盐边县深入学习贯彻党的十七届三中全会、省委九届六次全会和市委常委（扩大）会暨理论学习中心学习会精神
党的十七届三中全会、省委九届六次全会和市委常委（扩大）会暨理论学习中心组学习会相继召开后，盐边县高度重视，迅速组织学习，通过深入学习贯彻，进一步统一了思想认识，增强了完成全年目标任务的信心和决心，为下一步的发展理清了思路。
一、迅速安排部署学习贯彻工作，切实统一全县上下思想认识
一是县委迅速组织传达学习会议精神。党的十七届三中全会闭幕后，10月16日，县委召开常委会议专题学习党的十七届三中全会精神，县人大、县政府、县政协有关领导列席了会议。10月17日，县农口系统集中学习党的十七届三中全会精神。10月24日，在乡镇和部门参加的县抗震救灾指挥部工作会上，县委对学习贯彻党的十七届三中全会精神提出了明确要求。10月27日，县委组织学习了省委九届六次全会、市委常委（扩大）会暨理论学习中心组学习会精神。二是县委对学习贯彻会议精神提出具体要求。县委要求全县各单位一定要认真学习、深刻领会、全面贯彻党的十七届三中全会、省委九届六次全会和市委常委（扩大）会暨理论学习中心组学习会精神，切实把学习贯彻中央和省市会议精神作为当前的一项重要政治任务，迅速把会议精神传达到全体党员干部，用会议精神凝聚人心、鼓舞斗志，指导工作、促进发展；要进一步把思想统一到中央、省委和市委对当前形势的准确判断上来，把行动统一到中央、省委和市委的总体要求和部署上来，切实把学习贯彻的成果体现在搞好灾后恢复重建、切实维护社会稳定和圆满完成全年经济社会发展目标的实际行动之中，贯彻落实到全县的各项工作中去。三是各单位迅速掀起学习会议精神热潮。全县各单位按照县委的统一部署，迅速安排本单位、本辖区的学习贯彻工作，在全县上下掀起了认真学习贯彻党的十七届三中全会、省委九届六次全会和市委常委（扩大）会暨理论学习中心组学习会精神，加快推动盐边更快更好发展的热潮，进一步理清发展思路，增强推动盐边发展的责任感和使命感。四是进一步深化了全县上下推动发展的认识。通过深入学习贯彻党的十七届三中全会、省委九届六次全会和市委常委（扩大）会暨理论学习中心组学习会精神，全县上下深刻认识到要全面完成今年目标任务，推动盐边经济社会更快更好发展，就必须要坚持把“三农”作为全部工作的重中之重，不断深化农村改革，着重加快传统农业改造步伐，着力破除城乡二元结构，形成城乡经济社会发展一体化新格局；必须要坚持走新型工业化道路，把培育特色优势产业作为转变发展方式的重要切入点，促进资源就地转化；必须要坚持大力发展以旅游业为龙头的第三产业，提高第三产业的比重和水平；必须要营造良好的发展环境，解决好信访突出问题，切实维护社会和谐稳定。
二、加快推进灾后农房恢复重建，全力确保受灾群众安全过冬
“８.30”地震使盐边农房遭受严重破坏，灾后大量农房需要重建。县委、县政府始终把灾后农房重建工作作为当前抗震救灾工作中最重要、最紧迫的工作来抓，全力确保受灾群众安全过冬。
一是全面摸清全县农房受损情况。“8.30”地震发生以后，我县立即组织专家组深入红格、和爱、新九等重灾区和中北部片区开展农房应急评估工作，同时抽调精干力量组成工作组深入各受灾乡（镇）、村、社逐户核查农房受损情况。全县（除格萨拉乡外）有15个乡（镇）15514户60820人受灾，灾后农房重建共有1563户（1—3人394户，4—5人890户，6人及以上279户），其中：一般农户1209户，建卡贫困户149户，农村低保户205户；农房维修加固户13951户，其中：轻微损坏7497户，中等破坏5049户，严重破坏1405户。
二是切实搞好受灾农户过渡安置工作。按照省、市抗震救灾指挥部关于妥善解决好受灾群众安全过冬问题的指示精神，我县过渡房安置采取就地安置、自建过渡房安置和投亲靠友安置三种方式。为确保自建过渡房的质量，抽调技术人员深入受灾乡（镇）开展受灾群众自建过渡房的指导工作，按照因地制宜、自力更生、互帮互助、就地取材、因陋就简的原则进行农户自建过渡住房技术指导，过渡房建筑面积每户30平方米，以单层为主，建筑构造形式主要以轻木（竹）屋架为主。自建过渡住房做到了“五防、三通”，即防震、防雨、防风、防火、防寒；通电、通水、通讯，确保自建过渡房基本能满足受灾群众的家庭需求。截止目前，全县已全部完成农户过渡性安置，共计1565户，其中：就地安置801户，过渡房安置495户，投亲靠友269户。
