政府工作报告 ——2011年1月13日在盐边县第十六届人民代表大会第五次会议上

政 府 工 作 报 告

——2011年1月13日在盐边县第十六届人民代表大会第五次会议上

县长  邓  斌

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和其他列席人员提出意见。

 

2010年工作回顾

 

2010年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府组织动员全县各族人民，坚持“提速增效、重点突破、加快发展”的工作基调，全力推进“四大战略任务”，努力实现“十大突破”，克服了60年不遇的特大干旱等诸多不利因素的影响，呈现出经济更快更好更强、民生持续改善、社会和谐稳定的发展态势。据统计，县域（含二滩）生产总值完成69.01亿元，同比增长14.8%（下同）；县属（不含二滩）生产总值完成50.02亿元，增长19.2%；第一产业增加值6.26亿元，增长4.9%；第二产业增加值51.55亿元，增长17.3%；第三产业增加值11.19亿元，增长9.9％。地方财政收入完成5.79亿元，增长30.4%；财政支出11.72亿元，增长12%。国税收入完成3.5亿元，增长23.4%；地税收入完成4.8亿元，增长33.6%。城镇居民人均可支配收入14821元，增长15.5%。农民人均纯收入5786元，增长16.3%。全县金融机构存款余额37.54亿元，增长16.1%；贷款余额26.76亿元，增长41.6%。

2010年，是“十一五”时期我县经济社会发展最好的一年。通过我们的共同努力，政府工作亮点纷呈：重大项目落地创历史新高，政务服务水平显著提升，社会保障体系建设取得重大进展。云钛公司钛锭一期、S310红格过境线新建公路工程、红格假日酒店二期三个项目同日开工，原矿开采突破900万吨，安宁、金河园区并入市钒钛产业园区获得省级审批，藤桥河引水工程纳入水利部规划，绿色示范新村建设全面启动，成功申报全国新型农村社会养老保险试点县，养老保险实现城乡全覆盖。一年来，主要抓了以下几方面工作：

一、“四大战略任务”纵深推进，经济实现更快更好发展

农村经济稳步发展。以实现农业优良品种覆盖率、畜牧业发展规模突破为重点，大力发展绿色高值精品农业，农业总产值完成11.66亿元，增长5.0%。优良品种覆盖率明显提高，发展芒果7500亩、核桃3.34万亩、设施蔬菜1200亩，推广优质稻3.5万亩、鲜食玉米1.2万亩，烤烟移栽4.28万亩（其中“红大”品种1.2万亩），烟叶收购12万担，销售收入7525万元。畜牧业发展规模不断扩大，建设畜牧兽医站13个，配备大型疫苗运输冷藏车1辆，治理恢复天然草场2万亩，龙腾四海实现生猪标准化规模化养殖，畜牧业总产值4.24亿元，增长7.2%。二滩库区网箱养殖逐步规范，水产产值1.42亿元。十年扶贫规划任务全面完成，二滩水库淹没区连片扶贫开发、红格新农村示范片建设稳步推进，台湾农民创业园挂牌并启动建设。锐华公司“攀枝花”牌水果打入国际市场，国胜茶地理保护专用标志正式启用，红格脐橙获国家地理保护标志认证，金河芒果进入沃尔玛超市。加强农业基础建设，完成高堰沟水库节水配套改造、昔格达水库整治等项目，加快推进红果河道整治、红格提灌站改造，藤桥河引水工程前期工作有序推进。认真落实支农惠农政策，发放各类直补资金5780万元，兑现移民生活补助1580万元。投入抗旱资金1284万元，确保人畜饮水和农业生产用水。认真开展防洪和地质灾害防治工作，确保安全度汛。 

工业经济快速增长。以实现原矿供应、产业链延伸和要素保障突破为重点，全力成就先进能源材料产业，工业产值突破百亿达113.83亿元，增长37.9%。继续搞好矿产资源整合，加快原矿开采，推进龙蟒采矿扩能项目建设，全年开采原矿932万吨，增长50%，原矿供应基本得到保障。推进产业化项目建设，博越铸件、福川技改、拥华搅拌站、锟鹏重介质粉厂等项目建成试产，攀昆800万吨洗选、龙蟒洗选二厂等项目加快推进，云钛公司钛锭一期项目开工，工业产业链实现从资源加工型向深度开发型转变。全力抓好要素保障，调整充实工业发展领导小组，完善工业发展激励机制，落实县级领导联系重大产业化项目制度；加大工业运行协调力度，组织企业签订原料购销协议，加强与省、市有关部门及铁路部门协调衔接，与中石油签订战略合作框架协议，水、煤、电、油、运等生产要素基本得到保障。《盐边县2010至2020电网发展规划》纳入国家电网发展规划，安宁、金河园区并入市钒钛产业园区获得省级审批，新九工矿区通过市级审批，西攀高速公路盐边进出口至S310连接线工程顺利推进，西干线一期工程竣工，新九湾子田公路前期工作完成，新九、红格计量站加快建设。工业园区实现产值52亿元，增长43.6%。

服务业打开新局面。以红格温泉旅游度假区建设、乡村旅游、文艺精品创作实现突破为重点，努力培育旅游文化创意产业。加快推进红格训练基地建设，红格绿色运动休闲中心复工并快速推进；促成假日酒店100%股权转让和温泉宾馆51%产权转让，投资2.3亿元的假日酒店二期开工。大力发展乡村旅游，建立乡村旅游发展激励机制，成功创建省级乡村旅游示范镇和示范村各一个，加快国胜、红格农家乐建设，启动红格30户农家乐示范户打造。加快格萨拉景区开发建设，二滩国家森林公园、格萨拉生态旅游区通过国家AAAA级景区省级复核；格萨拉绿石林景区试运营；成功举办2010年“中国•••••攀枝花格萨拉索玛花节”和“中国·四川·二滩至泸沽湖山地徒步邀请赛”。全年接待游客146.2万人次，实现旅游综合收入8亿元，增长12.7%。挖掘开发本土特色文化，文艺精品《好梦盐边》歌曲创作基本完成，制作《阳光在歌唱》《阳光锅庄》等文艺宣传品，引进大型历史剧《金沙》和首部彝语电影《布阿诗甘微》在格萨拉生态旅游区拍摄，格萨拉影视基地初具雏形。加强城乡市场服务体系建设，实施“万村千乡”市场、“家电下乡”、“摩托车下乡”、社区商业“双进”等工程，家电下乡销售实现2500万元，建成农家店142个。城乡消费市场进一步扩大，物流、金融、信息等生产性服务业蓬勃发展。完成社会消费品零售总额7.54亿元，增长17.9%。 

