九益民段视野区环境治理工作。完成龙蟒矿冶公司和云钛实业公司345套公租房建设。完成2010年110户农村危房改造任务，启动2011年1555户农村危房改造，竣工660户。启动清源小区二期及县城形象升级工程，清源小区一期、渔门集镇二期开发加快推进。严格执行《城乡规划法》，采取有力措施，对红格、渔门等乡镇违法占地建房进行全面清理整治。进一步健全城乡垃圾清运和清扫保洁长效机制，按照要求启动红格、渔门等5个乡（镇）农村垃圾集中分类处理。深入开展“五乱”治理和“七进”活动，扎实推进“五十百千”工程，巩固城乡环境综合治理成果。

生态建设不断加强。扎实推动生态县建设。16个生态乡镇建设规划通过省级专家评审。和爱乡被命名为省级生态乡镇，桐子林、红格、鳡鱼、国胜、格萨拉、箐河、红宝7个乡镇通过省级技术核查。成功创建生态村20个，生态家园100户，城市环境综合整治定量考核工作在全省84个县（区）中排名第19位，为创建省级生态县奠定了坚实的基础。加大毁林开荒、乱砍滥伐、偷挖盗运查处力度，实施天然林保护和退耕还林工程，封山育林1.5万亩，森林覆盖率达68.4%。实施全民大规模植树集约工程，义务植树39.2万余株。县城空气质量达标率99.7%，集中饮用水源达标率100%。红果河道整治开工。抓好农村土地治理、矿山环境恢复和地质灾害防治，县域生态环境不断改善。

三、坚定不移促和谐，民生改善大进步

民生工程全面完成。始终坚持以人为本，切实维护群众利益。10大民生工程87项任务全面完成，总投资达2亿元。覆盖城乡的社会保障、社会救助体系进一步健全完善，城乡困难群众最低生活保障实现“应保尽保”和“分类施保”。就业和再就业工作进展顺利，全县城镇新增就业1406人，城镇失业人员再就业317人，动态消除了零就业家庭，城镇登记失业率控制在3%以内。社会保障体系逐步完善，养老保险实现城乡全覆盖，新型农村社会养老保险参保人数达到6.81万人。城镇居民基本医疗保险参保人数达到3.97万人。新型农村合作医疗参合人数达到16.96万人，参合率达到95.13%。

社会事业全面进步。召开了盐边县教育发展大会，出台《关于加快推进盐边教育发展的决定》等纲领性文件。加快推进校安工程建设。省政府教育督导评估和国家“两基”检查准备工作有序推进。大力开展爱国卫生运动，省级卫生县城复检顺利通过。加大食品药品监管力度，保障公众饮食、用药安全。文化基础设施建设不断加强，县、乡、村三级公共文化服务体系框架基本形成。“苗族绷鼓仪式”等4个项目成功申报为四川省第三批非物质文化遗产名录。广播电视事业不断进步，启动地面数字电视覆盖工程、广播“村村响”工程建设，实施了县城区有线电视网络改造工程。不断完善利益导向机制，严格实行“一票否决”，全县出生人口符合政策生育率86.44%。民兵预备役工作进一步加强，成功创建为省级双拥模范县。加强基层统计队伍建设，圆满完成第六次人口普查。成功创建为2011-2015年度全国科普示范县。

社会保持和谐稳定。依法治县深入开展，平安创建不断深化。大调解工作已成体系，社会稳定风险评估机制进一步完善，“三联两进”工作机制进一步巩固，成功化解矛盾纠纷1284件，切实把矛盾纠纷化解在基层。切实做好新时期信访工作，依法、及时、妥善解决群众诉求，信访秩序进一步向好。继续加强社会治安防控，认真开展“严打整治”和“禁毒乡村行”专项行动，严厉打击违法犯罪活动，全年破获刑事案件320件，查处治安行政案件1104件。深入开展安全生产领域打非治违活动和百日安全生产活动，专项整治煤矿和道路交通安全，全年发生安全生产事故件数、死亡人数、受伤人数分别下降50%、14.29%、75%。切实加强国土资源保护，违法用地、私挖盗采现象得到有效遏制，土地市场进一步规范。