三是抓好农房恢复重建农村技术人员培训。为保证灾后农房重建质量，我县在市级相关部门的帮助和指导下，在县城和渔门镇举办了农房恢复重建农村技术人员培训班，邀请市规划和建设局、市规划建筑设计研究院专家为学员授课，受训人员173人。按照培训计划重点讲解《攀枝花“8.30”地震灾后农房恢复重建技术指南》、《攀枝花“8.30”地震灾后农房恢复重建技术导则》、《四川省农村居住建筑抗震构造图集》等内容，通过培训学员初步掌握了农房抗震要点和施工过程质量控制，为下一步农房重建工作提供了施工技术保障。
四是科学编制《盐边县灾后重建农村建设规划》。在全面掌握农房倒塌和严重损毁数量的基础上，结合新农村建设关于人畜饮水、农村能源、畜牧养殖、扶贫开发等相关要求，委托市规划建筑设计研究院开展了《盐边县灾后重建农村建设规划》的编制工作，完成地质灾害评估、地形图测绘、地勘报告、饮用水源水质检测，规划成果已经专家组评审通过，现正在按程序报批。
五是抓好灾后农房重建试点工作。按照“以人为本，科学规划、统筹兼顾、分步实施、自力更生、生产自救、政府救助和社会帮扶相结合”的原则，根据《盐边县灾后重建农村建设规划》，农房重建坚持以原址重建为主，适度集中，方便受灾群众生产生活的原则，在尊重农民意愿的前提下，确定了条件成熟，农民积极性高的和爱乡中村社（集中安置示范点）、桐子林镇马鞍山两个集中安置点为试点，共安置52户，其中：马鞍山集中安置点安置27户，中村社集中安置点安置25户，已完成集中安置点的选址、地形图测绘及地质灾害评估工作，和爱乡中村社集中安置点实施规划初步方案编制完成征求农户意见，桐子林镇马鞍山实施规划初步方案已编制完成，两个集中安置点实施规划正按程序报批。同时，对原址重建的1511户提供可供受灾农户选择的标准图集。
六是抓好灾后农房重建物资准备工作。根据我县受灾情况，预计农房修复、重建共需水泥20.16万吨，砂石116.67万立方米，砖7526万匹，钢筋1.96万吨。为确保灾后恢复重建工作的建材物资供应，我县已出台对地方建材生产企业的相关扶持政策，组织8家砖厂、11家砂石厂加紧生产建筑用砖和沙石等建筑材料。同时，与全市水泥、钢材和木材生产销售企业衔接，确保灾后农房恢复重建建材物资供应。
七是抓好救灾救助物资的发放工作。我县共向灾区群众发放救灾帐篷1974顶、棉被633床、棉絮100床、褥子17床、棕垫54床、衣物491件，大米69900斤（其中政府购买20000斤）。近日，我县继续开展向8.30地震灾区“送温暖、献爱心”救灾捐赠活动，凝聚社会各界力量，确保受灾群众安全过冬。
目前，我县地震灾区社会稳定，已基本恢复正常生产生活，农房受损农户正在按程序申报重建，按计划我县农房灾后重建工作将在2009年9月15日前全面完成。
三、以学习贯彻会议精神为契机，切实抓好当前和谋划长远
党的十七届三中全会、省委九届六次全会和市委常委（扩大）会暨理论学习中心组学习会全面分析了全国、全省、全市面临的形势，对当前及今后一段时期的工作进行了安排部署，深刻理解、认真贯彻会议精神，必须紧密结合盐边实际，按照中央、省委和市委的新部署、新要求，进一步完善思路、增添措施，确保完成全年各项目标任务，谋划好明年及今后一段时期的工作，推动盐边经济社会发展再上新台阶。
（一）抓好当前重点工作，确保全年目标任务圆满完成。