城乡建设再上台阶。以红格镇规划实施、森林城镇建设有突破为重点，构建生态文明村镇体系。与深圳建科院全面合作，加快《红格镇总体概念性规划》《红格镇控制性详细规划》编制。完成红格镇红格村七社、昔格达村四社、益民乡新民村一社的新村建设规划编制和建筑单体设计，制定了《盐边县绿色生态示范村建设暂行办法汇编》，绿色示范新村建设全面启动。形成全县森林城镇现状调研诊断报告，完成《盐边县县域新村建设总体规划》以及箐河、温泉、惠民、国胜等集镇建设规划编制。加强城镇建设管理。抓好市政公用设施、园林绿化维护管理，鑫盛集贸市场投入使用，完成东环南路、玉泉路等主次干道改造，清理排洪沟3.8万米，改造人行道2000m²；修复S216线盐边段、盐择路等路面，建成小码头2个。加强城乡环境综合治理，全面推进“七进”活动和“五乱”治理，开展“除陋习、树新风”专项行动，综合整治66个工程施工现场，改造升级4个市场，“五十百千”环境优美示范工程创建工作全面推进，完成花城景观打造，新增绿化面积9000m²，改造绿化面积9.1万m²；实施红格示范镇及安宁、金河、顺利、新华等示范村绿化、净化、美化、亮化工程，完成3000户1.95万m²立面风貌塑造。加大生态建设力度，扎实推进生态细胞创建，成功创建省级环境优美乡镇3个、省级生态村1个、省级生态小区1个；继续实施天然林保护和退耕还林工程，人工造林1万亩，封山育林4万亩，森林覆盖率达68.4%；县城空气质量达标率98.9%，集中饮用水源达标率100%；加强对5家球团企业脱硫设施和2家污水处理厂的监管，主要污染物总量减排任务全面完成。

二、项目推进顺利，投资拉动成效显著

投资总额再创新高。坚持“引进大企业、实施大项目、推进大发展”，狠抓项目谋划、储备、对接、报批，紧紧围绕产业链延伸、集镇建设、基础设施、民生工程等领域，争取上级专项资金3.29亿元。全力推进项目建设，固定资产投资总额突破30亿元达到33.85亿元，增长29.8%。

重点项目加快推进。积极筹措建设资金，努力帮助项目业主解决项目建设中的困难，40个重点项目完成投资18.05亿元，烟基工程、盐边中学迁建、渔门医院迁建、福川汽车后桥壳等项目竣工，桐子林电站、龙蟒洗选二厂、绿色运动休闲中心等项目加快建设。红发120万吨球团、雅化爆破一体化等项目启动，安宁220KV变电站、一立240万吨球团、彪水岩水库等项目前期准备工作按计划进行。正努力争取成昆高铁桐子林车站、丽—攀—遵铁路盐边客货站纳入规划。

招商引资成绩突出。加大招商引资力度，包装工业、农业、旅游项目参加西博会、珠洽会、高交会、兰洽会等活动。在第十一届西博会上，与昆钢、龙蟒等大企业签订合作协议13个，协议投资33亿元。全年实施招商引资项目72个，累计到位资金44亿元，增长63.1%。

三、民生持续改善，社会和谐稳定

民生工程圆满完成。投资1.4亿元，10大民生工程79项任务全面完成。一是就业促进工程，城镇新增就业岗位1205个，城镇登记失业率3.4%，农民实用技术培训9万人次，转移农村劳动力3.12万人，实现劳务收入2.19亿元。二是扶贫解困工程，帮扶农村贫困人口4679人，发放医疗救助金389.5万元，新建4个社区慈善爱心超市，建成1500个小粮仓。三是教育助学工程，全县义务教育阶段学生全部免除学杂费、书本费，量化达标改制12所中小学食堂，救助贫困大学生286名、高中生51名。四是社会保障工程，发放低保金1678万元、“五保户”供养金528.4万元，建设廉租房132套、敬老院2所，改造农村危房110户，加快殡葬服务站建设。五是医疗卫生工程，免费为84名贫困白内障患者实施复明手术、13名残疾人安装假肢，完成格萨拉、国胜、永兴3所中心卫生院建设。六是百姓安居工程，改造农村贫困残疾人危房144户，解决饮水安全3.66万人。七是道路通畅工程，完成盐择路环湖路段改造，改建乡道34.6公里、村道200公里，新建江西、强胜2个农村客运站。八是基础设施工程，整治病险水库2座，实施29个无电村农网和9个村低等级线路改造，惠及4000余名群众，彻底消除无电村。九是生态环境工程，管护森林260.65万亩，巩固退耕还林12.5万亩，建成标准农田6300亩、高产稳产农田2700亩。十是文体广电工程，建设农家书屋116个、广播电视“村村通”15个、农民体育健身工程70个，放映电影2028场。