四、坚定不移抓改革，开放合作大推进

各项改革有序推进。基本完成集体林权制度主体改革。加快推进事业单位人事制度改革，全县199个事业单位完成了岗位设置。做好全县事业人员的招聘工作，新招聘公务员和事业人员179名。继续实施 “211”工程院校优秀人才引进专项计划，新引进21名人才到乡镇工作。实施了其他事业单位绩效工资制度。深化医疗卫生体制改革，建立基本医疗保障制度、实施国家基本药物制度、完善医疗卫生体系、基本公共卫生服务逐步均等化、公立医院改革五项重点工作有序推进。深化文化体制改革，有线电视网络从原电视台分离并组建网络公司，实行台、网分离。全面推进村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作，兑现奖补资金835.27万元。

招商引资成效明显。加大招商引资力度，组织包装项目参加西博会、珠洽会、高交会等活动。在第十二届西博会上，与昆钢等大企业签订钢结构、微合金粉等项目，协议投资40亿元。全年落地项目6个，招商引资累计到位资金54亿元，同比增长22.7%。

交流合作不断深化。加强与省电力公司合作，纳入“十二五”省网电力基础设施规划项目意向投资达12亿元。加大与大专院校、科研机构的战略合作，与106地质队、国电大渡河公司、四川能投集团等企业签订了矿产资源勘探、水能、风能开发方面的合作协议，为加快推进资源综合利用奠定了坚实的基础。

五、坚定不移强服务，政府效能大提升

民主法制不断完善。坚持依法行政，不断推进法治政府建设，始终坚持县委的正确领导，自觉接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督，办理人大代表建议、批评、意见72件，政协委员提案72件，办复率均为100%。办理县长信箱来信142件，办结率89.4 %。依法加强民族宗教事务管理，民族团结进步事业不断巩固和发展，2011年县政府被省委、省政府评为民族团结进步模范集体。

行政效能明显提升。规范政务中心运行，全年受理各类行政审批项目和公共服务项目36.49万件，按时办结率100%，满意率100%，办理提速82%。建立了乡（镇）便民服务中心及村级代办点，全年共受理办件14592件。进一步健全效能绩效考评机制，全年对7个单位、88人进行了效能责任追究，机关作风进一步好转。完成政府采购142批次，采购金额3373万元，综合节约率28.49%。

反腐倡廉不断加强。认真学习贯彻《廉政准则》，加强领导干部廉政教育，切实筑牢拒腐防变的思想道德防线。深入贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，逐步完善惩治和预防腐败体系，积极开展廉政风险防范管理工作，更加注重源头预防腐败。加大监察、审计工作力度，加强强农惠农资金、基金的监管。开展了“小金库”治理专项行动。严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护人民群众的根本利益。全年共处理违法违纪人员16人。

各位代表，2011年各项工作目标的顺利完成，标志着我县“十二五”规划实现良好开局。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协及社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众励精图治、负重拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与我县建设与发展的广大干部群众及社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在一些困难和问题。主要表现为：经济总量较小，产业结构不合理，产业层次低；南北发展不平衡；基础设施薄弱，社会保障离人民群众的期望还有差距；个别干部作风不实，行政效能有待提高等等。对于这些困难和问题，我们将认真研究，采取切实有效措施，逐步加以解决。

 

2012年工作安排

 

2012年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照县第十三次党代会和县委十三届三次全会的总体部署，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，牢牢把握“夯实基础、抢抓机遇、加快发展”工作基调，紧紧围绕建设特色生态文明新盐边战略目标，全面推进“五二七五”工程，加快提升县域综合竞争力，争当“三个走在前列”的排头兵，为完成“十二五”发展目标打下坚实的基础。

