2021年政府工作报告——在盐边县第十九届人民代表大会第一次会议上

　　政府工作报告

　　——在盐边县第十九届人民代表大会第一次会议上

　　县人民政府县长  蒋启君

　　（2021年11月24日）

　　各位代表：

　　我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

　　十八届县政府工作回顾

　　五年来，在中共盐边县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，本届政府团结带领全县各族人民，夺取了经济建设“新胜利”，跑出了盐边发展“加速度”，迈进了全面小康“新时代”，打赢了系列风险防范“攻坚战”，实现了十八届人民代表大会第一次会议确定的总体目标任务。

　　——这五年，我们共克时艰、砥砺前行，实现了县域经济综合实力的历史跨越。面对复杂多变的经济形势和产业转型、疫情防控等多重不利因素的叠加影响，到2021年底，全县地区生产总值有望迈上140亿元台阶，一般公共预算收入逼近10亿元关口、支出突破20亿元大关，全社会固定资产投资五年累计超过500亿元规模，三次产业结构将从2016年的21:62:17调整为21:55:24左右。工业量质提升。50万吨氯化钛渣创新工程、10万吨高端钒钛耐磨材料、50万吨球团技改扩能等重大工业项目投产达效，全球最大的EB炉集群和全国最大的钛金属EB熔铸基地全面建成，钒钛产业开发区发展势头强劲，规上工业户数将超过63户、较2016年增长80%，规上工业产值和工业税收将分别首次突破200亿元和10亿元大关。农业扩面增效。高效节水灌溉和高标准农田面积分别增至15.38万亩和13.9万亩，培育国家、省市级龙头企业31户，引进田野创新、四喜农业等农产品加工企业16户，锐华农业、中丝天成建成全市仅有的2户国家重点龙头企业，农业总产值逼近50亿元大关，获评国家高效节水灌溉示范县、国家出口芒果质量安全示范区、中国果桑之乡、首批省级特色农产品优势区和全省农民增收工作先进县。三产提速进位。红格国际运动康养·温泉度假区开发建设取得突破、初具规模，太阳湖公园、昔格达文化田园等精品示范工程建成投用，第五届中国康养产业发展论坛等重大活动圆满承办，省级旅游强县、乡村旅游强县和省级旅游度假区成功创建，入选全国康养百强县，2021年社会消费品零售总额、第三产业增加值较2016年将分别增长50%和90%以上，三产在GDP中的占比首次超越一产。

　　——这五年，我们牢记宗旨、矢志前行，兑现了全面建成小康社会的庄严承诺。抓脱贫攻坚“奔康”。聚焦“两不愁、三保障”，聚力“五个一批、六个精准”，下足“绣花”功夫，累计投入13.72亿元，实施脱贫攻坚基础设施建设项目1574个，实施易地搬迁900户，危房改造和加固2685户，保障贫困户子女入学12420人次，实施医疗保障65255人次，35个贫困村、3484户15839名贫困人口和296户1491名自发搬迁贫困人口全部脱贫，先后被省委、省政府评为脱贫攻坚优秀县和先进县。抓社会事业“奔康”。五年累计投入教育资金13.2亿元，农村薄弱学校改造、教育信息化“三通工程”等基础设施建设全面完成，义务教育发展基本均衡县通过国家评估验收，高考本科上线人数在2015年基础上“翻一番”、实现“八连升”；组建医共体2个，县人民医院创建为“二级甲等”综合医院，惠民中心卫生院获评国家级群众满意卫生院；举办各级各类重大体育赛事22场，首个省级蹴球训练基地落户盐边，国家公共文化服务体系示范县成功创建。抓富民惠民“奔康”。五年累计投入资金54.9亿元，实施民生工程201项，办理民生实事117件，民生投入占一般公共预算支出的比例超过65%，城乡社会保险覆盖面持续扩大，就业和再就业工作推进有力，城镇登记失业率控制在4.2%以下，2021年城乡居民人均可支配收入将分别突破4万元和2万元关口。

　　——这五年，我们居安思危、负重前行，夺取了重大风险防范攻坚的重大胜利。下决心推进污染防治攻坚。在二滩库区率先取缔网箱养鱼31061口，依法关停淘汰落后产能和污染企业236户，完成第一轮中央、省环保督察及“回头看”问题整改112项，第二轮中央环保督察迎检工作顺利完成，河湖长制和“十年禁渔”工作取得实效，城区环境空气质量优良率和森林覆盖率稳居全市第一，集中式饮用水水源地水质达标率100%，省级林业生态旅游示范县成功创建。常态化推进疫情防控攻坚。始终坚持人民至上、生命至上，举全县之力打赢疫情防控阻击战，全县保持无现症病例区的防控成果；争取抗疫特别国债6600万元，建成核酸检测实验室等疾控设施，新冠疫苗总体接种率居全市前列；圆满完成援鄂医疗任务，县卫生健康局获评全省抗击疫情先进集体。举全力推进森林防灭火攻坚。压实森林草原防灭火“七级包保”“十户联保”责任，新（改）建林区防火道路236公里，科学高效处置云南华坪过境火险，打赢森林草原防灭火专项整治翻身仗。出实招推进平安建设攻坚。深入推进扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪，创新推进“遵法评理会”化解矛盾纠纷，化解信访积案82件，获评全省“七五”普法中期先进县、维护社会稳定先进县、民族团结进步示范县；狠抓重点行业领域安全生产，完成尾矿库“头顶库”综合治理18座，省级煤矿安全生产重点监控县顺利“摘帽”，12个乡镇全部创建为四川省安全社区。大力度推进财税金融风险防范攻坚。加强政府债务常态化管控，累计偿还各类债务本息13.6亿元，政府综合债务率牢牢控制在风险警戒线以下。