社会事业全面发展。国家知识产权试点城市工作有序推进，申报科技项目35个。完善农村义务教育经费保障机制，稳步开展迎接省政府教育督导评估检查和“两基”迎国检准备工作，基本完成盐中迁建工程和65所中小学灾后恢复重建。认真实施新型农村合作医疗，参合率达96%；重大传染病的防控力度进一步加大，渔门医院基本建成，35个村卫生站加快建设。巩固市级计划生育优质服务先进县创建成果，不断完善利益导向机制，全县出生人口符合政策生育率89.4%。第六次全国人口普查有序推进。扎实抓好国家创业型城市创建工作，建立创业孵化基地1个；成功申报全国新型农村社会养老保险试点县，社会保障体系逐步健全。省级双拥模范县正式命名，村（居）“两委”换届选举有序开展，烈士陵园改造完工。文体广电事业取得新进步，第三次文物普查全面完成，“笮山锅庄”、苗族“绷鼓乐”等五个项目列入全市第二批非物质文化遗产名录。成立傈僳族研究学会。积极组队参加省第十三届民运会，摘取“蹴球”项目“三金三银一铜”奖牌，“绷鼓乐”获表演一等奖。粮食、工商、质监、物价、气象、档案、供销、通信、地方志、民族、宗教、侨务、台务、保密、兵役、国防、人防、老龄、残疾人、优抚、防震减灾、妇女儿童、精神文明等工作取得新成绩。

社会管理成效显著。依法治县五个专项活动效果明显，“五五”普法全面完成。平安创建不断深化，大调解工作全面推进，“三联两进”工作机制初步形成，成功化解矛盾纠纷1723件，切实把矛盾纠纷化解在基层。依法维护正常信访秩序，开展“信访积案”清仓行动，办结 75件信访复查案件。认真开展“严打整治”和“禁毒乡村行”专项行动，严厉打击违法犯罪活动，全年破获刑事案件258件，查处行政案件906件，有力维护社会平稳。深入开展“安全生产年”活动，专项整治煤矿和道路交通安全，全年安全生产事故、死亡人数、受伤人数分别下降73.3%、8.7%、52.5%。切实加强国土资源保护，违法用地、私挖盗采现象得到有效遏制，土地市场进一步规范。加强食品药品监管，保障群众饮食用药安全。

四、坚持改革创新，体制机制逐步健全

自主创新开始起步。龙蟒公司获国家级高新技术企业认定，龙蟒电炉深还原、溶分新工艺通过省级鉴定，与北京科技大学达成电解钛技术攻关协议。西部首个“钒电池储能－光伏发电”示范工程投入运行，龙腾四海公司跻身省级农业科技试点园区。创新人才引进形式，引进 “211工程”高校毕业生34名，面向全国公开招聘盐中校长。

各项改革顺利实施。政府机构改革、集体林权制度主体改革基本完成；水务一体化管理改革顺利实施，县水务有限公司成立。全力推进医药卫生体制改革，行政审批制度、财政体制、投资体制改革继续深化，科技文化体制改革不断推进，完善并联审批制度，简化项目审批程序。加快电力公司改制，正与省电力公司组建县供电公司。

五、政府自身建设加快，服务发展能力进一步增强

民主法制不断深入。主动接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，办理人大代表建议74件、政协提案74件，办复率100%。畅通民意诉求渠道，全年共受理群众来信、来访、来电216件791人次,其中受理各类网上信访84件，办复率100%。

机关效能明显改善。扎实开展创先争优活动，兑现公开承诺事项1179项。开展行政效能明察暗访12次，效能责任追究27人次。基本完成政务服务中心标准化建设，受理办件5.95万件，按时办结率100%。政府采购“阳光工程”深入实施，采购节约率达11.5%。全面开展财政投资评审，审减率7.2%。严格落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩防体系建设，监察、审计等工作卓有成效。

　　　

“十一五”规划完成情况及“十二五”奋斗目标

 

一、“十一五”规划完成情况

各位代表，2010年各项目标任务的胜利完成，标志着“十一五”规划主要目标圆满实现。五年来，全县紧紧围绕特色生态文明新盐边建设，纵深推进“四大战略任务”，抢抓机遇，务实进取，克服全球金融危机等严峻挑战和“8.30”地震等重大自然灾害，经济社会发展取得了令人瞩目的成就。

经济实力跃上新台阶。2010年，县域生产总值完成69.01亿元，年均增长12%；县属生产总值完成50.02亿元，在2005年基础上翻了一番，年均增长23.4%。地方财政收入完成5.79亿元，在2005年的基础上翻了两番，年均增长35.4%；工业产值完成113.83亿元，在2005年的基础上翻了两番，年均增长34.3%；农业总产值完成11.66亿元，在2005年的基础上翻了一番。三次产业协调发展，多种经济竟相发展的格局基本形成，经济发展方式逐步转变。

项目建设成效显著。“十一五”期间固定资产投资累计完成107.3亿元，是“十五”期间的4倍，年均增长24.2%。工业产业链条进一步延伸，投入资金35亿元，天伦钛白粉、一立18万吨选钛、博越铸件建成投产；龙蟒洗选二厂、攀昆800万吨洗选、龙蟒煤基直接还原等项目稳步推进，钒钛磁铁矿综合开发集群初步形成。农业基础进一步夯实，投入资金18.5亿元，实施了农综开发、现代农业项目，加快推进红格新农村示范片建设、二滩水库淹没区连片扶贫开发，建成桐子林中心水库、胡家沟水库，整治病险水库46座，新增有效灌面0.77万公顷。旅游开发取得新进展，投入资金6.5亿元，完成渔门岛、格萨拉绿石林等景点建设，加快推进红格绿色运动休闲中心、红格训练基地等项目，二滩国家森林公园、格萨拉旅游景区成功创建国家AAAA级景区。交通网络基本形成，投入资金16.2亿元，盐择路县城至红宝段、柏观路全线贯通，西攀高速公路盐边进出口至S310连接线工程加快推进，16个乡镇全部通水泥路（油路），村道公路硬化率达65%，比2005年提高46.5个百分点。城镇开发取得突破，投入资金5.9亿元，天健花园、中鑫等房地产项目竣工，清源社区一期、渔门集镇二期开发加快推进，开发房地产27.84万m²。

