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四川省应急救援能力提升行动计划 (2019—2021年)实施意见

www.panzhihua.gov.cn     发布时间:2021-07-28     来源:县应急管理局      选择阅读字号:[ ]     阅读次数:

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  四川省应急救援能力提升行动计划

  (2019—2021年)实施意见

  为认真贯彻落实《四川省应急救援能力提升行动计划 (2019—2021年)》,确保应急救援能力提升行动计划目标任务按 期完成,制定本实施意见。

  一'指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党 的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时的讲话精神,坚持 以科学高效救援为目标,以夯实基层基础为重点,以强化科技创 新为支撑,认真实施《四川省应急救援能力提升行动计划 (2019—2021年)》重点项目,全面完成目标任务。通过三年建 设,应急救援设施设备按国家标准达标配备,应急救援短板基本 补齐,应急救援的针对性和实效性明显增强,基本建成符合国家 要求、满足四川急需、可靠有效的应急救援体系。

  二、基本原则

  坚持着眼实战,突出重点。针对我省应急救援能力的现状, 充分认识灾害事故的突发性、异常性和复杂性,准确把握四川灾

  害事故规律特点,着力提升指挥协调、救援处置、风险防范和监 管执法等实战能力,有效应对地震、地质灾害、水旱灾害、低温 雨雪冰冻、森林火灾、危险化学品、矿山、城市消防等重点行业 (领域)灾害事故。

  坚持资源整合,优势互补。充分利用和整合现有资源,提高 应急救援基础设施和装备使用效率,统筹基地、队伍、信息化、 装备等建设,提高综合应急救援能力。坚持总体规划,发挥资源 优势,突出专业特色,加强合作、优势互补,提高应急救援的针 对性实效性。

  - 坚持分级负责、分步实施。按照现行事权财权,合理划分各 级政府和相关部门工作责任,强化属地管理,分级负责,引导相 关企业共同参与、共建共享。根据实际需求和现实状况,坚持急 用先建、量力而行,明确建设目标任务,分年度组织实施,积极 稳妥推进。

  三、建设内容

  (一)城乡消防站、队建设

  依据《城市消防站建设标准》(建标152-2017)和《乡镇消 防队》(GB/T35547-2017)建设标准,新建城市消防站137个, 其中:一级站42个、二级站38个、小型站43个、特勤站5个、 战勤站9个;新建乡镇专职消防队105个,其中:一级乡镇专职 消防队36个,二级乡镇专职消防队69个。

  (二) 新建城乡消防站、队基本车辆配备

  为新建城乡消防站、队配备238辆消防车辆,其中:泡沫消 防车128辆、多功能抢险救援车5辆、小型水罐车105辆。

  (三) 专职消防员建设

  新增专职消防员4200人,包括已建站、队人员增补和新建 站、队人员招录。已建成站、队中有32个城市消防站需增补476 人,有25个乡镇专职消防队需增补31人;新建成137个城市消 防站需招录3060人,新建成105个乡镇专职消防队需招录633 人。

  (四) 新增专职消防员基本防护装备建设

  按照“一用一备''配备原则,为新招录的4200名专职消防员每 人配备2套基本防护装备,共计8400套。每套基本防护装备共9 项,包括灭火防护头盔、灭火防护服、灭火防护靴、消防腰带、 空气呼吸器、抢险救援头盔、抢险救援服、抢险救援靴和抢险救 援腰带。

  (五) 危险化学品重大危险源监测预警系统建设

  建设危险化学品重大危险源监测预警系统,接入重大危险源 企业基础数据、在线监测报警数据和视频监控图像等,实现动态 监测、风险研判、风险预警、在线巡查、综合分析和企业安全承

  诺等功能,为各级应急管理部门及负有安全生产监管职责的有关 部门进行风险管控、监测预警、分析研判、救援处置提供支持。

  (六)应急管理信息化及指挥场所建设

  建立扁平化、立体化应急救援指挥体系和系统化、智能化应 急管理综合应用平台,在全省建成快速反应、科学决策、髙效指 挥的应急管理信息化体系,具体建设任务以《四川省应急管理信 息化发展规划(2020-2022年)》《2020年四川省应急管理信息化 工作要点》《应急管理信息化项目建设任务表》《应急管理信息化 项目实施进度表》等文件为准。

