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盐边县人民政府关于2016年度法治政府建设工作报告
发布时间:2017年08月16日  来源:  选择阅读字体:【 】   阅读次数:

为贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》,根据《盐边县法治政府建设工作方案(2016-2020)》,县政府对2016年度法治政府建设工作情况进行了认真总结分析,形成了《盐边县人民政府2016年度法治政府建设工作报告》,并经县政府201759日第1812次常务会议审议通过,2017815日县十八届人大常委会第11次主任会议审议通过。现向社会公布。

 

 

                   

                     盐边县人民政府

                      2017816       

 

 

 

 

 

 

 

 

 

盐边县人民政府

2016年度法治政府建设工作报告

 

2016年,县政府以全面落实《纲要》为主线,以推进放、管、服改革为切入点,确保法治政府建设各项工作推进有力、落实到位,较好完成了年度目标任务。我县《着力推进新形式下行政应诉工作》成果成功入选四川省十个法治政府建设事件,被省委、省政府表彰为全省法治宣传教育先进县现将本年度工作开展情况、存在问题及下一步工作措施报告如下:

一、2016年法治政府建设工作开展情况

纲要为主线规划法治政府建设蓝图主动适应法治建设要求,强化统筹谋划。县政府常务会议专题学习了《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》,全县各单位通过座谈交流、集中培训等多种方式,自觉抓好《纲要》的学习领会。为抓好贯彻落实,结合实际,我县制定了《盐边县法治政府建设工作方案(2016-2020)》,提出了阶段性目标和105项具体措施,确定了责任单位和完成时限。印发了《盐边县2016年度法治政府建设工作安排》,细化措施,明确了年度8大目标任务,实行任务清单管理,有序推进法治政府建设。

深入推进大力提升阳光政务着力服务为先,促使政务服务提档升级,全面推进行政权力清单管理。编制、公布了盐边县《行政权力清单目录》、《公共服务事项办事指南》,将我县清理规范的182项行政审批事项和5941项行政权力的法律依据、实施主体、管理流程、监督方式等事项以清单形式向社会公开,无缝衔接上级下放的行政审批事项68项,非行政审批事项全部清零。优化政务服务,精简办事流程,推行一个窗口把所有事情办好,进入政务中心事项办件时限压缩30%,现场办结率达99.4%,按时办结率100%。加强行政权力依法规范公开运行平台及监察平台建设,网上平台办件办结率92.4%提升“12345”市民热线办理质效,实现了一号一网集中受理,2016年共受理群众来电来信1009件。在全市率先启动不动产统一登记制度,颁发农村宅基地使用权证书4万余本。创新市场监管方式和监督管理机制,开展市场主体信息公示和双随机一公开,我县企业年报公示率提前半年达到全省98%的年度力争目标,县市场监管局的年报公示工作受到省工商局通报表扬。深化商事登记制度改革,改革前置审批事项152项,推行电子营业执照和全程电子化登记。实施三证合一以来,工商、国税、地税已发出三证合一1000余本。按照省、市安排,完成了大部制改革。

强化机制建设确保建设工作落实到位

坚持从体制机制入手,推动法治政府建设常态化、常效化,有效提升政府行政决策公信力和执行力。

一是健全依法行政决策机制。出台了重大行政决策五项制度,坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大决策的必经程序,把行政决策权力关进制度的笼子,确保依法、科学、民主决策。2016年,重大决策合法性审查180余项,重大事项风险评估16项,对烟草零售点设置、二滩网箱拆除等涉及民生重大行政决策,组织了听证或广泛征求意见,提高了公众参与度。

二是建立重点领域监管机制。出台了《盐边县政府投资项目管理暂行办法》、《关于贯彻省政府进一步加强土地出让管理规定的实施意见》等9项制度,严格规范政府投资、行政审批、矿产资源开发、土地出让等十大重点领域的行政权力。

三是完善政府法律顾问制度。出台了《盐边县法律顾问团管理办法》,建立以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,充分发挥法律顾问在法治政府建设中的重要作用。我县16个乡(镇)政府、全县171个村(居)民委员会和教育系统实现法律顾问全覆盖。

四是建立健全行政监督机制制定了《盐边县规范行政执法裁量权实施细则》,细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度,坚决杜绝滥用职权、选择性执法、随意性执法,维护法制统一。在强化行政监督和审计督查等专门监督制度上,完善政务公开和政策解读机制制定了《盐边县关于加强政务信息公开工作的实施意见》,对财政预决算、三公经费、土地征收等重大事项及涉及民生的相关信息,向社会进行公布,确保行政权力在阳光下运行2016年,全县主动公开政务信息16309条,政策解读21件次。