　　——这五年，我们融合联动、笃定前行，推动了城乡环境面貌的根本改观。城乡建设全面提速。县城环境治理和基础设施PPP项目加快建设，省级重点公园七一公园建成投用，花园县城建设全面启动，月潭、望江等1064户老旧小区改造项目加快实施，红格、红果654户棚户区改造基本完成，国家卫生县城和省级文明县城成功创建。城乡管理明显加强。县城取水口改造和农村安全饮水工程全面完成，建成污水处理厂13座、日处理能力达1.7万吨，城乡环卫一体化建设取得实效，城乡垃圾处理率达98.75%，农村户用卫生厕所普及率92%，建成幸福美丽新村68个、省级乡村振兴示范村5个，创建全国文明村3个、国家卫生乡镇和中国十大最美乡村各1个。城乡交通持续改善。成昆铁路复线（盐边段）、三堆子大桥、G5高速盐边互通、县城汽车客运站等如期建成，G4216高速公路、手攀岩大桥、盐边县城连接线等加快推进，乡镇和建制村道路硬化率、通客车率均达100%，累计新建和改扩建省县乡村道877公里。

　　——这五年，我们改革开放、开拓前行，释放了持续健康发展的创新活力。完成乡镇行政区划和村级建制调整改革等9大类772项改革任务，精减乡镇4个、村84个，实现服务事项网上办、重点领域终端办、高频事项一次办“三个100%”，获评全省重大农村改革任务推进示范县。累计签约引进项目307个，招商引资实际到位资金708亿元，成功引进中丝集团、美利林科技等23户企业，与四川银行、农发行、农商行等金融机构建立战略合作关系，入选省级农业对外交流合作试验区。攀云钛EB炉国产化等研发技术取得成功，新增“专精特新”企业7户，建成省级技术中心2个、省级工程中心1个，申报科技项目32个、专利639项，龙佰公司钒钛磁铁矿综合回收工艺及装备研究荣获中国有色金属工业科学技术一等奖。

　　——这五年，我们风清气正、自律前行，扎牢了法治廉洁政府的制度笼子。“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等取得实效，建党100周年、新中国成立70周年、改革开放40周年等系列庆祝活动获得好评。坚持“一岗双责”，压实“两个责任”，主动接受巡视巡察，从严纠治“四风”问题，强化审计监督作用，建立定期报告党风廉政建设责任制落实常态化机制，政府系统反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。法治政府建设全面加强，政府行政机关负责人出庭应诉率、回应司法建议率连续五年保持100%，清理减少行政权力事项672项。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，累计办理人大代表建议322件、政协委员提案425件，办结率、满意率均为100%。

　　五年来，在县委的坚强领导下，县政府全力支持工会、共青团、妇联、工商联、残联、文联、侨联、科协、法学会、红十字会等组织发挥新优势，积极支持人民武装、消防救援、驻盐部队和金融、电力、通信、烟草等驻县企事业单位参与盐边建设发展，统筹支持民族、宗教、对台、外事、侨务、保密、档案、史志、拥军优属、妇女儿童、慈善助残、气象水文、邮政供销等工作取得新成效。

　　各位代表：奋斗充满艰辛，成绩来之不易。过去五年，面对严峻复杂的发展形势，我们筚路蓝缕、守正创新，取得“一区四县”建设的可喜成绩；面对艰巨繁重的脱贫攻坚任务，我们夙夜在公、夜以继日，兑现了“全面小康路上一个也不能少”的庄严承诺；面对突如其来的新冠疫情，我们众志成城、慎终如始，交出了一份“生命至上”的合格答卷；面对刻不容缓的网箱拆除及环保督察整改任务，我们同心同向、全员上阵，重焕“大美山水盐边”的美丽画卷。五年的成绩数不胜数，五年的奋斗可歌可泣，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导、科学谋划的结果，是人大、政协监督支持、建言献策的结果，承接着历届班子的努力和付出，凝聚着干部群众的心血和汗水，饱含着社会各界的支持和奉献，融合着全县人民的智慧和力量。在此，我代表县人民政府，向全县工人、农民、干部职工和知识分子，向全县人大代表、政协委员以及各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻盐武警官兵、政法干警、消防救援以及乡镇村社干部等一线同志，向离退休老同志及所有关心支持盐边发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　五年风雨兼程，经验弥足珍贵。回顾五年历程，我们深刻体会到：事业凝聚人心、目标统合力量，必须一张蓝图、唯此为大。只有始终坚持县委确定的目标不动摇、不折腾、不懈怠，做到全县一盘棋、上下一条心、一张蓝图绘到底，一届接着一届抓，一级带着一级干，才能不断开创盐边事业新局面。团结就是生命、拼搏成就未来，必须居安思危、同心实干。只有始终保持强烈的忧患意识、责任意识和追赶意识，破除小富即安、小得即满，坚持以团结为生命、以协作为核心、以实干为根本，心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳，才能不断创造盐边发展新业绩。思路决定出路、观念就是财富，必须矢志创优、争先进位。只有始终坚持在思想上与时俱进、在工作上对标先进、在实践上敢闯敢试，不断在否定自我中前进、在突破自我中发展，矢志创业，矢志创新，矢志创造，争先进、当标兵、创一流，才能不断构筑盐边跨越新优势。民生连着民心、民心决定成败，必须一心为民、人民至上。只有始终坚持在尊重民意中汇聚民智、在体恤民情中凝聚民心、在执政为民中做实民生，心系群众察民情，情系群众解民忧，身系群众化民怨，一心一意为人民，一丝一毫惠民生，一点一滴聚民心，才能不断谱写幸福盐边新篇章。前进必有坎坷、磨砺始得玉成，必须敢于亮剑、善于斗争。只有不断锤炼直面矛盾的勇气、敢于斗争的底气、逢山开路的志气和遇水架桥的锐气，凡是阻碍盐边发展、凡是伤害盐边利益、凡是损毁盐边形象的一切人和事，都是我们前进的拦路虎和绊脚石，必须坚决克服、坚决斗争、坚决抵制，提振精气神，凝聚正能量，唱响主旋律，才能不断夺取盐边改革发展新胜利。治党务必从严、从严必有法度，必须依法行政、廉洁从政。只有不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，知敬畏、存戒惧、守底线，明法纪、懂轻重、知得失，廉生威、公生明、葆本色，才能不断续写盐边奋斗新辉煌。