社会事业协调发展。优先发展教育事业，加大教育项目建设力度，完成盐边中学搬迁。义务教育学校教师、公共卫生与基层医疗卫生事业单位实行绩效工资改革。医疗服务体系和医疗保障体系进一步完善，新型农村合作医疗参合率达96%，完成渔门医院迁建和16个乡镇卫生院改扩建。社会保障体系更加完善，新增就业岗位4500个，下岗失业人员再就业率达65%以上，城镇登记失业率控制在4.1%以内；建成 12个敬老院。文体广电全面发展，实现村村有文化活动室、有体育设施、通广播电视。建立大调解工作体系，成功创建省级平安先进县。五年社会事业方面投入资金14.83亿元。

生活质量显著改善。2010年，城镇居民人均可支配收入达到14821元，在2005年的基础上翻了一番，年递增15.9%；农民人均纯收入达到5786元，比2005年净增2773元，年递增13.9%。建成经济适用房204套、廉租住房192套。城镇化率达到22%，比2005年提高7个百分点。成功创建省级卫生县城、省级环保模范县，人居环境明显改善，幸福指数不断提升。高度关注民生，投入近10亿元，实施民生工程245项。认真落实支农惠农政策，发放各类补贴资金2.28亿元，兑现移民直补和困难补助6879万元。

发展活力更加凸显。完成畜牧兽医体制改革，基本完成集体林权制度主体改革；不断深化投资体制、行政审批、水利管理体制、财税体制等改革。完成与省电力公司合作，纳入省网电力基础设施规划项目投资达4亿元。整合壮大政府融资平台，贷款融资5.73亿元，协调企业贷款6000万元。坚持对外开放发展战略，招商引资成效显著，共引进项目95个，成功引进昆钢、水钢等大型企业，累计到位资金142亿元，是“十五”期间的8.9倍。加大与大专院校、科研机构的战略合作，与深圳建科院、长江委设计院、北京科技大学等科研院所签订合作协议。

各位代表，“十一五”时期，是我县历史上经济社会发展最好的时期。这五年，是我县基础条件显著改善、城乡面貌变化巨大的五年，是我县群众得实惠最多、人民生活水平提高最快的五年，是我县各项社会事业蓬勃发展、民主法制建设取得重大进步的五年。所有成绩的取得，凝聚了市委、市政府的深切关怀与巨大支持，印证了县委的科学决策与战略部署，得益于县人大、县政协的有力监督，承载着全县各族人民的团结奋进与创新拼搏，饱含着社会各界的聪明智慧与辛勤汗水。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向广大工人、农民、知识分子、机关干部和驻盐部队官兵，向所有关心、支持盐边建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回首“十一五”发展历程，我们仍然面临不少问题和困难。主要表现在：一是经济总量仍不够大，发展十分不足，发展速度不快，发展质量不高，经济结构还不合理，产业层次低。二是基础设施建设滞后，要素保障不足，特别是道路、电力、城镇等公共设施不能满足发展的需要，制约着经济社会更快更好发展。三是社会事业的发展与人民群众的需求仍有较大差距。四是不稳定因素依然较多，特别是因发展不平衡、移民遗留问题、贫困问题、工业发展中的征地拆迁等产生的问题难以短期内全面解决，社会管理面临新的挑战。五是人民群众对干部职工的作风和效率还不够满意，依法行政的水平仍需提高，政府自身建设还需加强。对此，我们必须敢于正视问题，进一步坚定克服困难的信心和决心，采取切实有效的措施，尽快加以解决，决不辜负全县人民的期望和重托！

二、“十二五”奋斗目标

“十二五”时期是深化改革开放、加快经济发展方式转变的攻坚时期，也是建设特色生态文明新盐边的重要时期。国家将深入实施西部大开发战略，“攀西钒钛资源创新开发试验区”纳入国家“十二五”规划，有利于我县在政策、项目、资金上得到国家、省市更多的支持。通过“十一五”期间的发展实践，我们积累了宝贵的经验，为经济社会更快更好发展奠定了坚实基础，站在了新的历史起点上。党的十七届五中全会的深入贯彻和“创先争优”活动的开展，增强了全县上下比先进、学先进、赶先进的紧迫感和使命感，为更快更好发展创造了良好的氛围，增强了全县上下“建设特色生态文明新盐边”的信心和决心。全县人民更快更好发展的愿望更强，团结拼搏、奋发进取的干劲更足。未来五年，我们必须统一思想、凝聚力量、明确目标、做大经济总量，努力实现全县经济社会更快更好发展。

 “十二五”经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应全县人民过上幸福生活的新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，发展绿色经济，加强社会建设、文化建设和生态文明建设，促进人的全面发展，加快提升县域综合竞争力，奋力推进经济社会更快更好发展，为全面建成小康社会和建设特色生态文明新盐边打下坚实基础。

今后五年，我们要按照《纲要》(草案)的要求，围绕“一个目标”，推进“七大任务”，实现“四个翻番”。

一个目标：建设特色生态文明新盐边。

四个翻番：一是生产总值翻番。地区生产总值年均增长16%以上，突破140亿元。

二是财政收入翻番。财政收入突破13亿元。

三是投资翻番。固定资产投资翻两番，累计突破400亿元。

四是城乡居民收入翻番。城镇居民人均可支配收入突破3万元；农民人均纯收入突破1.2万元。

七大任务：一是走新型工业化道路，全力构建现代工业体系。充分发挥资源优势，依托科技创新，不断调整产业结构，延伸产业链，提高产品科技含量和附加值，全面推进工业产业结构优化升级，提高资源的综合利用率，转变经济发展方式。

二是走生态提升道路，大力发展绿色高值精品农业。按照新农村建设的要求，大力发展精品农业、生态农业、规模农业，着力优化农业产业结构，推进农业产业化进程，形成农业生产、农村经济、农民增收协调发展的格局。