  应急救援指挥体系建设。

  建设省级应急指挥大厅及会商研判室、新闻发布室等配套设 施;建设应急指挥信息系统和省级应急指挥信息网;完成应急通 信保障骨干队伍装备配备(省级1支,攀枝花市、广元市、内江 市、达州市、甘孜州各1支)。

  建设市、县级应急指挥场所;在市、县级部署应急指挥信息 系统,建设市、县级应急指挥信息网,在21个市(州)按需建设 或改造卫星通信远端站,建设省、市级窄带集群通信系统;完成 内江市、阿坝州等16支市级和道孚县、木里县等80支县级应急 通信保障队伍装备配备。

  四川省应急管理综合应用平台建设。

  数据治理建设,包括:整合接入已建业务系统、建立数据资 源池、建立数据共享交换子系统、建立数据应用服务子系统、建 立数据管控子系统等。

  一张图建设,包括:建立基础地理数据库、专题数据库、应 急元数据库等数据仓库,基于基础地理数据库建立各类业务图层, 可视化展示各类业务数据及研判信息。

  业务系统完善与集成,包括:完善并整合监督管理、监测预 警、指挥救援、决策支持和政务管理五大业务域已建系统,建立 基础应用支撑和算法模型支撑,建立服务总线等。

  “互联网+政务服务''系统建设,包括:在线政务服务事项管 理库、政务服务门户、移动端、数据资源共享、电子证照、电子 印章、政务服务信息等子系统建设。

  “互联网+监管”系统建设,包括:依托四川省政务服务平台 的整体规划及功能,整合行业监管事项数据、行业监管对象数据, 建设电子监察、效能评估、执法监督和监管风险预警等业务系统。

  “互联网+执法”系统建设,包括:安全生产监察执法管理系 统、智能执法终端配备等,实现执法工作管理、过程监控、裁量 标准、文书制作、统计分析、法条检索等执法数据有效汇聚,确 保“规范执法、精准执法”。

  统一门户建设,包括:电子政务外网门户、互联网门户和指

  挥信息网门户。

  认证授权与密码服务建设,建设省级RA (服务认证)中心 及向下延伸的LRA (地方服务认证)、身份管理、密码管理和权 限管理系统。

  数据和应用安全防护系统建设,包括:数据分级分类、数据 采集安全、数据传输安全、数据共享使用安全、数据存储安全、 数据销毁安全等业务模块。 ’

  安全运营管理中心建设,包括:建立数据釆集分析、用户综 合管理、重大威胁与风险研判、运营量化评估、信息安全应急处 置及宏观态势预警感知等业务模块。

  智能运维管理系统建设,包括:本地IT资源的实时监控、本 地IT资产的动态管理等业务模块。

  分级建设市、县数据资源池,强化基础应用支撑,优化数据 汇聚、存储、服务、图谱等各项功能;在市、县级层面,建设数 据安全、应用安全、终端安全、可视化运维、感知网安全防护等 子系统。

  森林消防应急指挥中心设施设备升级改造。

  按照数据支撑、分析研判、辅助决策、应急指挥等任务需求, 对省森林消防总队、4个支队、16个大(中)队指挥中心设施设 备进行升级改造。釆购补充通信设备,建设集公网、北斗、短波、 超短波和卫星通信网络为一体的指挥平台。

  (七)四川综合应急救援基地建设

  按照“资源整合、共建共享、区位互补、形成合力”原则,

  釆用“1+2+5”模式建设1个中心基地、2个专业化基地、5个区 域性基地。依托四川省综合应急救援训练基地(简阳)建设1个 中心基地;依托省煤矿抢险排水站(国际救援基地)建设1个集 矿山抢险、隧道排水、城市排涝功能于一体的专业应急救援基地, 依托四川石化(彭州基地)建设1个危险化学品专业应急救援基 地;在攀枝花市、广元市、内江市、达州市、甘孜州建设5个区 域性综合应急救援基地。

  (八)森林航空消防基础设施建设

  按照《四川省森林防火规划(2016—2025年)》,根据攀西和

  川西北偏远重点林区的地形地貌、森林资源分布、交通状况、防 火设施建设等现状,在攀枝花市盐边县,绵阳市平武县,阿坝州 小金县、马尔康市、壤塘县、黑水县、金川县、若尔盖县,甘孜 州稻城县、雅江县、九龙县、新龙县、白玉县、巴塘县、乡城县、 炉霍县、康定市,凉山州木里县、冕宁县、盐源县等重点林区新 建直升机起降点20个,为偏远地区配备移动加油设备6套。