　　问题即理想与现实之差距。面对县第十五次党代会确定的未来五年的美好愿景、宏伟蓝图、战略定位、总体目标和实现路径，许许多多的问题仍然需要我们下更大的决心、信心和勇气，用更大的力量、智慧和担当去解决。最根本的问题仍然是发展不足、发展不充分的现实，也是盐边最大的县情和最主要的矛盾，特别是GDP仅占全市十分之一、三产不到全市8%；最主要的问题仍然是产业结构不优、发展质量不高的现实，特别是存在低总量条件下的结构失衡，一产缺质量、二产缺数量、三产缺增量；最关键的问题仍然是发展活力不够、动力不足的现实，招商引资不精准、项目储备不充分、向上争取不主动，特别是在资源环境约束趋紧的长江大保护和“双碳”背景下，引商引资、引才引智等工作必须破冰突围；最现实的问题仍然是南北“经济圈”不衔接、内部“生活圈”不紧密，特别是我们既要借助外力打通攀盐高速对外“大通道”、更要自力更生尽快畅通环湖通道等内部“快循环”的交通攻坚任务艰巨；最具体的问题仍然是城乡建设管理水平不高、城乡环境面貌不优的现实，花园县城打造难题不少，红格度假区建设任务繁重，重点集镇建设欠账太多，村容村貌、村居环境改善任重道远；最关切的问题仍然是科教文卫短板明显、基层治理体系和能力仍需加强，特别是一些群众“急难愁盼”的问题还没有解决，一些“缠访闹访”的信访突出问题长期无法化解，盐边人民的参与感、归宿感、获得感还需凝聚提升；最核心的问题仍然是干部队伍比学赶超、争先进位、担当作为意识还不够强的现实，需要进一步增强勇立潮头的志气、敢为人先的勇气和争创一流的锐气。对此，我们必须高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。

　　十九届县人民政府工作目标和主要任务

　　今日之盐边，置身于伟大的时代，承载着光荣与梦想。未来五年，面对进入新发展阶段的历史方位、贯彻新发展理念的指导原则和构建新发展格局的路径选择，着眼全省“一干多支、五区协同、四向拓展、全域开放”发展战略，围绕市委推动“三个圈层”联动发展、建设川西南滇西北现代化区域中心城市的决策部署，紧扣县第十五次党代会明确的战略目标，本届政府工作的总体思路是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会以及省委、市委历次全会精神，胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，坚决在县委的全面领导下，紧扣“钒钛首县、滋味盐边”发展定位，坚持以满足人民日益增长的美好生活需要为根本，致力以高起点规划引领高质量发展，扎实推进“一区四县”建设，大力实施工业强县主体战略，纵深推进乡村振兴、匠心营城、绿色低碳、创新驱动、富民惠民、平安建设“六大工程”，加快构建法治型、廉洁型、效能型政府，勠力同心、奋勇拼搏，推动高质量发展和高效能治理，加快共同富裕步伐，开创社会主义现代化盐边建设新局面。

　　今后五年，全县经济社会发展的主要目标是：综合实力取得新突破。地区生产总值突破200亿元，一般公共预算收入迈上20亿元台阶，年度全社会固定资产投资力争突破200亿元，地区生产总值年均增速高于全市平均水平，年度主要经济指标增速力争实现“进三争二”，力争全省县域经济发展先进县综合考评位次提升20位。改革开放迈出新步伐。R&D经费年均增速达到10%以上，科技创新对经济贡献率达到50%以上，力争年度招商引资实际到位资金迈上150亿元台阶，市场经营主体超过2.8万户，“四上”企业突破200户，三次产业比重实现“强二产增三产优一产”目标，力争创成全国科技进步示范县。城乡融合步入新阶段。花园县城全面建成，桐源新区基本成型，红格度假区核心区完美呈现，力争攀盐高速盐边境内具备通车条件，北部特色农业和生态旅游资源开发进入新阶段，城乡协同、南北协同发展水平明显提高，全力创建国家园林县城和国家农业现代化示范区。民生福祉达到新水平。城乡居民人均可支配收入增速高于全市平均水平，城镇登记失业率控制在4%以内，义务教育优质均衡发展全面达到国家标准，公共医疗卫生服务体系更加健全，基层治理体系和治理能力现代化迈上新台阶，全县常住人口力争增长15%以上，加快创建全国文明城市、全国平安建设先进县和全国民族团结进步示范县。生态文明实现新进步。空气、水环境和土壤质量稳中提升，县域生态环境指数（EI）达到70以上，单位GDP能耗和二氧化碳排放持续降低，成功创建国家生态文明示范县。政府自身建设得到新加强。政府自身建设全面加强，政府执行力、公信力显著提升，政府机构绩效奖惩考核激励机制更加科学，争创全国、全省法治政府建设示范县。

　　一、坚持高起点弥补晚起步，倾力绘就“十四五”作战图

　　牢固“差距蕴含潜力，奋起就有希望，高起点可以弥补晚起步”理念，坚持以高起点规划引领高水平建设、助力高质量发展，通过科学规划策划深度把握县情、敏锐捕捉机遇、找准目标路径、凝聚发展共识、助推科学决策、实现弯道超车。

　　（一）着眼于厚植发展优势，精明做优空间规划。按照“多规合一、多规统一”原则，集中力量做好《盐边县国土空间总体规划》编制工作，精准划定永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界“三条控制线”，科学锁定县域生态空间、生产空间和生活空间，突出抓好钒钛产业开发区、红格康养度假区、县城和桐源新区、北部生态旅游开发区的空间布局、产业定位、建设规模和开发边界等论证工作，全力确保红格南矿开发、攀盐高速、机场迁建等重大项目在本轮国土空间规划中的落地落图。围绕做深做实两项改革“后半篇”文章，统筹做好以片区为单元编制乡村国土空间规划工作，科学确定红格产城融合发展片区、雅砻湾城乡融合发展片区、二滩湖乡村振兴先行发展片区、格萨拉农文旅融合发展片区、柏林山生态经济发展片区的中心镇（村）、片区规模和覆盖区域，着力构建规模适度、功能错位、带动有力的“一片区一主业一特色”新格局。加强政策研究，加大争取力度，用好“开天窗”“划曲线”等技术手段，着力克服山区县和生态区的城镇开发空间局促、建设用地规模吃紧等问题，为盐边高质量发展争取最大利益、留足最优空间。