三是走信息化带动道路，加快培育现代服务业。以信息共享和信息服务为支撑，以旅游业为龙头，以现代物流和房地产业为引擎，加快发展生产性服务业和生活性服务业，形成结构优、特色明、效益好的现代服务业体系。

四是走差别协调道路，奋力推进新型城镇化进程。统筹做好城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、监督管理，以县城、红格、渔门等城镇建设为重点，加快新区拓展，启动老城区改造，形成规划合理、功能完善、作用明显、南北协调的村镇体系。

五是以公平正义为核心，全面加强社会建设。坚持实施科教兴县和人才强县的战略，加快建设适应全县现代化建设的教育、医疗卫生、科技、就业、社会保障等公共体系。

六是大力加强文化建设，努力提升文化软实力。坚持文化创新，统筹城乡文化建设，发展文化事业和文化创意产业，提高公共文化服务能力，增强文化软实力，提升城乡居民的文化生活质量和水平。

七是全面加强生态建设，不断增强可持续发展能力。树立绿色、低碳发展理念，抓好节能减排，加大环境保护力度，加强生态建设和保护，创建生态示范县，实现生态环境与经济社会协调发展。

 

2011年主要工作

 

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，又是本届政府任期届满之年，做好今年的政府工作意义重大。今年中央以加快转变经济发展方式为主线，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，努力保持经济平稳较快发展；省委提出“高位求进、加快发展”，强化投资拉动,扩大消费需求,促进城乡区域协调发展的要求;市委、市政府确定了“抢抓机遇、加快发展”工作基调，为我们扩大投资规模、转变发展方式、改善民生提供了更大的机遇。只要我们坚持“引进大企业、实施大项目、推动大发展”，以“投资拉动、产业支撑”为着力点，凝心聚力迎挑战，抢抓机遇谋发展，就一定能取得更大的成绩，一定能保持经济更快更好发展的局面。

 2011年政府工作的总体要求是：全面贯彻十七届五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照县委十二届十一次全委（扩大）会议的安排部署，围绕建设特色生态文明新盐边的宏伟目标，牢牢把握“奋力攻坚、统筹协调、加快发展”的工作基调，全力实施大项目，调整经济结构，统筹城乡协调发展，转变发展方式，做大经济总量，大力发展各项社会事业，切实保障和改善民生，促进社会和谐稳定，确保实现“十二五”发展“开门红”。

2011年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值79.4亿元，增长15%；工业产值达到140亿元，增长22.9%；农业总产值达到13亿元，增长11.5%；县级财政收入达到6.66亿元，增长15%；固定资产投资完成40亿元，增长18.17%；招商引资52亿元，增长18%；社会消费品零售总额完成8.3亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入17000元，增长15%；农民人均纯收入6700元，增长16%；城镇化率在去年的基础上提高1—2个百分点；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内。今年要突出抓好以下十一方面的工作：

　  一、强力推进项目建设，扩大投资规模

推进重点项目建设。用好用活新一轮西部大开发的“十大特殊政策”，积极争取国家资金支持，鼓励民间资金投入基础设施建设。加强“四个一批”项目库动态管理，全力推进30个重点项目建设，完成红格钒钛磁铁矿采矿扩能、龙蟒二选厂、攀昆公司选厂等项目，加快桐子林电站、云钛公司钛锭一期、红山国际社区二期、S310红格过境线新建公路工程、省级红格新农村示范片等项目建设，保持投资快速增长，力争完成投资40亿元；加大协调服务力度，加强跟踪督查和信息反馈，不断完善项目推进机制，全面落实措施和责任，确保项目早落地、早建设、早竣工、早达产。

做好项目储备申报。正确把握国家、省市鼓励发展的方向和限制、禁止领域，充分发挥我县特有优势，认真策划，编制包装集镇建设、钒钛磁铁矿综合开发、精品农业等方面项目。重点做好藤桥河引水工程、安宁220KV变电站、县城至西攀高速公路连接线、红格集镇新区开发等项目的前期工作，完善审批要件，加强与省市有关部门的沟通协调，缩短审批时限，争取尽早开工建设。根据国家、省市的重大项目规划，做好前期工作，力争成昆高速铁路客运站、丽-攀-遵铁路货运站纳入规划，尽快启动。 

努力抓好招商引资。完善招商引资长效机制，创新招商引资模式，紧紧围绕能源材料产业、机械制造加工业、精品农业、旅游文化产业等重点领域开展招商活动；按照中央提高资源就地转化力度的要求，结合云钛公司钛锭一期项目的建设，编制包装钛资源下游产业发展相关项目，多渠道、多形式开展招商引资，吸引更多大企业、大集团和具有自主知识产权的企业来盐投资。积极参加省市组织的招商活动，利用西博会、珠洽会等载体，组织好专门的投资说明会、项目推介会，大力宣传推介盐边优势，加强与长三角、泛珠三角的对接，与周边县区开展全方位、宽领域、多层次的交流合作。扎实做好签约、进驻项目和即将进驻项目的跟踪服务工作，确保项目引得进、留得住、发展得好。

二、全力推动钒钛磁铁矿综合开发利用，做大工业总量

推进产业优化升级。围绕全市国家新型工业化产业示范基地建设，结合盐边工业发展实际，加快《钒钛产业规划》《工业集群发展规划》《特色产业发展规划》等相关规划的编制工作，为钒钛磁铁矿、煤炭、有色金属的综合开发打下基础。抓好重大工业产业化项目建设，建成龙蟒采矿扩能项目，确保原矿开采达到1500万吨，力争红发120万吨球团、龙蟒300万吨高效选厂等项目竣工投产，加快云钛公司钛锭一期、天伦钛白粉技改等项目，争取龙蟒煤基直接还原二期工程、一立240万吨球团、高端钛白粉等项目建设，延伸工业产业链，转变经济发展方式，增强竞争能力。