  (九)遏制危险化学品重特大事故智能感知系统建设

  1.建设危险化学品行业风险研判系统。

  建设“四川省危险化学品安全风险研判系统(监测预警综合 信息平台)”,统领全省现有和拟建危险化学品安全监管信息系统。 在综合信息平台下新建危险化学品应急监测预警系统、特殊作业 监控预警系统、企业安全生产清单制管理系统、基础数据库,汇 聚现有的危险化学品安全生产风险监测预警系统、危险化学品企 业安全风险研判与承诺公告系统、危险化学品登记信息管理系统、 第三方机构信息系统数据,并预留接入经济和信息化厅、公安厅、 交通运输厅、生态环境厅、省市场监督管理局等部门的相关系统 及执法数据的接口,实现风险研判综合信息平台在“企业端”和 “政府端”〔省级平台、市级平台、县级(园区)平台)的数据互 通、联动协同,实现基础信息、风险点源、风险态势、预警信号、 应急资源在应急管理厅指挥大厅的汇聚调度,实现重大危险源、 关键装置与重点部位、髙风险作业活动的监测预警,实现风险多 元感知、综合研判、智能预警、精准管控。

  2.建设“北斗+”应急监测预警系统。

  建设危险化学品应急监测预警系统,在全省部分重大危险源 且涉及易燃、易爆、有毒气体的危险化学品企业罐区、高危工艺 装置和能量集中可能造成重大事故后果的场所按需设置危险化学 品应急监测装置,按需集成气体感知、红外热像、声波分析、高 清视频、高塔瞭望、三维倾斜摄影、位移震动、风向雨量等监测 功能,对物料泄漏、装置超温、设备运转异常、位移沉陷、风向 风速、当地雨量等动态风险指标开展实时监测,同时汇聚重大危 险源安全风险监测预警系统的运行状态数据和安全监控数据,建 立综合预警模型,动态评估企业、园区、市(州)以及全省的风 险态势,实现态勢分析、实时监测、数据汇聚、监控预警等功能。

  3.建设特殊作业监控预警系统。

  建设特殊作业监控预警系统,覆盖全省构成重大危险源的危 险化学品生产、经营和取证使用企业,汇聚危险化学品安全生产 风险监测预警系统及危险化学品应急监测预警系统的视频监控数 据,基于“企业端”实现特殊作业、检维修、装卸车等高风险作 业环节的标准化、规范化、清单化,对人员违章作业、人数超员 等动态风险指标开展实时监控。基于“政府端”实现高风险作业 分行业、分地区、分时段的动态风险研判、智能预警推送和精准 监管支撑。

  (十)专业应急救援队伍能力提升

  根据危险化学品企业分布和风险等级,依托国有大型化工企 业和化工园区现有专业应急救援队伍,在自贡市、眉山市、绵阳 市建设3支省级危险化学品应急救援骨干队伍,配备危险化学品 火灾、爆炸、泄漏等重大、复杂事故应急救援装备,大幅提升危 险化学品专业应急救援能力和区域作战效能。依托地方政府和重 点企业现有矿山专业应急救援队伍,按照区域布局和实战需求, 在达州市、内江市、广元市、雅安市、攀枝花市建设5支省级矿 山应急救援骨干队伍,配备矿山、隧道等事故灾难和地震、地质 和洪涝灾害专业应急救援装备,实现由单一灾种救援向多灾种救 援转变。选取建设基础好、专业能力强的5支队伍,打造成国内 一流的应急救援尖刀队伍,有效提升区域性事故灾难和自然灾害 专业救援能力。

  (十一)森林灭火装备能力提升

  针对森林灭火自然环境复杂、突发性强、危险性高、处置难 度大的特点,为省森林消防总队配备无人机侦察、航测、照明设 备和火场通信装备。积极研究应用119毫米车载一体灭火炮、105 毫米迫击式灭火炮、80毫米肩扛式灭火炮等高空远程灭火先进技 术,创新森林灭火方式,推动通用灭火装备升级换代。优化单兵 防护装备配备,购置、改装满足复杂地形条件的野外综合保障和 运输车辆。