2012年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长15%；规模以上工业增加值增长20%，达到78.36亿元；全社会固定资产投资增长17.9%，达到48亿元；民营经济增加值增长24.1%，达到46亿元；社会消费品零售总额增长15.5%，达到10.2亿元；地方财政收入增长15%，达到9.38亿元，（其中：一般预算收入增长11.9%，达到6.85亿元），力争突破10亿元；城镇居民人均可支配收入增长16.5%，达到20200元；农民人均纯收入增长17.3%，达到8200元；人口自然增长率控制在6.5‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内。

为完成以上任务，今年重点抓好以下工作：

一、狠抓项目工作，不断夯实发展基础

抓发展关键在抓投资，抓投资关键在抓项目。实施“项目推动年”，要以重大项目建设为抓手，滚动推进一批重点项目，努力扩大投资规模，不断夯实发展基础。

竣工投产一批项目。全力推进重点项目建设，重点完成红格省级新农村示范片、二滩水淹区连片扶贫开发、温泉片区连片扶贫开发、龙蟒二选厂、龙蟒2000万吨/年原矿开采、天伦钛白粉技改、水钢红发公司120万吨/年球团、一立120万吨/年球团、龙蟒和昆钢550万吨/年铁精矿管道输送、红格假日酒店二期、红格竞训基地、红格片区供水工程等项目。

加快建设一批项目。加快推进攀昆公司800万吨/年综合选矿厂及配套尾矿库、昆钢2万吨∕年钛锭、桐子林电站、红山国际社区、金谷宾馆、移民扶贫整村推进示范片建设、红格450亩安置区等项目建设，保持投资快速增长。

尽快开工一批项目。要加大协调服务力度，加强跟踪督查和信息反馈，不断完善项目推进机制，全面落实措施和责任，扎实做好签约、进驻项目和即将进驻项目的跟踪服务工作。推行重大项目行政审批手续全程代办，加强与省市有关部门的沟通协调，缩短审批时限，争取项目尽早开工建设。要创造条件确保昆钢钢结构、昆钢30万吨/年微合金粉、博越二期技改扩能、安宁220千伏变电站建设等项目尽快开工。

加快引进一批项目。准确把握国家产业政策导向，充分利用我县资源优势，重点做好100万吨特种铸造、钛材、红格南矿区和中干沟钒钛磁铁矿综合开发利用、藤桥河引水工程等项目的前期工作。加大招商引资力度，完善招商引资政策和长效机制，创新招商引资模式，紧紧围绕钒钛资源深加工、机械制造产业、旅游文化产业等重点领域开展招商活动。积极参加省市组织的投资说明会、项目推介会，大力宣传推介盐边优势。全年力争完成招商引资到位资金54亿元。

二、转变发展方式，加快做大经济总量

加速推进新型工业化。抓住建设攀西战略资源创新开发试验区纳入国家“十二五”钒钛产业发展规划的机遇，启动南部发展战略规划编制工作，纵深推进千亿钒钛产业培育工程。按照“配套一流、环境一流、服务一流”的标准，不断扩大园区规模，创新园区管理体制，完善园区服务体系，提升园区集聚产业的能力。加快推进湾子田专用公路一期工程、西干线二期道路工程、昆钢项目群进场路工程、省道310至一立公司道路改造、安宁园区一立至穗金公司四车道改造工程、安宁园区固废处理场续建工程等基础设施建设，提高园区承载能力。完成昆钢尾矿库、安宁园区、新九工矿区等征地拆迁补偿安置，全力做好用地保障。探索建立培育特色产业名录，实行“一企一策、一企一议、一企一帮”，支持龙蟒和攀昆公司等骨干企业集群发展，支持福川、博越、拥华等中小企业做专做精，努力为企业融资担保和银企合作搭建平台。进一步完善工业发展激励机制，加强煤、电、油、气、运等要素协调调度，保障现有企业的正常生产供给，确保工业经济平稳运行。