破解企业发展难题。牢固树立政府与企业相互依存、共同发展的理念，建立完善与大企业及煤炭、石油、电力、运输等部门的协调机制，加强重点骨干企业的定点联系，主动深入企业，帮助企业搞分析、做预测，加强煤、电、油、运等生产要素保障，确保博越铸件、福川钒钛、鲲鹏重介质等企业达标达产。加快安宁工业园区失地农民统征统转，全面启动工业区失地农民安置房建设。全力争取落地电政策，完善电力基础设施配套，保障企业用电。继续巩固矿业秩序整顿成果，科学合理配置资源，努力做好电力、运输及原材料供应的统筹协调，确保生产要素向优势骨干企业聚集。加强政、银、企沟通协调，不断完善融资平台，鼓励金融信贷支持，着力解决企业融资难问题。

加快工业园区建设。理顺安宁、金河园区与市钒钛产业园区并园的体制机制，推进园区关联、成链、集约、合作发展。加大投入力度，加快推进园区水、电、路、环保等基础设施建设，启动安宁园区固废处理场、安宁园区西干线二期工程、安宁220千伏变电站、龙蟒及攀昆110千伏输变电工程等项目，切实改善园区发展环境。

三、大力发展绿色高值精品农业，促进农民增收

加快新农村建设。整合资金、项目，统筹推进红格省级新农村示范片、二滩水库淹没区连片扶贫、台湾农民创业园、农业产业基地强县建设。全面启动第一次全国水利普查，加快农田水利、道路交通、农村能源、安全饮水等项目建设，抓好农村改水、改厕和污水、垃圾处理工作；加快民居绿化、美化，分类推进村庄村落建设，完成红格镇红格村七社、昔格达村四社和益民乡新民村一社绿色示范新村建设，启动新一批绿色新村建设。配套推进农村公共服务，不断改善农村生产生活条件。完成红格提灌站改造及蚂蝗沟、坝塘水库除险加固。改造中低产田1.8万亩，建设标准农田7000亩、高产稳产农田4000亩、沼气池600口。实施农业综合开发、新烟区单元、农村电网升级改造等项目。改建永温路、永强路等县乡村公路26.8公里，新建河堤14.5公里，渠道14.7公里、机耕道8公里，解决1.5万人饮水安全问题，发展节水灌溉面积600亩。

发展特色现代农业。突出现代畜牧业、特色水果、优质烤烟、现代林业的主导地位。加强畜牧业良种化、标准化、规模化、生态化发展，争取引进1家畜牧加工龙头企业和1家大型养殖企业。发展芒果1.7万亩，改良芒果6000亩、枇杷8000亩。种植烤烟5.17万亩。大力发展林下种养殖业，扶持干果基地建设，发展核桃2万亩。加大农产品质量安全监管和市场准入制度执行力度，加快无公害农产品基地建设，力争新增绿色有机农产品认证3个以上。

促进农民持续增收。不折不扣兑现粮食直补、良种补贴、农业综合补贴和移民后扶等惠农政策，防止农民负担反弹。加强农民素质教育和就业技能培训，培育新型农民。发展农村非农产业，促进农村劳动力转移，多渠道增加农民收入。

四、大力培育特色服务业，促进三产快速发展

提升旅游品牌。加快红格体育训练基地、红格假日酒店二期项目建设，确保红格绿色运动休闲中心形成接待能力，打造中国一流的红格冬季阳光温泉康体养身度假品牌。大力发展乡村旅游，完成30户农家乐示范户打造，不断提高乡村旅游的档次和水平，创建省级乡村旅游示范县。组织实施《二滩百里画廊旅游区核心景区修建性详细规划》，启动菩萨岩景区开发。加强与周边地区的合作，开发推出精品旅游线路，继续创新节会举办模式，抓好宣传促销，争取全年实现旅游收入10亿元。

加快发展服务业。建立推动服务业发展的长效机制。积极推进社区商业“双进”工程，提高社区商业的综合配套和服务功能。提升房地产业的发展档次和品质，加快金谷宾馆、红山国际社区二期开发，启动渔门中鑫蔚蓝城等项目；精心组织实施一批符合国家、省、市产业政策的教育、卫生、科技、信息等服务业重点项目，不断壮大服务业规模，有效提升服务业品质。

五、倾力推进新型城镇化，营造宜居环境

科学编制城乡规划。围绕绿色幸福盐边建设，编制完成《盐边县城总体规划（修编）》《红格总体概念性规划》《红格镇控制性详细规划》及其它相关专项规划，加快鳡鱼、和爱、益民、红宝等乡镇乡域总体规划和集镇建设规划编制，启动渔门新区、县域新村建设规划编制，形成规划合理、功能完善、南北协调的村镇规划体系。

加强城乡建设管理。联动推进新型城镇化，不断完善和强化城镇功能，启动红格集镇新区、清源小区二期和渔门集镇三期整体开发，实施县城路灯、公园、公厕等市政设施的改造完善，提高城镇承载力。加强城镇规划执法队伍建设，强化《城乡规划法》执行，依法查处违规建设，维护规划严肃性。进一步健全城镇垃圾清运和清扫保洁长效机制，加强市政设施维护、城市绿化管护，提高城镇整体环境卫生质量，为广大居民营造一个优美、舒适的人居环境。

深化城乡环境综合治理。完善城乡环境综合治理长效机制，深入开展 “五乱”治理 和“七进”活动，继续实施城乡风貌塑造工程，确保8个乡镇、50个村庄基本达到“四化”标准，巩固城乡环境综合治理成果，力争县城主要环境指标达到全省先进水平。

