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关于印发《盐边县绿色崛起五年行动纲要(2017—2021年)》的通知
发布时间:2017年08月02日  来源:  选择阅读字体:【 】   阅读次数:

 

中共盐边县委  盐边县人民政府

关于印发《盐边县绿色崛起五年行动纲要

20172021年)》的通知

 

各乡(镇)党委、政府,县委各部委,县级各部门,各人民团体,各企事业单位:

经县委、县政府研究同意,现将《盐边县绿色崛起五年行动纲要(20172021年)》印发你们,请认真组织实施。

 

 

 

中共盐边县委    

盐边县人民政府   

    2017722   

 

 

盐边县绿色崛起五年行动纲要

20172021年)   

 

一、推进绿色崛起的重大意义

十八大以来,习近平总书记关于建设生态文明、维护生态安全的讲话、论述、批示超过60次,对绿色发展理念作了一系列论述。特别是在2013年,总书记在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲时指出:“我们既要绿水青山,也要金山银山。宁要绿水青山,不要金山银山,而且绿水青山就是金山银山”。这一论述被公认为是总书记对“两山”理论最全面、最经典的论述,标志着绿色发展理念将成为党和国家治国理政的主要理念。盐边县拥有良好的生态环境和自然禀赋,作为长江上游生态安全屏障和生物多样性地区,承担着维护生态安全的战略任务。同时,盐边县又是生态环境比较脆弱敏感的地区,保护生态环境和自然资源的责任重大。2017年初,攀枝花市两会确立了盐边发展的新定位,即加快北部跨越南部提升、打造绿色崛起样板县,要完成新时代赋予的绿色崛起光荣使命,就必须争当生态文明建设的排头兵,坚定不移推进四个加快建设”“四区驱动发展战略,为实现跨越提升和绿色崛起作出贡献。

绿色崛起的本质就是生态文明的崛起,核心在于打造生态文明建设的样板,路径是绿色发展,其关键是构建绿色产业体系,培育经济新的增长极。为此,要正确处理好经济发展与生态环境保护关系,坚持节约资源和保护环境基本国策,在保护生态环境中发展绿色经济、美丽经济,用良好的生态环境促进和保证经济社会的健康发展。树立绿色民生观,坚定不移地推进绿色城镇化,让城市生活更美好;深入推进幸福美丽乡村建设,实现旧貌换新颜;着力增加生态产品供给,提高生态服务能力,让人民群众的幸福指数节节攀升,最终实现生态、经济、社会三者的和谐发展、可持续发展,增强人民群众的获得感、幸福感、自豪感和归属感。

二、指导思想和基本原则

(一)指导思想。全面贯彻党的十八大系列会议和即将召开的十九大精神,以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,按照五位一体四个全面要求,牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,认真贯彻省委、省政府实施三大发展战略、推进两个跨越和市委、市政府四个加快建设”“四区驱动等战略部署,全面落实南北产业差异化发展战略,实行最严格的环境保护制度,全面实施大气、水、土壤污染防治三大战役,构建绿色循环低碳的生产生活方式,打造人与自然和谐共生的美丽家园,开展大规模绿化盐边行动,建设美丽繁荣和谐盐边。

(二)基本原则

1.坚持生态优先绿色发展。坚定不移走生态优先绿色发展道路,让天更蓝、地更绿、水更清,让美丽城镇与美丽乡村交相辉映、美丽山川与美丽人居有机融合,充分绽放盐边独特的自然生态之美、多彩人文之韵,通过涵养绿水青山,培育金山银山,促进经济发展与生态环境相协调、可持续。

2.坚持创新驱动转型发展。紧紧围绕钒钛和阳光两大优势资源,以科技创新为重点推动全面创新,严格落实产业水平高、经济效益好、资源消耗低、生态环境优的可持续发展要求,严把环境准入关口,以环保准入和绿色发展倒逼产业转型升级,以产业结构优化促进资源利用方式转变,形成节约资源和保护环境的产业空间格局、结构比例和生产方式。

3.坚持发挥优势做强绿色产业。抓住绿色发展上升为国家战略的重大机遇,把良好的生态优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游等产业发展优势,推进供给侧结构性改革,加速产业转型升级步伐,推动产业提质增效,实现绿色强县、绿色惠民。

4.坚持深化改革开放合作。围绕生态文明制度建设,主动顺应和融入绿色发展开放合作体系,加快形成源头严防、过程严管、损害严惩、责任追究的综合治理体系,构建有利于绿色发展的市场化、法治化、制度化环境。

5.坚持全民参与共建共享。培育生态文化,倡导绿色生活方式,让良好生态环境成为人民生活质量的增长点,共同建设生态文明美丽家园。

(三)战略定位。结合盐边自然环境、区位条件、资源禀赋、经济基础等实际,绿色崛起的战略定位主要有:

1.建设攀西经济带绿色产业集聚区。充分发挥资源和区域优势,积极承接发展绿色低碳型产业,丰富产品品种,提升品牌档次,加快推进传统产业低碳化,培育壮大战略性新兴产业,构建绿色生态型产业体系,建设绿色产业园区。

加快发展壮大绿色农业,不断增强绿色经济发展实力,打造攀西经济带绿色产业集聚区。

2.建设长江上游的生态安全屏障。坚持把自然生态建设和环境保护放在首要位置,着力推进植树造林、水源保护、水土保持和生态恢复。以绿色崛起样板县建设为契机,探索建立生态保护、建设与补偿试验区,推进生态建设产业化、产业发展生态化,强化长江上游的生态安全屏障。