　　（二）着眼于积蓄发展潜力，精细做好产业规划。坚持以《盐边县“十四五”规划和二O三五年远景目标纲要》为统领，科学编制全县“十四五”时期的工业、农业、旅游业和服务业等产业发展规划。以建设钒钛资源综合利用示范县为目标，按照“夯实基础、延伸链条”的思路，突出抓好绿色采选、清洁能源、钒钛新材料、耐磨铸造四大工业主导产业规划和新兴产业规划；以现代农业全产业链培育为抓手，按照“中心集聚、多点支撑”的原则，统筹做好晚熟芒果、优质蚕桑、绿色蔬菜、现代林业、生态养殖五大农业主导产业发展规划和农产品加工中心、物流中心、集散贸易网点规划；以擦亮“寻觅山水、滋味盐边”名片为导向，扎实抓好红格度假区的控规修编、全域产业发展策划和康养民宿产业规划等工作，提前做好格萨拉柏林山生态温泉旅游度假区规划，协同做好二滩——马鹿寨旅游度假区规划。

　　（三）着眼于增强发展后劲，精准做实项目规划。按照“南开红格、北振渔门、做活县城”思路，精心做好红格度假区、花园县城、美丽宜居乡村、老旧小区改造等城乡建设项目规划；协调做好攀盐高速、宜西攀高铁、机场迁建、环湖旅游公路等重大交通项目规划；协同做好龙佰集团重大产业化、美利林100万吨钒钛耐磨材料、攀云钛钛材深加工、钒钛园区基础设施等重大工业项目规划；切实做好“两中心”基础设施、北部重点集镇物流通道、电商产业园和直播基地、蚕桑产业园、茶加工园等重大农业项目规划；统筹做好红格度假区入驻项目、欧方营地升级改造、特色民宿聚落、主题美食街区、房车自驾营地、特色民俗村落、城乡商业网点等康养产业重点项目规划；加快做好第一初级中学改建、第二人民医院新建等重要民生项目规划。敢于善于“无中生有、有中生优、优中做强”，精心策划包装储备一批乡村振兴、康养旅游、数字经济、清洁能源、前沿科技等重大突破项目。

　　（四）着眼于拓展发展平台，精深做强园区规划。准确把握空间布局、资源环境、能耗指标日益趋紧给盐边带来的机遇和挑战，按照“项目集群化、土地节约化、资源效益化、交通便利化、要素配套化”的原则，以建成省级开发区为目标，科学修编钒钛产业开发区总体规划，精细做好安宁化工园区、耐磨铸造园区、钛材加工园区、新九工矿区、红格南矿区规划。以创建国家和省级现代农业园区为目标，做实农产品深加工园区和物流园区的核心区建设规划，做优芒果、蚕桑、核桃、青花椒等特色农业产业园区发展规划。以绿色低碳、环保安全为目标，做优尾矿库、排土场、污水处理、电力供应、燃气保障、交通物流、服务中心、风貌改造等园区环境提升和要素配套规划。

　　（五）着眼于增强发展质效，精密提升规划质量。牢固树立“规划科学是最大的效益、规划失误是最大的浪费、规划折腾是最大的忌讳”的理念，立足于引进高水平、接地气、有情怀的规划设计团队，探索改进策划规划设计单位采引机制，建立规划设计单位准入标准和名录库，力争与国内一流规划设计院所建立长期稳定合作关系。建立“有建设必规划、有规划必审批、有审批必监督”的规划执行管控机制，重点抓好城乡居民自建房屋、自营经营性服务设施改造等建设的合法性审查和安全性管控。完善策划规划方案审查批准机制，健全规划方案专家咨询论证、规划内容群众征集意见、规划执行社会广泛监督等制度，切实增强规划的科学性、实操性、权威性和严肃性。

　　二、坚定实施工业强县，倾力建设实至名归的“钒钛首县”

　　坚定“大抓工业、抓大工业”理念，做强钒钛产业生态圈，建设钒钛资源综合利用示范县，到2026年，力争规上工业企业达到100户、产值突破500亿元、工业税收超过25亿元。

　　（一）围绕前端“扩链”，做强资源保障供应链。致力破解钒钛资源保障供应的结构性矛盾，抢抓国家提升铁矿资源自给能力机遇，持续扩大绿色采选产业规模，提升采选产业质量效益，努力把盐边钒钛磁铁矿采选产业打造成技术领先、生态良好、规模匹配的基础优势产业，夯实“钒钛首县”工业底盘。突出抓好红格南矿区开发前期、红格北矿区与会理庙子沟矿山整合、中干沟矿区开发、中梁子矿山开采、大老包铁矿扩能等项目，积极处置湾子田矿山“批而未采”问题，力争钒钛磁铁矿原矿生产规模达到3500万吨以上；全力推进龙佰集团1500万吨绿色选矿、240万吨铁精矿提质降杂等项目，力争铁精矿、钛精矿生产规模分别达到1600 万吨和400万吨以上。致力推动形成“多矿利用”的资源效益最大化格局，加快采选企业技术工艺升级换代，加大钴、镍、钪等伴生矿低成本、绿色高效分离提纯技术攻关，全力支持龙佰钒钪等稀有金属综合利用创新工程等示范项目。