六、着力加强社会建设，完善公共服务体系

统筹社会事业发展。增加教育保障投入，逐步推进义务教育均衡发展，加快省级示范性高中建设，发展学前教育和职业技术教育，推进校安工程建设，加大教育管理力度，全力迎接省政府教育督导评估和国家“两基”检查。加强农村卫生工作，认真实施新型农村合作医疗，农民群众参合率保持在95%以上。大力开展爱国卫生运动，提高全民卫生意识和疾病防范能力。加大食品药品监管力度，保障公众饮食、用药安全。发挥“12356”热线平台作用，深入开展“阳光计生行动”，出生人口符合政策生育率达到89%以上。加强基层统计队伍建设，完善统计管理服务体系，圆满完成第六次人口普查。做好征兵和“双拥”工作，加强国防后备力量建设。抓好粮食、工商、质监、物价、气象、档案、供销、通信、地方志、民族、宗教、侨务、台务、保密、兵役、国防、人防、老龄、残疾人、优抚、防震减灾、妇女儿童、精神文明等工作。

完善社会保障体系。加强社会保险体系建设，加大社会保险扩面征缴力度，扩大养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险覆盖面，全面实施农村新型养老保险试点工作。扎实开展国家创业型城市创建，落实就业、创业帮扶政策，深入开展技能、创业等培训。进一步完善社会救助体系建设，落实城乡居民最低生活保障制度。加强殡葬管理。建立和完善住房保障服务体系，多渠道解决城镇低收入困难家庭的住房问题，建设公租房200套，改造彝区三房89户，启动红果棚户区改造。

切实加强社会管理。推进社会管理创新，不断完善社会治安整体联动防控体系，建立和完善公安网络的安全应急防护体系，加快“天网”工程建设，增强基层治安防范能力。依法严厉打击各类违法犯罪活动，不断增强人民群众的安全感。完善信访维稳工作机制、矛盾纠纷“大调解”工作体系，防止群体性事件发生；完成“六五”普法规划编制，继续推进依法治县活动；加强社区矫正和安置帮教工作；进一步完善突发性公共事件应急预案，建立健全应急机制，提高防灾减灾能力。全面落实安全生产“三项行动”和“一岗双责”，开展本质化安全城市创建，继续抓好煤矿瓦斯治理示范工程和高效矿井建设；建立安全生产隐患排查治理长效机制，巩固打击非法违法生产经营和非法营运成果。进一步加强国土资源管理，加大土地违法行为查处力度，严厉打击私挖盗采。深化村务、厂务公开，推进民主管理，加快城乡社区建设。全面完成村（居）委会换届，启动县乡换届选举工作。加大市场监管力度，坚决打击制假、售假和商业欺诈行为。认真贯彻落实党的民族宗教政策，加快民族地区经济社会发展。

七、着力加强文化建设，不断提升文化软实力

加快发展文化事业。做好“二滩水电站”“猛粮坝古村落”国家级文物保护单位的申报。启动县城电影院建设；完成县城有线电视网络改造，继续推进县乡联网进村入户、农村广播电视“户户通”工程，扩大市县广电节目覆盖率。加强乡镇综合文化站、村文化室建设管理，充分发挥文化阵地作用。成立有线电视网络公司，推进有线电视网络整合，启动县电视台改制。加强公共文化设施建设管理，完善公共文化服务体系建设。

开发文化创意产业。深入挖掘、整理以风情文化、山水文化、移民文化、餐饮文化、历史文化为主要内容的大笮文化，努力创作具有地域特色、时代特征、群众喜闻乐见的歌舞、书画、文学等艺术精品。积极引进电影、电视剧在我县拍摄，打造格萨拉影视拍摄品牌。加大文化产业开发，进一步培育文化市场，丰富群众文化生活，推动全县文化事业和文化产业繁荣发展，让群众共享文化发展成果。

八、大力加强生态建设，增强可持续发展能力

注重环境整治。严格执行大气污染物排放标准和总量控制制度，加强环境监测监管，突出抓好洗选、球团、钛白粉、建材等行业的污染治理，大力推动主要污染物总量削减，持续改善空气质量和水环境质量。引导企业开展ISO14000环境管理体系、环境标准产品和其他绿色认证，促进重点节能减排技术和高效节能环保产品、设备在企业的推广应用。健全项目准入评估机制，严格执行建设项目环境影响评价和环保“三同时”制度，坚决淘汰和杜绝能耗高、污染大的项目。加大环境监察执法力度，严厉打击各类违法违规排放行为。

推进生态建设。积极创建省级生态示范县，创建省级生态乡镇5个、生态村15个、生态家园100户，确保达到省级生态县生态细胞创建要求。严禁毁林开荒、乱砍滥伐、偷挖盗运，继续抓好天然林资源保护、退耕还林、植被恢复造林，完成造林1万亩。完成红果河道整治，启动石漠化治理，抓好农村土地治理、矿山环境恢复和地质灾害防治，不断改善生态环境。

九、努力培植财源，充分发挥财税金融支撑作用

抓财源、争支持、强征管、优服务，加快培育增长型、骨干型、稳定型财源项目，不断增强财税增收后劲。强化预算管理，严格控制行政事业经费支出，加强投资评审监管，抓好财政风险评估和绩效评价，建设国库收付监控系统。调整优化支出结构，严格控制公务接待、会议、因公出国出境、公务用车购置等经费，着重保障民生工程、新农村建设、经济发展和收入分配制度改革等方面的资金需求。充分发挥现有投（融）资平台的作用，完善企业融资担保体系，加强政、银、企在重点项目建设领域的纵深合作。

十、致力推动改革创新，增强发展动力

强化自主创新。采取政府引导、院校介入、企业联合的方式，加强与科研院所的合作，建立钒钛、能源、化工等技术研发中心，做好煤基直接还原、电解钛、钛合金、钒电池等重大项目科技攻关。利用企业资金、资源等优势，引进先进技术，做好对新技术的消化、吸收和再创新工作。积极争取省市创新基金，支持科技创新项目建设。深入实施人才培养和引进工程，推行公平、公正、公开的人才选拔流动机制，努力培养一批高水平的钒钛磁铁矿综合开发、旅游文化产业开发等方面高层次人才。