狠抓重点工作全面推进法治政府建设

一是抓规范文明执法。全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。2016年,对全县528名执法人员进行了一次严格清理和资格认证,对164名拟新进执法队伍的人员进行了法律专业培训和资格认证考试,行政执法人员持证上岗率达100%

二是抓案卷评查检查。以行政执法案卷评查为抓手,强化执法检查,切实解决执法中不规范、不透明、不文明的问题。2016年,对环保、国土、市场监管等15个重点执法部门的行政审批和行政处罚案卷进行了集中评查,案卷合格率100%,与2015年相比提高了12个百分点,案卷优秀率达90%

三是抓法律七进推进。坚持厉行法治,普法先行抓住领导干部这个关键少数,突出领导干部带头遵法守法用法。落实政府常务会会前学法26次,乡(镇)部门例会学法600余次,从源头上确保依法行政。按照谁执法、谁普法的原则,广泛开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进寺院活动。我县月潭法治文化公园入选攀枝花第11个法治文化教育基地。

四是抓规范性文件管理。严格行政规范性文件管理,落实规范性文件三统一和清理、公布工作,切实解决行政规范性文件管理不到位、制定程序不规范、公众查询不方便等问题。2016年县政府和县级部门共制定发布规范性文件11件,报备率100%,集中清理规范性文件85件,废、改率52.9%,未经公布和废止、失效的规范性文件不得作为行政的依据。

五是抓综合执法改革。按照省、市安排编制了《盐边县交通综合行政执法体制改革试点工作实施方案》,有序开展交通综合执法改革试点。建立了行政执法和刑事司法两法衔接机制,通过两法衔接平台向检察院移送了2件涉嫌犯罪的行政执法案件。

六是抓生态环境保护。编制完成《盐边县现代林业产业重点县建设实施规划(2016-2018)》,认真做好天然林保护工程,巩固12.5万亩退耕还林成果,实施新一轮退耕还林1.77万亩。投资3041万元,完成红宝、共和等9个乡镇22个幸福美丽新村建设。完成橄榄坡入口广场、科技广场周边景观方案设计,修复橄榄坡生态350亩。加强大气污染防治,完成24家单位危险废物申报登记。2016年,环境空气达标率95%以上,全县6个集中式饮用水源地水质合格率100%,地表水水质达标率100%

七是抓社会治理创新。深入开展平安社区创建工作,落实安全生产责任五级五覆盖五落实五到位 依法打击各类违法犯罪,全年破获刑事案件434起。国胜乡、红宝乡通过省安全社区专家组现场评定,桐子林镇、红格镇通过省安全社区复评。深化大调解格局,运用法治思维和法治方式调处社会矛盾3823件,调处率100%积极开展依法行政示范创建活动,大力培育建设法治政府先进典型,我县有8家单位入选四川省依法行政示范创建单位,充分发挥了社会治理的示范性和带动性。

八是抓行政复议和应诉建立了行政复议委员会,2016年受(审)理行政复议案件22件。加大行政复议和行政诉讼监督和指导力度,建立案件通报长效机制,大力开展以案释法、案件审理(办理)观摩活动,着力推进新形势下行政应诉工作,支持人民法院依法受理行政案件,做到有诉必应,建立了被诉行政机关行政负责人出庭应诉为常态的应诉制度,破解大信访、中复议、小诉讼和行政诉讼告官不见官的难题。2016共组织200余人次参加了典型行政案件观摩,行政一把手出庭应诉与2015年相比增加了5倍,实现了行政机关负责人出庭应诉率100%,行政诉讼胜诉率高于全国17个百分点。

二、存在的问题

效率有待提高一是县级部门业务审批与全省行权平台、效能监察系统不兼容,形成信息孤岛,实现事中随时监管难度较大;二是部分建设项目报上级审批的事项,程序较多,耗时较长;三是在工程项目招标等方面,我县没有专家库终端,所有工程项目需要到市上评标,服务成本较高,效率较低;四是单位行政审批事项进驻政务中心比例偏低,导致统一监管受限。

行权网上运行重视不足我县行权平台运行办件录入偏低,截止目前,在全市录入总数排名第三。主要原因是部分行权单位对行权网上运行重视程度不够,推进措施不力,运行机制不顺,责任未落实,有的单位相关人员对行权平台操作不熟悉,导致行权平台网上办件录入数量偏低。

行政执法存在薄弱环节部分行政执法部门法律意识、法治思维不足,对本单位行政执法所依据的法律、法规、规章、政策和行政权力清单不熟悉,导致执法不力,执法程序出错,形成侵害群众利益隐患和败诉风险。同时,还存在有权不用,执法缺位的情况。