　　（二）围绕中端“强链”，提升资源综合利用率。牢牢盯住提升资源就地转化率目标，以投资180亿元的龙佰产业园和投资50亿元的美利林高端钒钛耐磨材料产业园为龙头，加快推进50万吨氯化钛渣二期和60万吨钛精矿升级转化精深加工项目，形成50万吨氯化钛渣和30万吨高品质含钒铁水生产规模；推进低成本高端钛锭熔铸及延伸加工项目，争取宝武集团支持攀云钛1万吨钛锭生产规模满产达效、3D球形钛粉项目尽快投产；加强球团产业的资源供应保障能力，力争390万吨的球团产能全面释放；加快推进30万吨氯化法钛白粉、3万吨转子级海绵钛、1万吨钒钛微合金前沿新材料中试等项目落地见效。

　　（三）围绕后端“延链”，构建支柱产业生态圈。充分发挥原料和区域市场优势，强力推进100万吨高端钒钛耐磨铸造产业集群项目，补齐钒钛合金球、钒钛寸板、耐磨铸件制造等行业短板；全力促成宝武钛合金深加工项目，在钛焊管、钛基建材、钛丝和钛合金异形件等先进材料制造业上取得突破；积极支持坚耐汽车零部件制造等项目改进技术、拓展市场、降本增效；尽力盘活向阳钒业钒氮合金等产业项目，着力弥补钒材料产业链空白；探索创新工业固废资源生产新型建材路径，加快推进乐乐能源、亿泰环保等固废综合利用项目，积极创建省级绿色建材生产示范基地；努力引进航天航空、医疗器械、轨道交通等领域高端钒钛金属零部件加工制造产业，力争到2026年全县制造业产值突破50亿元。

　　（四）围绕外端“补链”，培育新兴产业增长极。充分利用风光水、钒钛、工业副产物等资源，聚焦新能源电池、氢能、太阳能、风能等重点领域，加快中北部100万千瓦风光电开发利用进度，力争促成雅砻江公司机组扩能、抽水蓄能发电等项目，积极跟进全市绿色氢都建设，着力在钒电池、锂电池、燃料电池等储能产业取得突破。密切关注先进石墨材料产业动向，做好田坪石墨矿、大箐沟石墨矿开发的前期工作。加快发展生产型现代服务业，全面赋能工业实体经济，提升物流、商贸、科技、金融、信息、咨询等行业专精化水平，积极承接“中圈层”钒钛资源商贸物流产业，全力推进矿产品管道运输和乌东德库区大宗工业物资航道运输等产业。

　　（五）围绕末端“联链”，全力创建省级开发区。集中力量、千方百计确保省级工业开发区、省级化工园区成功申报，全力创建省级“5+1”重点特色园区和省级高新技术产业示范基地。按照“功能齐全、适度超前、分步建设”的思路，加快推进投资15亿元的钒钛园区基础设施建设项目，尽快完成钒钛大道、安宁互通、巴拉河立交、服务中心等重点工程。围绕提升容纳承载力，加快中沟湾尾矿库、回龙尾矿库、固废弃渣处理场、能源保障设施、车辆检测中心等园区要素保障基础设施建设。着力盘活园区僵尸企业和闲置工业土地，推进园区集约化发展。推进园区管理体制机制创新，探索镇区合一、力量整合、联合办公模式。

　　三、坚决推进城乡融合，倾力塑造独具魅力的“滋味盐边”

　　县第十五次党代会确定了建设“滋味盐边”的战略部署，其本质就是要发挥盐边的比较优势，就是要走以城乡融合发展为统领，以特色资源为基础，以优势产业和产品为依托，以农业活县、康养名县、生态立县为支撑，可持续、高质量、同富裕，具有鲜明盐边特征的跨越发展、融合发展、特色发展之路。

　　（一）坚持农业为本，建设乡村振兴的“滋味盐边”。围绕农业增效、农民增收、农村富裕目标，坚持用工业化思维谋划农业、用城镇化理念建设农村、用现代化观念引导农民，加速推进农业设施化、生产标准化、经营产业化、品牌特色化、村居优美化、治理现代化，建设现代特色农业示范县。推进农业基地特色化发展。按照“区域调特、规模调大、品种调优、效益调高”目标，立足五大主导产业，以建设国家级现代农业园区为导向，促进规模经营向龙头企业和种养大户集中、主导产业向优势区域集中，集中力量打造一批集中连片、设施配套、优势突出的晚熟芒果、优质蚕桑、绿色蔬菜、现代林业以及茶叶、花卉、烟叶等现代特色农业产业基地。守住耕地红线，确保粮食安全，保障生猪等农产品供给。推进“攀果”农产品品牌化营销。健全农产品溯源体系，强化“三品一标”认证，推进“攀果”标准化、品牌化、市场化、数字化发展，全力提升农产品知名度和市场占有率。加快推进农村电商物流体系建设，深化与京东等电商平台合作，大力挖掘培育本土电商企业和网红主播团队，建设“攀果”农产品电商产业园和电商直播基地，力争引进培育电商企业100户以上、线上交易额突破20亿元，力争创建省级电商产业示范县。推进“两中心”项目园区化建设。倍加珍惜“两中心”布局盐边机遇，按照“一区多园、一点多仓”格局、百亿级园区规模、五星级现代农业园区标准，全力申报9亿元 “两中心”建设债券项目，加大农产品深加工和物流企业招引入园力度，支持锐华农业等企业做优做强，促进田野创新等项目全面达产，推动天府顶珍、中禾宝桑、巨星智慧养殖等项目加快建设。按照“接二连三”、全产业链发展的思路，抓好蚕桑产业园、国胜茶产业园等项目的策划包装和建设。结合北部农产品物流体系规划，同步推进北部三镇和国胜乡的过境通道和物流设施项目。推进农业基础设施系统化实施。按照“产业布到哪里、设施配到哪里”的原则，健全“三农”资金统筹整合使用联席会商机制，统筹推进农田水利基础设施建设，支持农业资金优先向特色农业基地、农业园区、农民聚集区倾斜，更好发挥农口资金的综合效益，积极跟进金沙江干热河谷水资源配置工程，力争启动沙坝水库、彪水岩水库等重点项目，新增高标准农田12万亩、高效节水灌溉5万亩以上。推进乡村环境风貌宜居化行动。持续做好两项改革“后半篇”文章，统筹规划乡村生产生活生态空间，持续推进垃圾、污水、厕所“三大革命”，规范农村宅基地管理，加大传统村落保护和乡村风貌提升力度，补齐农村公共服务短板，落实乡村振兴保障政策，抓实宜居乡村行动，打造一批山区乡村振兴示范新样板。