1、加大项目推进力度。按照10月25日市委常委（扩大）会暨理论学习中心组学习会精神，千方百计促重大项目建设，促固定资产投资，以项目支撑发展、带动发展，紧紧抓住灾后重建的市场机遇和国家扶持的政策机遇，确保重点项目投资和固定资产投资目标完成。一是抓好重大项目建设。按照“未开工的项目尽早开工，开工的项目尽早竣工，竣工的项目尽快投产，投产的项目尽快达产”的原则加快项目进度，加快金马铅锌矿洗选、成宗铜镍矿开采洗选、40kt/a硫酸法金红石型颜料钛白粉工程、精泰纳米高纯度钛精粉等项目的实施，做好龙蟒煤基直接还原二期、红果水泥厂技改、含钒铸件厂等重点项目建设的协调服务，增强工业发展后劲。二是抓好项目协调服务。加大水、电、土地等要素的协调力度，花大力气解决项目建设用水难、用电难、用地难等问题。加强与运输部门的协调，为我县重点企业、重大项目提供运力支持，解决企业原材料运入难、产品运出难问题。三是抓好项目储备工作。及时启动2009年重大项目计划编制工作，围绕国家产业政策，围绕重点资源、市场需求、优势产业、重点企业、循环经济、民生和谐等方向，编制一批事关我县经济社会发展的好项目、大项目。
2、重点抓好招商引资。一是积极做好政策研究工作。加强对受灾后各产业发展政策、灾后重建政策及企业税收等政策的研究，制定与我县实际相结合的各项招商引资政策，为灾后重建工作提供保障。二是进一步明确工业园区的发展目标、发展重点及产业布局方向，采取市场化运作的方式，建立园区建设持续投入机制，加快工业园区道路、水、电等基础设施建设，引导园区专业化发展，提升综合配套能力，改善园区投资环境，千方百计提高入园企业开工率、投产率和达产达标率，为招商引资打好基础。三是实施走出去战略。目前，按照省委、省政府和市委、市政府的安排部署制定了灾后重建大招商活动工作方案，正在安徽宁国、河北承德、山东日照、宝钢集团、昆钢集团等地开展招商引资项目洽谈，积极引进骨干企业。
3、切实抓好具体工作。农业方面：一是指导农户做好田间管理、果品采摘、存储等工作，避免出现农户因盲目采摘、囤积而造成经济损失。二是组织农户搞好水果销售，积极联系外来经销商和相关龙头企业，为企业及商家收购提供优质服务。三是加快对8?30地震灾后损毁农业基础设施、项目的恢复建设。四是进一步做好秋收秋种工作，积极组织农户开展农业生产恢复，确保农户利益不受损失。工业方面：切实关注市场变化情况，采取有效措施，为企业搞好各项协调服务工作，确保全年工业总产值达到61亿元，增长39.2％，增加值达21.3亿元，增长37.3％。旅游业方面：一是借助攀枝花市《阳光旅游》宣传平台，积极推销我县各类特色旅游产品，特别是冬季阳光旅游，激活市内市场，恢复景区人气，进而拓展市外市场。二是加快格萨拉绿石林景区一期建设，尽快启动箐河瀑布建设，加快国胜渔家乐规划编制工作，增加游览项目、增强盐边旅游的可游性。
4、促进社会和谐发展。一是做好社会保障工作。积极培育和发展新的就业增长点，解决好绝对贫困人口温饱问题，改善低收入贫困人口生产生活条件。二是完善公共服务体系。大力实施义务教育均衡发展工程，确保教育质量不断提升；完善农村卫生服务体系，积极推行农村新型合作医疗，不断扩大参保面；加快文化体育设施建设；稳定低生育水平。三是高度重视安全生产。进一步落实安全生产责任制，深入开展尾矿库、道路交通等专项整治，坚决遏制重特大事故发生。四是做好信访维稳工作。进一步深化书记县长大接访活动，狠抓矛盾纠纷的排查调处，对重要信访问题实行领导包案限时办结制，明确责任单位及第一责任人，从源头上减少矛盾纠纷的发生。切实加强社会治安综合治理，按照市委、市政府的安排部署，作好迎接全国综治工作优秀市检查的各项准备工作。
5、加快实施民生工程。严格按照规定时限和进度要求，全面完成我县的民生工程任务。要积极争取上级项目资金，加大县财政投入力度，不断创新资金保障手段和能力。要加大督导协调力度，联动解决影响工作推进的困难和问题。要加强资金使用监管和审计，严格向社会公布资金使用情况和项目完成情况，使民生工程真正让群众满意，经得起历史检验。
（二）提前谋划明年工作，确保经济社会更快更好发展。
当前，国际经济环境中不确定不稳定因素明显增多，国内经济运行中存在一些突出矛盾和问题，下一步发展将面临许多机遇和挑战，盐边县将结合深入学习贯彻党的十七届三中全会、省委九届六次全会和市委常委（扩大）会暨理论学习中心组学习会精神，积极应对当前面临的形势，统筹安排好今后一个时期的工作，筹备好岁末年初的县委全委会，提前谋划好明年的各项重点工作，确保经济社会更快更好发展。