深化各项改革。加快城乡综合配套改革，着力推进有利于消除城乡二元结构的制度建设。进一步深化司法体制改革。推进事业单位人事及工资制度改革。启动公务卡改革试点工作，大力推进村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点、农村社区试点改革。全面深化集体林权制度改革。建立完善水务公司管理体制，稳步推进水务体制一体化改革；建立微小水利、通村公路等农村公共基础设施使用维护管理机制，充分发挥基础设施效益。完成与国家电网合作，加快我县电力基础设施建设步伐。实施医药卫生体制改革，着力解决群众“看病难、看病贵”的问题。

　　十一、努力加强政府自身建设，改善政务环境

强化学习创新。大力推进学习型机关建设，坚持理论联系实际的学风，自觉向群众学习、向基层学习、向实践学习，增强谋全局、抓机遇、解难题的能力，始终保持良好精神状态，真正把解放思想的成效体现在攻坚克难上，把与时俱进的要求落实到具体工作中，努力推动盐边经济更快更好发展。

坚持依法行政。深入贯彻实施《国务院关于加强法治政府建设的意见》，把依法行政贯穿于政府工作全过程，严格按照法定程序、权限和职责行使职权，规范政府行政行为。健全行政决策机制，完善重大事项集体决策、社会公示与听证等制度，推进决策民主化、科学化、合法化。把行政问责与行政监察、审计监督结合起来，做到有权必有责、用权受监督、违法须追究。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士的意见和建议。

提升服务水平。从服务这个永恒的主题入手，建设“诚信政府”，信守服务承诺。坚持“一线工作法”，坚持深入基层、深入群众，直面现实、直面问题，善于用基层的经验指导基层的工作，多干群众受益的事，多干利于长远的事，满足人民群众日益增长的利益需求。以更大的力度、更多的精力抓民生，让广大群众共享发展成果。

推进效能建设。坚持重决策、更重执行，重制度、更重落实，跟踪问效，一抓到底。向发展要公信力，把对上负责与对下服务有机结合起来，推行政府工作的项目化管理，抓好每一个层面，把握每一个环节。大力倡导特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律的作风，只争朝夕谋发展，全心全意为民生。以强有力的措施，着力消除行政服务上的“越位”“缺位”“错位”，根治“中梗阻”现象，确保政令通畅。

加强廉洁自律。正确行使人民赋予的权力，大力推行“阳光政务”。严格执行党风廉政建设责任制，着力加强反腐倡廉教育，认真落实政府公务人员廉洁从政各项规定，切实加强惩防体系建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违法违纪案件，建设人民信赖的阳光政府。

各位代表！新的目标，任重道远；新的机遇，时不我待。我们务必振奋精神、夺势抢先、敢闯敢干。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委的坚强领导下，坚定信心、抢抓机遇、攻坚破难、开拓进取，奋力谱写特色生态文明新盐边建设的新篇章，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年！

 

名词解释和说明

 

1、“四大战略任务”：走科技创新之路，全力成就先进能源材料产业；走文化引领之路，加快培育旅游文化创意产业；走生态提升之路，大力打造绿色高值精品农业；走差别协调之路，加快构建生态文明村镇体系。

2、“十大突破”：高值精品农业发展“两项突破”（农业优良品种覆盖率、畜牧业发展规模突破），先进能源材料产业发展“三项突破”（原矿供应、产业链延伸、要素保障实现突破），旅游文化创意产业发展“三项突破”（红格温泉旅游度假区建设、乡村旅游、文艺精品创作实现突破），生态文明村镇体系建设“两项突破”（红格镇规划实施、森林城镇建设有突破）。

3、“万村千乡”市场工程：2005年开始实施的农村市场流通网络工程。由国家安排财政资金，通过贴息或补贴的形式，引导城市连锁和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”。

4、“社区双进”：便利消费进社区，便民服务进家庭。

5、“211工程”：面向21世纪，分期分批重点建设100所左右高等学校和一批重点学科、专业。

6、“五十百千”环境优美示范工程：在全省选择5个城市、10个县城、100个镇乡、1000个村庄作为城乡环境综合治理示范点,开展“五市十县百镇千村环境优美示范工程”。

7、“七进”：城乡环境综合治理进机关、进社区、进村社、进学校、进企业、进景区、进家庭。

8、“五乱”：垃圾乱丢、摊点乱摆、工地乱象、广告乱贴、车辆乱停。

9、“四化”标准： 清洁化、秩序化、优美化、制度化

10、教育“两基”： 基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲。

11、“一岗双责”：各级政府负责人及其所属部门负责人既要对分管业务工作负责，也要对分管业务范围内的安全生产、党风廉政等工作负责。

12、“三项制度”：首问负责制度、限时办结制度、责任追究制度。

13、“四个一批”： 竣工投产一批、加快建设一批、争取开工一批、储备包装一批。

14、环保“三同时”制度：建设项目中防治污染的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

15、“三联两进”：三联指行政调解员和法官联系区（县）、乡镇（街道），人民调解联络员和司法调解联络员联系部门，行政调解员联系法院；两进指人民调解进法院，人民调解进派出所。

16、安全生产“三项行动”： 安全生产执法行动、安全生产治理行动、安全生产宣传教育行动。

17、“一事一议”：是指在农村税费改革这项系统工程中，取消了乡统筹和改革村提留后，原由乡统筹和村提留中开支的“农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目”所需资金，不再固定向农民收取，采取“一事一议”的办法筹集。

18、“天网”工程：利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录，并统一共享的城市图像监控系统建设工程。

19、“大调解”体系：指充分发挥和有效整合人民调解、行政调解、司法调解在化解社会矛盾纠纷中的积极作用，构建党委、政府统一领导，政法综治机构综合协调，司法行政、法制部门和人民法院分别牵头，有关部门各司其职，全社会广泛参与的“大调解”工作格局。

20、“双拥”：拥军优属，拥政爱民。

21、“一线工作法”： 领导在一线指挥、工作在一线推开、作用在一线发挥、问题在一线解决、经验在一线总结。