　　（二）坚持精明增长，建设美丽宜居的“滋味盐边”。筑牢“精明增长、匠心营城”理念，立足山区县特点、南北性差异和资源型工业的基本特征，准确把握土地、生态、空间等要素趋紧的新趋势，推进城乡建设由外延扩张向内涵提升、由规模驱动向品质驱动转变，形成发展导向明确、要素配置均衡、空间集约集聚的城乡发展新格局，为康养旅游服务产业发展夯实基底、提供支撑、留足空间。下决心建成花园县城。按照“一环二街三门四路五公园”布局，以县城基础设施改造PPP、县城环境提升专项债和站前基础设施项目为抓手，推进城南入口道路改造、市政道路升级、县城停车场建设等县城通畅项目，实施天网下地、街景美化、节点绿化、广场改造、交安工程等县城提升项目，完成桐源公园、月潭公园、橄榄坡公园、山地公园、七一公园等县城精品工程，推进南北入口、移民广场、城北广场、橄榄坡入口等重要节点景观打造，实施串联五大公园的环山漫步道建设项目，分期实施县城风貌改造提升和红星、望江等老旧小区改造，健全城区房屋加装电梯的引导机制。推进房地产稳步健康发展，化解处置“问题楼盘”。全方位建好红格康养度假区。按照“模式要优化、规模要适度、成本要控制、布局要统筹、项目要严审、招商要跟进、建设要加快、资金要回笼、股权要优化、机制要激活”的“十个要”要求，有力有序加快红格度假区建设进程，力争完成度假区核心区的基本建设任务。加快实施岩羊河河道治理、乐活观光农业示范园、西环线二期等基础设施和环境提升项目，全面推进泓盛庄园、亿恒酒店、温泉星璟、保险联盟康养城等康养产业项目，全力支持宏义集团、川投大健康等企业在红格良性发展，做好“全景红格”产业策划包装和推介实施，创新模式、分步推进全域红格康养民宿集群建设，争创国家级旅游度假区。分类型建设中心城镇。按照有独具特色的镇区入口、有整洁优美的景观大道、有绿树成荫的休闲空间、有设施齐全的活动广场、有功能完善的文体中心、有繁华兴旺的商贸街区、有便民惠民的农贸市场、有宜居舒适的居住小区的“八有”标准，统筹规划、加快推进渔门、永兴、惠民、国胜、红果、格萨拉、共和集镇建设。提前谋划温泉、红宝旅游集镇开发的规模和路径，推动新九镇建设钒钛产业示范镇。举全力实施交通攻坚。全力推动攀盐高速、S470环湖段等交通攻坚项目，全面完成G4216盐边段、县城连接线、手攀岩大桥、桑园二桥以及G227桐雅段、二滩右干线和盐择路升级改造等一批交通基础设施，争取宜西攀高铁在盐设站，促成红格机场落地建设。围绕“连接大通道、形成内循环”，抓住乡村振兴政策窗口期，加快推进撤并建制村畅通工程、乡村客运“金通工程”等县乡村道改造升级和互联贯通项目，创建全省“四好农村路”示范县。全域化发展康养服务业。突出“全域康养”，围绕打造康养度假目的地目标，全力建设阳光康养度假示范县。推动二滩湖开发取得实质性进展，策划打造格萨拉—温泉—百灵山生态旅游度假区，挖掘大笮文化、多元民族文化，开发以运动休闲、节庆赛会、夜间经济、美食购物等为重点的康养业态，发展观光农业、体验农业、休闲农业和乡村旅游，努力创建天府旅游名县和国家全域旅游示范区。提升传统服务业，发展新兴服务业，推进生产型服务业，力争第三产业增加值和全社会消费品零售总额分别突破50亿元和25亿元。

　　（三）坚持绿色发展，建设青山绿水的“滋味盐边”。深入贯彻习近平生态文明思想，科学正确实施“双碳”战略，统筹实施“三大工程”，全力建设绿色发展示范县，争创国家生态文明示范县。实施生态屏障保护工程。推进友好生态环境建设五年行动计划，落实河湖长制和林长制，推进长江“十年禁渔”。统筹山水林田湖草生态修复，开展大规模绿化盐边行动，完成营造林30万亩，创建森林乡镇3个、森林乡村6个，森林覆盖率稳定在64%以上。实施绿色发展示范引领工程。制定碳达峰碳中和行动方案，推动产业结构、能源结构、用地结构优化调整，着力培育绿色低碳循环经济，积极推进林业碳汇项目，实现减排降碳和经济增长协同共赢。逐步实施重点领域绿色化改造，鼓励企业引进应用先进节能环保技术、装备和产品，淘汰部分落后工艺设备和产能。稳步实施可再生能源替代行动，充分挖掘风光水能资源优势，培育绿色能源产业，推进绿色建筑发展，推动管道运输、煤改气、煤改电项目。加快补齐环保基础设施短板，推进绿色矿山建设、废弃工矿地生态修复。实施生态环境治理能力提升工程。落实领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿和责任终身追究制度，压紧压实政府监管责任和企业主体责任。坚持最严格的环境保护制度，落实“三线一单”分区管控要求，严格生态环境准入。加大生态环保监管执法力度，坚决取缔“散乱污”企业，提升生态环境监管能力和突发环境事件处置能力。开展群众性绿色创建活动，倡导绿色低碳生活方式，积极推行垃圾分类，实现减量化、资源化。全面完成中央第二轮环保督察反馈问题整改任务，巩固完善生态环境综合治理长效机制。