加速推进农业现代化。启动北部发展战略规划编制工作，继续实施特色农业培育工程，把农业科技摆在更加突出位置，大力发展绿色高值精品农业。不断优化主要产品区域布局，加快推进台湾农民创业园等项目建设，完成现代农业产业基地强县创建。整合区域和产业优势，连片规划、集中建设、规模发展，培育特色鲜明，优势明显的农业产业集中发展区和产业带，加快培育9个万亩示范区和9个亿元产业。今年新发展核桃2万亩，完成5.8万亩15.5万担烤烟生产任务。按照《二滩库区生态渔业规划》确定的原则，控制网箱规模，提升水产养殖业水平。按照“市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户”的经营理念，扶持农业龙头企业发展壮大，市级以上龙头企业达到22户。加快发展农业行业协会，重点在规范和创建示范专业合作社上下功夫，新发展订单农业1万亩、农民专业合作社10个。抓好产销对接，大力促进农超、农校、农企对接，优化产销流程。建立健全农产品质量标准体系，探索推进标准化生产。积极发展无公害农产品，新增绿色食品7个、有机农产品2个，农产品地理保护标志2个。

加速推进服务业特色化。以旅游业为龙头，大力发展现代服务业，逐步提高在三次产业中的比重。有序推进景区（点）开发建设和重点项目进程，以红格温泉拓展开发、绿色运动休闲中心、红格竞训基地等项目为载体，建设红格阳光、温泉、运动、休闲度假区。继续推进菩萨岩景区、格萨拉影视基地建设。进一步加强精品旅游线路统筹，抓好配套设施建设。加强旅游宣传促销，继续办好二滩——格萨拉全国山地徒步大会。发展乡村旅游与新村建设相结合，全面完成乡村旅游示范村建设，有序开展星级宾馆、饭店、农家乐创评工作，确保成功创建乡村旅游示范县。深入推进“农超对接”和“电子商务”平台建设，积极开展服务业达标升级活动，继续实施“社区双进”工作和“新网”工程，完善农村社会化服务体系。

三、推进城乡建设，夯实统筹发展基础

统筹城乡区域发展。按照“新型城镇化”要求，启动实施特色城镇建设工程，不断拓展城镇空间，增强综合承载能力。按照城乡统筹、两化互动、三化联动的要求，科学编制城乡发展规划，强化规划的刚性约束。完成《县城新区控制性详细规划》修编，推进县城形象升级改造工程，加强水、电、路、通信等公共基础设施建设，启动县城橄榄坡公园环山步行道建设。完成《红格镇总体规划》及《红格镇镇区控制性详细规划》编制，加快推进县城与红格片区融合进度，尽快完成红格绿色生态示范村建设，启动红格450亩安置区建设，集约推进红格新区开发。完成渔门镇等乡镇总体规划及集镇建设规划修编，加快渔门镇新区规划和建设，加快渔门集镇东侧库区滑坡治理。立足现有产业基础、自然条件，统筹考虑居住与生产生活、公共服务、社会管理的综合配套，完成年度25个新村聚居点建设项目，重点打造二滩水淹区连片扶贫开发精品项目。开工建设渔门镇污水处理厂，启动县城城北、红格镇新区污水处理厂前期工作。严格执法，创新城镇管理体制机制，健全城乡综合执法机构，推进城镇管理法制化、科学化、现代化。全年新建保障性住房397套。

完善城乡基础设施。加快农村公路建设，开工建设鳡鱼大桥新建工程等项目，全面推进S310红格过境线新建公路工程，畅通县域内交通。进一步完善道路安防设施，确保行车安全。完善农村客运网络，增加农村客运纵向通达率，争取开通盐边至成都、昆明、丽江等地的长线客运，为打造盐边精品旅游品牌奠定基础。加大农田水利设施建设力度，完善建设和管护机制。加强水利基础设施建设，推进小型病险水库除险加固，搞好高效节水灌溉示范工程建设，完善农村小微型水利设施。加快推进藤桥河引水工程、沙坝水库、星秀坪水库、悬麻箐水库等项目的前期工作。深入实施农村饮水安全工程，大力推进农村集中式供水。加强水土流失综合防治，实施土地整治，改造中低产田，提高耕地质量。实施农村清洁工程，开展农村环境综合整治。完成农网升级改造，加强农村公路、沼气建设，完成2011—2012年度1555户农村危房改造任务，启动2012—2013年度农村危房改造工作。