1、要以更强的力度抓工业，着力实现“四个突破”。一是在完善产业发展规划上实现突破。立足于产业发展的起点高、目标高、效益好、污染少、资源综合利用率大幅提高，完善《盐边县钒钛产业发展规划》、《盐边县工业园区发展规划》、《盐边县工业发展空间布局规划》等规划，做好规划与国家、省、市投资计划的衔接和项目对接，积极争取国家、省、市在项目用地、资金、政策等方面的支持。实现从单一资源开发向综合利用资源转变、从粗放型开发向集约型开发转变、从片面追求经济效益向经济生态效益统一转变。二是在加快工业园区建设上实现突破。要加大园区基础设施投入力度，尽快将新九—安宁—大面山纳入园区统一建设，融入四川攀枝花钒钛产业园区。积极研究园区运行和发展规律，着力改善园区发展环境，吸引钒钛新材料、优质钢铁、电冶化工等重点产业和战略产品的生产企业进入园区，突出打造一批上亿企业，使园区成为盐边钒钛资源综合开发的有效载体，成为工业经济持续增长的“发动机”。三是在创新资源开发模式上实现突破。坚持资源配置的市场化取向，加强资源开发的政策引导和调控，提高开发利用钒钛磁铁矿、有色金属矿等战略资源的进入门槛和准入条件，对矿山和冶炼企业明确提高资源综合利用水平的约束性指标，增强资源对产业长期可持续发展的战略保障。充分利用好现有矿山资源，摸清我县矿产资源情况，科学合理和最大限度地开发各种矿产资源，实现优势资源向优势企业倾斜。发挥重点企业的龙头带动作用，优先支持产品附加值高、资源综合利用好的企业加快发展。积极引进具有战略开发实力、技术创新能力强的各类投资主体，实现战略资源的集约高效利用和价值最大化。四是在加强保障体系建设上实现突破。加快电力供应体系建设，进一步完善园区电网，将国家电力网络引入园区变电站，确保供电稳定和供电安全。加快交通建设步伐，尽快形成与市内交通网相连的对外大通道，争取省市立项建设与西攀高速公路接口的盐红路；加强新九、安宁园区主干道、连接线及各种配套设施的建设，构建有利于加快工业发展的交通运输网络。
2、要以更好的措施助三农，着力实现“五个加快”。一是抓龙头促产业，加快推进农业产业化经营。依托龙腾四海、锐华、大笮风等各类龙头企业，发挥各个方面专合组织的作用，大力发展生猪、蔬菜、水果、蚕茧、水产、茶叶等产业。二是抓科技树品牌，加快提升农产品品质。全力推广良种良法和适用技术，并以烂坝蔬菜、金河芒果、国胜枇杷、红格脐橙等为重点，全面推行标准化无公害农产品生产，大力实施绿色食品工程和农产品品牌发展战略。三是抓项目建新村，加快建设农村基础设施。以“人饮解困工程”、“农业综合开发工程”、“烟基配套工程”、“通村公路工程”和灾后农村基础设施恢复重建为重点，加快农业基础设施建设，切实提高农业综合生产能力。四是抓素质开渠道，加快增加农民收入。切实以提高外出务工人员素质为重点、大力发展劳务经济，充分挖掘农业内部增收潜力，促进农产品加工转化，拓展农业休闲观光功能，多渠道增加农民收入。五是靠政策搞扶持，加快灾区产业恢复。“8.30”地震给我县地震灾区产业发展影响巨大，要在用好用足用够国家、省、市各项扶持政策的同时，制定出台我县的优惠政策，探索有利于灾区产业迅速恢复的扶持模式，确保灾区群众尽快恢复发展生产。
3、要以更大的力度推三产，着力实现“三个解决”。今年7月，市委召开了服务业发展大会，深刻分析全市第三产业发展存在的问题和面临的形势，全面部署了加快第三产业发展各项工作。盐边县将紧紧抓住当前及今后一个时期三产发展的良好机遇，找准目标定位，确定突破重点，努力弥补经济工作“短腿”，尽快实现三产赶超的历史性跨越，不断开创全县三产发展新局面。一是进一步明确形势与意义，解决“是什么”的问题。第三产业是现代经济中最具活力、最能体现以人为本的科学发展特征的产业，涵盖宽，辐射广。从行业特征看，三产是高带动、高税收、高就业的行业，加快三产发展意义重大；从盐边实际看，我县三产存在弱、小、散的差距，加快三产发展刻不容缓；从未来发展看，盐边三产发展有空间、有优势、有机遇，加快三产发展大有可为。二是进一步明确目标与重点，解决“抓什么”的问题。要彰显宜商、宜居、宜旅三大特色，客观审视盐边县情，找准明确目标定位。要立足资源禀赋和三产发展实际，做大总量，提高质量，跨越发展。三是进一步明确干法与统法，解决“怎么抓”的问题。要紧紧围绕全县第三产业发展的目标和重点，进一步创新领导机制、推进机制、投入机制和激励机制，全面、准确、科学抓好各项工作，努力使第三产业成为加快经济发展、壮大财政实力的加速器。