　　（四）坚持创新驱动，建设活力迸发的“滋味盐边”。坚持把创新驱动作为发展之源，把扩大开放作为必由之路，更加注重通过改革途径和办法解决发展中的矛盾和问题，更加注重营商环境建设，促进更深层次的务实改革和更宽领域的对外开放。激发科技创新活力。用好“天府科技云”平台，深化与高等院校、科研院所、头部企业战略合作，联合建设实验室和中试基地。实施高新技术企业倍增计划、科技型中小企业培育计划，支持企业争创国家和省级创新示范企业。鼓励开展钒钛资源伴生矿综合利用、钒合金、钛合金、石墨先进材料等技术攻关和科技创新。加大技术专利申报力度，加快优秀科技成果转化。推进重点领域改革。以深化供给侧结构性改革为主线，推进经济体制、农业农村、科技创新、资源配置、国有资产、财政税收等领域改革。推进盐边发展集团“1+3”改革，组建助力集体经济和农民增收的乡村振兴建设工程公司，全力支持县属国有企业发展壮大。稳妥推进县乡两级公共服务领域支出责任划分改革，建立激励乡镇培育企业、挖掘税源的财税分享机制，探索建筑业产值和税收最大限度“本地化”的实现途径。推进统计现代化改革，全面加强和改进统计基层基础，建立“四上企业”升规入统引导服务机制。协调周边共享发展。坚持全域开放，融入“内圈”，协同“中圈”，对标“外圈”，探索推进与会理、米易实现钒钛资源综合利用的共享机制，研究促进与盐源、华坪实现生态旅游资源联合开发的合作路径，着力与周边接壤县区在森林防灭火互帮互助、交通路网互联互通、公共服务互惠互享等方面实现合作共赢。扩大对外开放合作。坚持“招大不放小”，编制钒钛产业地图白皮书，绘制招商路线图，建立目标企业库，健全储备项目库，突出重点关键要害招大商、引强商，着眼延链补链扩链大招商、多招商。坚持“以商招商”，建立“金牌招商大使”选聘和激励机制。坚持内资与引资并举、内商与外商并重，激发本土现有企业更大的投资热情、创造更多投资机会。坚持“承诺必兑现”，全面清理并逐步处理应兑现未兑现的招商承诺事项。积极参与“西博会”“农博会”等大型招商活动。优化政务服务环境。深化“放管服”“最多跑一次”改革，推动一网通办、全程网办、跨域通办等事项落地落实。研究规上企业、中小微企业和个体工商户纾难解困的及时反馈、及时反应和及时处置机制。

　　（五）坚持民生优先，建设共同富裕的“滋味盐边”。深入践行以人民为中心的发展思想，加大民生投入，提升公共服务，推动共同富裕，更好地满足盐边人民日益增长的美好生活需要。实施就业惠民工程增人口。落实更加积极的就业政策，鼓励发展劳动密集型产业，健全职业技能培训、劳动关系协调等制度，鼓励返乡入乡创业，突出抓好本土高校毕业生、退役军人、农村剩余劳动力、失地农民等重点群体就业，推动企业与周边高校和职业院校深化合作，开展有针对性的“订单式”就业培训，确保全县就业、创业、置业的常住人口稳步增加。实施教育惠民工程解民忧。坚持教育优先战略，调整县域学校布局，推进学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育优质特色发展，高起点组建和高标准建设县城第一初级中学，下决心、大力度持续提升盐边高中教学质量，探索与市区共享义务教育资源的办学机制，协调建立周边优秀教师来盐支教的激励引导机制，深化县管校聘等教育资源改革，促进南北片区教育资源有序交流，举全县之力办好让盐边人民满意的教育。实施医疗惠民工程保健康。全面推进健康盐边建设，健全重大疫情防治和应急管理体系，织密织牢公共卫生防护网。完善基层公共服务卫生体系，加强医联体、医共体建设，加快优质医疗资源扩容下沉和区域医疗均衡布局，深化全民健康信息平台建设和区域医疗合作，加大医疗基础设施投入，高标准建成第二人民医院，推动公立医院高质量发展。推进中医药传承创新发展，促进康养产业与医疗卫生融合发展，大力发展医美、康复、养老等特色产业。实施社保惠民工程兜底线。加快实施全民参保计划，扩大五险覆盖面，提升普惠性、兜底性社会保障水平。开展社会救助综合改革试点，加快建设覆盖全县、高效便捷的社会救助服务体系。推进公租房、周转房和农村危房改造等安居工程，持续改善城乡居民住房条件。抓好留守儿童、孤寡老人等群体关爱服务工作，保障妇女儿童合法权益，做好关心下一代、社会福利、慈善事业等工作。实施文化惠民工程树新风。深入挖掘大笮文化内涵，大力传承弘扬“三线”精神，积极融入巴蜀文化旅游走廊建设，做好非遗项目、传承人保护工程，建成一批文创馆、村史馆、美术馆，广泛开展群众性文化活动，加快国家文明城市创建步伐。巩固增进民族团结，挖掘少数民族文化，创建全国民族团结进步示范县。

　　（六）坚持依法治理，建设平安幸福的“滋味盐边”。深入推进城乡社会治理体系和治理能力现代化，构建共建共享共治、平安稳定和谐的幸福盐边。建设法治新盐边。积极开展“八五”普法，持续深化“法律七进”，提高干部群众运用法治思维和依法办事能力，增强城乡居民法治观念。推行法律顾问全覆盖制度，健全覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，扎实开展法律援助工作。加大法治示范县、法治示范乡镇创建力度。建设和谐新盐边。抓好爱国主义宣传教育，推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，培育盐边良好社会风尚。进一步挖掘提炼移民文化、盐边精神，铸牢盐边人民的共同精神家园。巩固深化“遵法评理会”成果，做好群众工作，聚焦征地搬迁等重点领域，下大力气解决一批重访缠访遗留问题，加强各类风险源头管控，完善社会心理服务疏导、信访事项规范引导和重大风险预警干预等机制。建设平安新盐边。推进扫黑除恶常效常治，深化“天网工程”“雪亮工程”“慧眼工程”，完成公安业务技术用房和应急指挥中心、涉案财务管理中心建设，严厉打击各类违法犯罪行为，完善群众参与平安建设的组织形式和制度化渠道。压实安全生产责任，强化矿山生产、建筑施工、道路交通、尾矿库、弃土场等重点领域的安全隐患常态化治理，加强对食品药品、危爆物品等行业全方位监管，坚决杜绝重特大事故。持续巩固森林草原防灭火专项整治成果，继续抓好疫情常态化防控工作，加强城乡消防、应急保障和地灾防治体系建设，提高防灾减灾救灾能力，保障人民群众生命财产安全。