四、突出民生改善，营造和谐发展环境

努力增加群众收入。坚持把增加就业作为经济社会发展的优先目标，动态消除“零就业”家庭。整合培训资源，进一步加大劳务培训力度。落实财税和金融扶持政策，鼓励大学生、返乡农民工和农村富余劳动力自主创业。全面推行城镇居民基本医疗保险；建立和完善最低生活保障、失业保障与物价上涨挂钩联动机制，提高基本养老金、失业保险金、五保供养标准，加强社会救助、社会福利和优抚工作。严格执行最低工资标准保障制度，进一步完善企业职工工资集体协商机制，落实农民工、企业职工工资支付保障和正常增长机制。落实好粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、村级公益事业“一事一议”财政奖补等强农惠农政策。加强对食品药品、农产品、农资等重要生产生活资料的价格监测预警，把稳定价格总水平放在更加突出的位置。

大力发展社会事业。增加教育保障投入，加快盐边中学4号学生宿舍楼、永兴中学新教学楼、渔门中学运动场建设，扎实推进校安工程。逐步推进义务教育均衡发展，加快盐边中学省级示范性高中建设，发展学前教育和职业技术教育，加大教育管理力度，顺利通过省政府教育督导评估。进一步加强城乡基本医疗服务体系建设，加快推进县人民医院创二级甲等工作，启动县医院医技楼建设。继续巩固完善“五险合一”和新型农村合作医疗制度，新农合参合率保持在96%以上。重视传染病和地方病的预防和控制，加强卫生应急能力建设。逐步推进质量体系建设，不断完善食品药品监管体制机制，强化食品药品日常安全监管。抓好公益性文化事业，加快实施文化惠民工程，完善和提升公共文化服务水平。加快推进地面数字电视覆盖工程、广播电视村村通工程、直播卫星公共服务工程，建设高效优质的广播电视网络传输体系。深入挖掘、整理大笮文化，不断丰富和发展盐边文化内涵，引导和培育文化产业。启动县城文化体育中心建设。实施省级免费孕前优生健康检查试点县项目，稳定低生育水平，符合政策生育率保持在85%以上。加强基层统计能力建设，搞好基本单位名录库维护更新，启动全国第三次经济普查工作。全面实施《全民科学素质纲要》，加强科学技术的普及与推广，提高全民科学素质。推进档案规范化管理，加快档案馆建设前期准备工作。做好国防动员、民兵预备役、人防、审计、气象、保密、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、残疾人、地方志、地震等工作，推动社会全面进步。

全力维护社会稳定。牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的观念，坚持维稳工作一岗双责，强化社会稳定风险评估，加强社会管理创新。启动法治县创建工作，全面实施“六五”普法，不断提高全县公民的法律素质。落实领导包案和下访工作制度，切实抓好信访稳定，积极解决各类信访问题。完善“大调解”工作机制，加大矛盾纠纷排查调处化解，积极稳妥处置各种突发群体事件，提高基层矛盾纠纷排查调处成功率。进一步完善社会治安防控体系，开展打击“两抢一盗”和吸贩毒专项整治，进一步增强群众安全感。大力推进生产经营单位安全生产标准化建设，督促企业建立健全安全管理机构，着力推进本质化安全。加大煤矿、非煤矿山、道路交通等重点行业监管力度。完善盐边县重大危险源监控中心，加强雨季安全度汛，严防自然灾害引发安全事故。