  (十二)城市主战消防车救援能力建设

  依托国内优质消防车辆装备企业,配备200辆大流量大功率 进口底盘城市主战消防车(泵流量范围:80升/秒?169升/秒), 优化消防车辆结构,提升作战效能。

  (十三)消防远程供水系统建设

  在自贡市、德阳市、广元市、遂宁市、内江市、眉山市、达 州市、雅安市、巴中市等沿江(河)重点地区配备9套大功率远 程供水系统。

  (十四)城市消防灭火救援攻坚能力提升

  依托四川综合应急救援基地,配备综合救援(地震、山岳、 水域)、高层建筑、地下空间(隧道)灭火装备110台(套),包 括:地震救援车、水域救援车、101米登高平台车、70米级登高 平台消防车、60米级大跨度高喷车、隧道模块化器材保障消防车、 隧道排烟消防车、大功率正负压排烟消防车等灭火救援装备。

  四、项目实施主体

  根据主要任务和重点项目建设内容,项目实施主体分省级、 市县级和企业三个层次。

  (一)省级实施(参与实施)项目。省级实施(参与实施) 项目共7个,分别是:危险化学品重大危险源监测预警系统建设, 森林灭火装备能力提升,遏制危险化学品重特大事故智能感知系 统建设(省级部分),城市消防灭火救援攻坚能力提升(省级部分), 应急管理信息化及指挥场所建设(省级部分),四川综合应急救援 基地建设(四川省综合应急救援训练基地〔简阳)、省煤矿抢险排 水站),专业应急救援队伍能力提升(省级部分)。

  (二) 市、县级实施项目。市、县级实施项目共11个,分别 是:城乡消防站、队建设,新建城乡消防站、队基本车辆配备, 专职消防员建设,新增专职消防员基本防护装备建设,城市主战 消防车救援能力建设,消防远程供水系统建设,森林航空消防基 础设施建设,专业应急救援队伍能力提升(市县部分),应急管理 信息化及指挥场所建设(市县部分),四川综合应急救援基地建设

  (四川石化彭州基地、5个区域性综合应急救援基地),城市消防 灭火救援攻坚能力提升(市级部分)。

  (三) 企业实施项目。企业参与实施项目共2个,分别是四 川石化(彭州基地)危险化学品专业应急救援基地建设(企业部 分)、遏制危险化学品重特大事故智能感知系统建设(企业部分)。

  五' 工作要求

  (一) 全面加强组织领导。市县政府是行动计划实施的责任 主体,项目牵头、建设单位要加强汇报衔接,在市县政府领导下, 有序推进重点项目组织实施和重大决策落实落地。建立由应急管 理部门牵头,财政、发改等相关部门组成的部门联席会议制度, 会商会办重要事项、协调解决项目实施中遇到的重大问题。抽调 骨干力量组成工作专班,制定工作方案,明确责任、落实措施, 确保重点项目落实落地,有序推进。

  (二) 扎实推进项目实施。项目建设单位要做好项目规划选 址、用地预审、可行性研究报告编制、环境影响评价、社会稳定 评价、节能评估等前期工作,尽快启动重点项目建设。主动与发 改、财政等部门对接,理顺立项、招标、资金使用、绩效评价等 流程,协调有关部门尽量简化审批手续,开辟绿色通道,加快推 动项目实施。项目建设单位要细化项目建设方案,合理安排进度, 做好年度资金计划,要倒排工期、挂图作战,确保2020年所有项 目全面启动,力争2020年底完成项目建设任务总量的45%,到 2021年底完成项目建设任务总量的80%, 2022年全面完成项目 建设任务。

  (三) 有效整合项目资源。项目建设单位要紧紧围绕应急救 援能力提升工作中心,严格对标、突出重点、整合资源。要立足 实际,突出专业特色,全面统筹、科学规划,集中各类资源打造 应急救援尖刀和拳头力量。基地、队伍、装备和信息化建设要坚 持全省“一盘棋”,总体规划、合理布局、相互衔接、配套建设, 充分发挥行动计划实施效能。

  (四) 建立监督考核机制。强化目标任务管理,实行全过程 动态监管,定期通报项目推进情况。建立行动计划推进考核机制 和激励约束机制,对行动计划执行情况实行阶段性评估和监督考 核,将行动计划实施情况纳入党政同责绩效考核和督查督办重要 内容,确保行动计划精准实施、落地见效。

        附件:四川省人民政府办公厅关于印发四川省应急救援能力提升行动计划(2019—2021年)的通知 政策解读

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