4、要以更足的干劲搞招商，着力实现“三个突出”。一是继续以推进钒钛磁铁矿开发为核心，突出招商引资的针对性。根据国家产业政策、全省产业布局调整和盐边资源禀赋实际确定招商引资的重点，以大项目、大企业和支柱产业为依托，力求在引进省内外一流企业集团上取得突破。二是进一步创新方式方法，突出招商引资的主动性。继续组织专业招商、定向招商，形成政府推动、园区带动、企业主动、中介帮助的招商格局。三是进一步强化项目包装和项目的跟踪落实，突出招商引资的实效性。要建立项目包装长效机制，提高项目包装的科学性、前瞻性和可操作性。健全项目信息库，按照标准化、系统化和动态化的要求实行分类管理，提高利用水平。强化项目跟踪服务，对已正式签约的项目，要千方百计提高履约率；对有初步意向的重点项目，要跟踪不放，争取早日签约；对在建项目要责任到人，加强协调和服务，帮助解决项目建设中的实际困难和问题，促使项目快建设、早竣工；对已竣工的项目要抓投产、抓效益，通过服务好现有企业、现有项目，促进扩大投资、以商招商。
5、要以更快的步伐建新区，着力实现“三个确保”。加快簸箕砟开发区建设进度。一是加强协调沟通，确保手续完备。簸箕砟开发区现已由省政府审批可用土地两期，要加强还未审批面积的报批工作，积极与相关主管部门沟通，尽快完善手续。二是抓好规划设计，确保特色突出。要按照建设川滇交界区域性中心城市副中心的标准，突出盐边特色，打造示范性开发区，充分考虑簸箕砟有山有水的特点，以川西、川南民居特色并结合盐边特点进行设计。三是落实监督管理，确保工期进度。要解决好影响施工的困难和问题，加快推进各项工作。
6、要以更实的举措保民生，着力实现“五个促进”。一是立足“多”字抓增收，促进人民生活水平继续提高。将就业与经济社会发展紧密结合起来，积极开展职业技能培训，加快农村劳动力转移步伐，力争在新增就业、城乡劳动力培训、登记失业率控制等方面有大的突破，千方百计增加农民和城镇居民收入。二是着眼“广”字抓社保，促进社会保障覆盖继续扩大。加强农村医保扩面征缴工作，做好城镇居民基本医疗保险，适时启动征地农民的社会保障工作；做好城市和农村低保的应保尽保；完善城乡医疗救助制度，切实解决困难群众因救助门槛过高、条件限制过死而导致有病得不到救助的问题。三是致力“综”字抓维稳，促进社会更加和谐稳定。针对不同季节事故发生的特点，认真开展检查和督查，加强对重特大危险源和重大事故隐患的监控，强化整改，消除隐患，确保人民生命财产安全。深化“平安盐边”创建活动，加强社会治安综合治理，高度重视群众信访工作，开展好重信重访整治和县级领导大接访活动，变上访为下访，主动上门排查、化解矛盾，突出以移民安置、征地拆迁、城市建设、以及历史遗留问题解决为重点，从源头上做好维稳工作，切实化解不稳定因素，切实维护好盐边加快发展的大好局面。四是注重“统”字抓社会事业，促进各项工作全面协调推进。加快推进教育基础设施建设，完善办学条件，加速科技成果转化与产业化，促进创新要素向优势产业聚集，促进优势特色产业快速发展；加强基础工作，加快推进省级文化先进县创建；切实抓好省级双拥模范县创建工作；搞好群众体育活动，提高人民身体素质；加强公共卫生服务体系建设，提高医疗卫生水平；认真落实计划生育政策，切实稳定低生育水平；继续抓好基层文化阵地建设，丰富广大人民群众精神生活。五是突出“干”字抓惠民，促进民生工程继续深化实施。要通力协作，扎实推进民生工程各项任务落实，做到组织措施落实、目标责任落实、项目资金落实，时间进度落实，真抓实干，确保民生工程保质保量按期完成，让人民群众共享发展成果。