五、注重生态保护，提升持续发展水平

推进节能减排。继续实施生态盐边建设工程，确保创建省级生态县通过技术核查。认真落实节能减排目标责任制。采取经济、行政、法律手段，实施能耗限额管理，有效推进工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能。加快煤炭资源整合，淘汰关闭落后产能；推进农村节能，新建农村户用沼气池600口；推广建筑节能设计标准和新型墙体材料，争创全国可再生能源建筑应用示范县。加强原矿开采、球团烧结、煤炭洗选等重点污染源及农村面源污染治理；加强生活污水处理厂、垃圾处理厂运行监测管理。大力发展循环经济，落实发展循环经济优惠政策，严控“两高一资”，引导企业开展矿产资源、工业废弃物和农林可利用剩余物回收综合利用。

深化环境治理。按照“道路标美化、产业特色化、农房改造标准化、庭院优美化、公共服务城镇化”的标准，加强城乡风貌塑造，继续实施“五十百千”示范创建工作，提升城乡整体形象，深化环境治理，改善人居环境。坚持疏堵结合，大力实施“五乱”治理。加大城乡绿化力度，继续巩固退耕还林成果12.5万亩，着力实施天然林保护二期工程，推动重点公益林补偿机制进一步落实。加强二滩、高堰沟等水库和集中饮用水源地的水质保护，抓好红格片区水资源管理，确保供水安全和生态安全。

六、推动改革创新，不断增强发展动力

增强创新能力。采取政府引导、院校介入、企业联合的方式，加强与科研院所的合作，做好煤基直接还原、电解钛、钛合金等重大项目科技攻关。利用企业资金、资源等优势，引进先进技术，做好对新技术的消化、吸收和再创新工作。积极争取省市创新基金，支持科技创新项目，努力推进创业型城市建设。继续实施千名优秀人才培育工程，推行公平、公正、公开的人才选拔流动机制和人才培育激励保障机制，努力培养一批高水平的钒钛磁铁矿综合开发、旅游文化产业开发和现代农业发展等方面人才。

深化各项改革。开展农村集体土地所有权、使用权登记发证工作。继续深化集体林权制度配套改革和水务体制改革。严格执行土地利用总体规划和年度用地计划，深化土地卫片执法检查，规范村镇建设，坚决打击国土资源违法违规行为，促进土地节约集约利用。探索城镇管理相对集中行政处罚权机制，创新城镇管理方式。深化医药卫生体制改革和文化体制改革。推进事业单位分类改革。探索政府投资项目建设新模式。

强化财税管理。严格依法治税，加强税收征管，努力开辟新财源，确保财税收入稳定增长。强化预算管理，抓好财政风险评估和绩效评价，加快预算执行动态监控机制建设，加强政府采购和投资评审。调整优化支出结构，严格控制公务接待、会议、公务用车购置等经费，着重保障民生工程、新农村建设、经济发展和收入分配制度改革等方面的资金需求，把钱用在刀刃上、用在发展上、用在民生上。加强乡镇财政建设管理，不断提高理财水平，逐步化解乡村债务。充分发挥现有筹融资平台的作用，完善企业融资担保体系，加强政、银、企在重点项目建设领域的纵深合作。

七、加强自身建设，增强推动发展能力

坚持依法行政，建设法治政府。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真执行县人大及其常委会的决议决定，积极听取和采纳县政协的意见建议。加强与民主党派、工商联、无党派人士的联系，积极支持工会、共青团、妇联等群团组织充分发挥联系群众的桥梁纽带作用，主动接受社会监督。把法治理念贯穿到政府工作和经济社会管理的各个环节，严格按照法定权限和程序履行职责，在国家法律政策框架内推进工作。按照规范执法、公正执法、文明执法的要求，规范执法主体，界定执法权限，整合执法资源，加强执法监督，坚决纠正和依法查处乱执法、粗暴执法、执法谋私等行为。