　　四、坚守盐边初心使命，倾力建设法治廉洁效能政府

　　本届政府受命于“两个一百年”历史交汇的重要节点，承载着“为盐边人民谋幸福、为盐边发展谋跨越”的初心使命，肩负起建设“钒钛首县、滋味盐边”的时代重任。我们将更加注重政府自身建设，励精图进不止，接续奋斗前行，持续推进政府治理体系和治理能力现代化，努力打造人民满意政府。

　　（一）坚持政治引领，建设忠诚政府。始终把政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，胸怀“国之大者”，严守政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，对党中央、国务院决策指示闻令而动、令行禁止，对省、市和县委的工作部署坚决执行、不打折扣，永葆对党绝对忠诚的政治品格。

　　（二）坚持依法行政，建设法治政府。坚决贯彻习近平法治思想，全面落实法治政府建设纲要，忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚持运用法治思维和法治方式推进工作，严格按照法定权限和程序行使权力，把政府工作纳入法治轨道。健全依法科学决策机制，完善专家咨询论证、合法性审查、社会稳定风险评估等重大行政决策机制。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受巡视巡察监督、司法监督和社会监督，强化政务公开，让政府在阳光下运行。始终把政府诚信作为“第一诚信”，建立完善政府公开承诺制度，绝不搞“新官不理旧账”。

　　（三）坚持实干担当，建设效能政府。坚持真抓实干、干字当头，倡导立说立行、雷厉风行，健全重大项目和重点工作目标绩效考核体系，建立“围绕目标抓指标、围绕指标抓进度、围绕进度抓落实、围绕落实抓考核”的奖惩激励机制。强化“服务速度就是发展速度、服务意识就是开放意识、服务水平就是工作水平”的理念，全面提升政府系统服务发展、服务企业、服务群众、服务基层的能力和水平。

　　（四）坚持正风肃纪，建设廉洁政府。履行“一岗双责”，落实主体责任，坚持不懈抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作，强化权力运行监督制约，加强重点领域、关键岗位的监督管理，严防项目投资、国有资产、公共资源交易等环节廉政风险。支持纪委监委依规依纪依法履行职责，推进审计监督全覆盖。持之以恒纠治“四风”，持续整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。带头厉行节约、反对浪费，控制“三公”经费和一般性支出规模，以政府“紧日子”换取群众的“好日子”。

　　各位代表：世上无难事，只要肯登攀。我们坚信，只要敢想敢干，一切机遇都可以把握！只要敢抓敢管，一切力量都可以凝聚！只要敢破敢立，一切困难都可以克服！只要敢拼敢闯，一切目标都可以实现！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，扬帆奋进，逐梦急行，让盐边这颗璀璨明珠在雅砻江畔熠熠生辉、绽放光芒，让盐边人民在社会主义现代化建设的大道上真正扬眉吐气、更加幸福美好！

　　名词解释

　　1. EB炉：指电子束冷床炉。

　　2.“两不愁、三保障”：指农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

　　3.“五个一批、六个精准”：指发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批，扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

　　4.“三通工程”：指教育信息化宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通。

　　5.“七级包保”：指市委市政府主要领导负总责，市级党政领导包乡镇（街道），县（区）领导包村（社区），乡镇（街道）领导包村民小组和居民小区，乡镇（街道）一般干部、村组（居民小区）干部、党员、“两代表一委员”、户代表、志愿者包户，巡山护林员包山头，户包田间地头和人头的森林草原防灭火机制。

　　6.“十户联保”：指按照相邻相近、便于管理的原则，将十户左右的农户划分为一个联保体，明确1名联保组长，以村规民约明确共同履行森林草原防火义务、管控责任，形成一户违规、共同受罚的相互监督提醒制度。

　　7.“专精特新”企业：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。

　　8.“两学一做”：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。

　　9.“双碳”：指实施碳达峰、碳中和战略，力争二氧化碳排放于2030年达到峰值、2060年实现碳中和目标。

　　10.“三个圈层”联动发展：指做强市域“内圈”、深耕川西南滇西北区域“中圈”、融入国内国际“外圈”，重塑攀枝花加快发展的经济地理空间，提升城市能级，加快建设川西南滇西北现代化区域中心城市。

　　11.“一区四县”：指建设城乡融合发展示范区、钒钛资源综合利用示范县、现代特色农业示范县、阳光康养旅游示范县、绿色发展示范县。

　　12. R&D经费：指全社会实际用于基础研究、应用研究和试验发展的经费支出。

　　13.“四上企业”：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业的统称。

　　14.“多规合一”：指统筹国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源等各类规划确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力。

　　15.“一品牌两中心”：指“攀果”品牌，农产品深加工中心和物流中心。

　　16.全省“5+1”重点特色园区：指电子信息、装备制造、食品饮料、先进材料、能源化工、数字经济6大领域的产业园区。

　　17.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志。

　　18.“四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好农村公路。

　　19.“三大工程”：指实施长江上游重要生态屏障保护工程、绿色发展示范引领工程、生态环境治理能力提升工程。

　　20.“三线一单”：指推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色高质量发展而制定的生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

　　21.“1+3”改革：指深化盐边县国企改革，“1”即为盐边发展集团，“3”即为盐边钒钛投资集团、盐边建工集团、盐边文旅投资集团。