负责人应诉质量参差不齐在落实行政负责人出庭应诉制度上,行政负责人一般能做到按时出庭,但部分单位负责人对案件不熟悉,对法律不熟悉,对诉讼程序不熟悉,往往处于应付或支桩桩状态。

商事制度改革风险难以解决先照后证是商事制度改革的一项重要内容,但没有法律法规、规章制度等对许可办理期限、职责边界等作出详细规定,也未要求许可部门将不符合审批条件市场主体相关信息告知市场监管部门,导致未完全实现有效衔接。大量的前置审批转变为后置审批,如果没有法律制度约束,风险防控难以解决。同时,由于约束力较低的先照后证,导致盲目投资或非理性投资增多,可能形成社会不稳定隐患。

其他问题

1.社会矛盾纠纷化解机制有待完善;

2.乡镇及基层组织法律顾问作用不突出,不明显。

3.法治宣传教育形式单一,创新不足。

三、下一步工作措施

牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持简政放权、放管结合、优化服务,坚持问题导向,理顺政府与市场、政府与社会的关系,切实转变政府职能,按照《盐边县法治政府建设工作方案(2016-2020)》制定的105条措施,实行任务清单管理,挂图作战,确保如期基本建成法治政府。

抓住领导干部关键少数落实第一责任人责任建立法治政府建设第一责任人职责清单,按照国务院和省政府落实主要负责人履行推进法治政府建设第一职责的规定,细化职责清单,健全法治政府建设考核机制,加大考核力度,充分发挥考核对法治政府建设的推动作用。对不认真履行第一责任人职责造成严重后果的,依法追究责任。

加大改革提高政务服务效力进一步清理规范行政权力清单,实行全县统一的行政权力清单目录化、编码化管理,并实行动态调整,及时公布公共服务事项,优化审批流程、精简审批环节,做好上级下放事项的承接落实,激发市场和社会活力,深化商事制度改革,建成与省、市并联审批系统,实施互联网+政务服务,推动网上政务大厅和实体政务大厅融合发展。建成全县行政权力运行数据库。完善全县投资项目在线审批监管平台,实现与省、市投资项目全程线上并联审批,进一步提升政务综合效能。

强化社会监督落实法治政府建设年度报告制度按照《纲要》和县委、县政府法治政府建设工作方案要求,乡(镇)政府每年第一季度要向同级党委、人大和县政府报告上一年度法治政府建设情况,政府部门向县政府和上级政府有关部门报告。法治政府建设工作情况报告,要通过报刊、政府网站等方式向社会公开,接受社会监督。

完善依法行政工作机制提升法治政府建设质效进一步完善行政决策机制,推进科学、民主、依法决策。落实《四川省重大行政决策程序规定》,认真组织行政决策合法性审查工作,开展重大行政决策风险评估,完善行政决策公众参与机制,做好资料收集归档。加强两法衔接工作,深化行政与司法良性互动,形成规范行政执法、化解行政争议、促进法治政府建设的合力。切实履行复议、应诉职能,依法、积极化解行政争议,履行行政机关负责人出庭应诉的法定责任,进一步推进行政机关负责人出庭应诉制度。

创新法治宣传方式促进法治政府建设探索新媒体、新形式、新方法,进一步开发微信、微博、头条等新兴网络媒体宣传渠道,激发全社会法制微电影、法制小品等法制文艺作品创作热情,丰富法治宣传教育内容,加大法治宣传教育创新力度,增强法律宣传教育效果。加大法律服务投入,持续发挥法律顾问功能和作用。建立矛盾纠纷多元化解机制,整合司法调解、行政调解、人民调解资源,探索建立具有独立法人资格的第三方调解中心,形成矛盾纠纷化解调处合力,提升全县矛盾纠纷化解能力,有效促进法治政府建设。

提升依法行政工作水平加快法治政府建设进程提升行政执法水平,加强行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度建设,规范行政执法辅助人员管理,杜绝临时工聘用人员执法现象。提升规范性文件监督管理水平,切实解决规范性文件管理不到位、报备不规范不及时、公众查询不方便等问题,维护法制统一和政令畅通。切实履行复议、应诉职能,依法、积极化解行政争议,履行行政机关负责人出庭应诉的法定责任,进一步推进行政机关负责人出庭应诉制度。提升政府信息公开水平,坚持以公开为常态、不公开为例外,深化重点领域信息公开,加强政务公开载体建设,主动回应群众关切,接受群众监督。奋力推进我县法治政府建设工作再上新台阶。

 

 

   

 

 

中共盐边县委员会 盐边县人民政府 主办

盐边县人民政府办公室 盐边县电子政务建设管理中心 承办  攀枝花市志林网络科技有限责任公司 技术支持

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