坚持转变作风，建设效能政府。实施“效能建设年”，要始终把务实高效作为政府工作的不懈追求，深化机关效能建设，推进政府绩效管理。要强化“实干就是能力、落实就是水平”的工作导向，进一步增强执行力和落实力，加强目标管理和绩效考核，确保县委决策、人大决议及各项工作落到实处。要不断优化和规范办事流程，切实提高工作质效，对确定的目标坐言起行、务求必成，对在谈的项目锲而不舍、紧追不放，对在建的工程倒排时序、限期完成，以严要求保证高质量，以高效率赢得快发展。

坚持锐意进取，建设创新政府。要始终把开拓创新作为政府工作的不竭动力。要大胆解放思想，敢于突破陈规，勇于改变旧律，用改革的办法破解难题，以创新的思路服务发展。要转变工作观念，进一步强化“不求所有、但求所用”的发展意识，大力倡导主动、用心和超常的服务理念，规范政府网站管理，加强政府网站窗口建设，使服务成为政府最优质的资源、最响亮的品牌。实施“调查研究年”，要针对发展中出现的新情况、新问题开展调查研究，加强政策研读，力争在产业发展上有新思路、城乡建设上有新举措、民生改善上有新办法。

坚持自警自律，建设廉洁政府。牢固树立廉洁是修养、廉洁是红线、廉洁是平安、廉洁是幸福的意识，严格执行党风廉政建设责任制，扎实开展廉政风险防范管理工作，进一步完善惩防体系。要认真落实廉洁自律各项规定，把好名利关、金钱关、人情关。要坚决遏制铺张浪费行为，查处违纪违法案件，牢固树立为民、务实、清廉的政府形象。

各位代表！过去成绩令人鼓舞，未来发展催人奋进，我们对盐边的美好前景充满信心。让我们在中共盐边县委的坚强领导下，进一步解放思想、开拓创新、扎实工作，为全面建设特色盐边、生态盐边、文明盐边、和谐盐边、幸福盐边作出新的更大的贡献！

名  词  解  释

 

1.新烟区基地单元建设：地市级烟草公司根据工业企业卷烟品牌原料质量特色需求，将发展的烟区烟叶风格特色、生态环境基本一致的区域，划分为烟叶生产、收购、调拨的基本单位，制定一个生产技术方案，执行一套业务流程和标准，服务一家卷烟工业企业。基地单元规模原则为1.7万亩、5万担左右，单元内划分片区，以片区为单位组织烟叶生产。盐边县按规划共有5个基地单元，烟基工程是按基地单元统一规划，组织实施。

2.社区商业“双进”：便利消费进社区，便民服务进家庭。

3.“五乱”治理：治理垃圾乱丢、摊点乱摆、工地乱象、广告乱贴、车辆乱停。

4.“七进”活动：城乡环境综合治理进机关、进社区、进村社、进学校、进企业、进景区、进家庭。

5.“五十百千”工程：在全省选择5个城市、10个县城、100个镇乡、1000个村庄作为城乡环境综合治理示范点，开展“五市十县百镇千村环境优美示范工程”。

6.校安工程：中小学校校舍安全工程。

7.非物质文化遗产名录：非物质文化遗产是指被各群体、团体、有时为个人所视为其文化遗产的各种实践、表演、表现形式、知识体系和技能及其有关的工具、实物、工艺品和文化场所。非物质文化遗产名录是指为保护非物质文化遗产，通过申报、审批而确定的名录。

8.地面数字电视覆盖工程：地面数字电视是有线电视的延伸和补充，是广播电视提供公共服务最基本的形式，是新时期广播电视村村通工程的重要组成部分，是加强广播电视公共服务的基础工程，是提高广播电视传播能力、公共服务能力和紧急广播能力，切实解决边远地区人民群众收听收看含市、县广播电视问题，实现公共服务均等化的重要方式。

9.广播“村村响”工程：根据四川省广播影视“十二五”发展规划，在“十二五”期间我县将全面恢复农村广播网的建设和运行，实现农村广播村村响，即基本上实现各地都能通过扬声器等终端设备收听到上级和当地县、乡（镇）、村播出的广播节目和本地信息。

10.“三联两进” ：三联指行政调解员和法官联系区（县）、乡镇（街道），人民调解联络员和司法调解联络员联系部门，行政调解员联系法院；两进指人民调解进法院，人民调解进派出所。

11.“五二七五”工程：“五”：是指建设“五个盐边”（特色盐边、生态盐边、文明盐边、和谐盐边、幸福盐边）。“二”：是指以建设“五个盐边”为目标，实施南北差异化发展战略。即：南部发展战略、北部发展战略。“七”：是指“七项战略任务”。即：全力做大做强特色工业；大力发展特色农业；加快培育现代服务业；奋力推进新型城镇化；持续加强生态文明建设；全面建设和谐文明社会；大力促进文化发展繁荣。“五”：是指“五大重点工程”。即：千亿钒钛产业培育工程；千名优秀人才培育工程；特色农业培育工程；特色城镇建设工程；生态盐边建设工程。

12.“三个走在前列” ：即在推进新型工业化新型城镇化实现“两化”互动上走在全省前列，在推进新村建设实现统筹城乡上走在全省前列，在推进保障性住房建设实现改善民生上走在全省前列。

13.9个万亩示范区：金河纳尔河万亩芒果示范区、益民乡砟石万亩芒果示范区、水淹区万亩芒果示范区、红格片区万亩脐橙示范区、北部万亩枇杷示范区、北部万亩蚕桑示范区、国胜万亩国胜茶示范区、红格片区万亩蔬菜示范区、温泉格萨拉万亩马铃薯示范区。

14.9个亿元产业：畜牧亿元产业、蔬菜亿元产业、特色水果亿元产业、干果亿元产业、烤烟亿元产业、粮食亿元产业、水产亿元产业、蚕桑亿元产业、茶叶亿元产业

15.无公害农产品：是指产地环境符合无公害农产品的生态环境质量，生产过程必须符合规定的农产品质量标准和规范，有毒有害物质残留量控制在安全质量允许范围内，安全质量指标符合《无公害农产品(食品)标准》的农、牧、渔产品(食用类，不包括深加工的食品)经专门机构认定，许可使用无公害农产品标识的产品。

16.绿色食品：在无污染的生态环境中种植及全过程标准化生产或加工的农产品，严格控制其有毒有害物质含量，使之符合国家健康安全食品标准，并经专门机构认定，许可使用绿色食品标志的食品。

17.有机农产品：根据有机农业原则和有机农产品生产方式及标准生产、加工出来的，并通过有机食品认证机构认证的农产品。

18.农产品地理保护标志：是指标示农产品来源于特定地域，产品品质和相关特征主要取决于自然生态环境和历史人文因素，并以地域名称冠名的特有农产品标志。

19.“新网”工程：为健全农村市场体系，发展适应现代农业要求的流通产业，全国供销合作总社决定实施“新农村现代流通服务网络工程”（简称“新网工程”）。“新网工程”旨在大力发展农业生产资料现代经营服务网络、农副产品市场购销网络、日用消费品现代经营网络和再生资源回收利用网络。

20.两化互动：新型工业化和新型城镇化互动发展。

21.三化联动：新型工业化、新型城镇化、农业现代化联动发展。

22.村级公益事业“一事一议”财政奖补：是指村民通过规范的一事一议程序利用村民筹资筹劳开展的村内公益事业建设项目，政府安排专项资金，采取以奖代补、民办公助的方式，给予适当的奖励补助的政策。

23.“五险合一”：是指对养老、失业、医疗、工伤、生育等五大险种实行统一登记、统一申报、统一缴费、统一稽核稽查、统一行政监察。

24.“两高一资”：即高耗能、高污染和资源性。

25.土地卫片执法检查：是指国家土地管理部门，根据地面的实时卫星照片来监督、检查其辖区内的土地利用行为，及时发现违法行为，加以处罚，以达到合理保护土地的目。