3.建设全国康养旅游目的地。利用得天独厚的阳光和生态资源,做好康养+农业、康养+工业、康养+医疗、康养+旅游、康养+运动等产业,建设富有特色的休闲、健身、养生基地,提升旅游服务质量和水平,开拓旅游市场,构建全国阳光康养特色旅游目的地。

三、发展目标和主要任务

(一)主要目标。2021年,绿色经济占地区生产总值比重达80%以上,资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展,生态环境明显改善,绿色、循环、低碳发展方式基本形成。

(二)具体目标

1.发展格局更加优化。2021年,全县南北区域协调发展空间布局基本形成,主要流域成为攀西生态优先、绿色发展先行区。城乡建设空间体系更加平衡适宜,生活空间和生态用地明显增加,生产空间、生活空间、生态空间优化提升。

2.环境质量全面提升。精心组织实施大气、水、土壤污染防治三大战役,到2021年大气、水、土壤污染防治取得阶段性成果,基本解决突出环境问题,环境质量持续改善。全县环境空气质量优良率保持95%以上,地表水环境质量优良率保持100%,土壤环境质量总体保持稳定,主要污染物排放总量、大气、水体质量等各项环境指标达到或超过国家环保模范城市、生态县标准,完成创建国家级生态县、生态乡镇的环境综合整治,环境风险得到有效控制,生态功能完整性得到保持。

3.自然生态良性循环。全县生态安全格局基本形成,争取到2021年使森林覆盖率达到64%以上、城市绿地率达到40%以上,水土流失治理率达到90%以上。加大矿山地质环境恢复治理、矿山废弃地生态修复和工矿废弃地复垦等生态工程,土地石漠化有效遏制,生物多样性保护成效更加显著,生态系统稳定性增强,生态产品供给能力明显提高。

4.经济绿色化程度大幅提高。2021年,绿色低碳产业体系初步建立,新兴产业比重明显提高,生态旅游竞争优势明显增强。重点行业单位增加值能耗、物耗及污染物排放水平持续下降。

5.城乡生活环境显著优化。2021年,城乡规划更加符合绿色发展要求,城镇和乡村建设充分体现历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特色和绿色生态,城乡居民生活环境更加优美。

6.绿色发展体制机制基本建立。2021年,生态文明体制改革取得突破进展,生态环境规范体系基本形成。生态文明主流价值观在全社会得到推行,绿色生活方式和消费模式逐步成为社会风尚。

(三)主要任务。绿色崛起的主要任务是:一个目标、两个引领、五大提升

1.一个目标。就是按照三年见成效、五年新崛起的行动步骤,推动盐边县在五年期间以崭新面貌迅速崛起于攀西地区,全面构建宜游、宜商、宜居的发展新格局。

2.两个引领。就是重点做好钒钛和阳光两篇文章,通过大力发展新兴产业,引领钒钛及其相关产业做大做强,打造绿色经济;通过着力发展以阳光康养旅游为主的现代服务业,引导产业转型升级。

3.五大提升。就是通过实施产业、城镇、交通、生态、民生五大提升工程,为绿色崛起提供更具体、更有力的抓手。产业提升工程,就是充分利用好钒钛”“阳光两篇文章,通过淘汰一批、提升一批、引进一批,加快发展战略性新兴产业,优化产业结构,不断壮大特色工业,构建绿色工业新体系,重点打造新型现代矿业、钒钛产业、钢铁延伸加工产业、高端机械制造产业以及循环经济产业、生产性服务产业;以规模化、标准化、特色化为方向,因地制宜,突出优质、生态特色,大力培育晚熟芒果、特色蚕桑、生态养殖、现代林业、绿色蔬菜等五大主导产业,构建具有地方特色的绿色农业体系;大力发展以阳光康养旅游为主的现代服务业,优化服务业布局,拓展服务业领域,优先发展生产性服务业,着力提升民生性服务业,加快发展民族文化旅游和商贸物流生活性服务业,积极培育新兴服务产业,全面提高总量和质量,不断提高服务业占地区生产总值的比重。城镇提升工程,就是要构建以县城为中心,城镇、幸福美丽新村协调发展的新型城镇化发展格局,建立城乡一体化发展的体制机制,逐步完善城镇体系;抓住国家大力推动小城镇建设的机遇,着力打造红格、渔门、永兴等一批特色小镇,推进新型城镇化健康发展,全面提升城镇化发展质量和水平,努力建设城乡一体、产城相融、生态相映、环境优美的特色新型城镇。交通提升工程,就是把绿色交通作为加强生态文明建设和实现绿色发展的战略举措,全力打造以县城为中心的对内对外发展综合交通路网,融入全市五纵四横交通网络体系,构建全域畅通的城乡交通体系;抓好与周边地区公路网的连接,大力推进快速路网、干线路网、基础路网等主要交通骨架建设,形成县域公路与铁路(成昆复线)对接、与新建高速公路对接,农村公路与国道、省道对接,加快实施城市支线公路、农村公路等基础路网的提档升级,加快形成安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通体系。生态提升工程,就是要实施生态立县战略围绕构筑长江上游生态屏障,加快推进《盐边县森林资源保护实施意见》的执行,通过涵养绿水青山,强化生态建设和环境保护,培育金山银山;加强生态文明建设,进一步提升生态优势,努力建设生态盐边。民生提升工程,就是通过实施一批教育、卫生、医疗等与城乡民居生产、生活密切相关的重点民生工程,着力改善居民生活水平,提升幸福感。

四、坚持协调发展,形成南北发展新格局

南北发展战略既是我县经济社会发展规律的基本遵循,也是能否同步全面建成小康社会的关键所在,全力加快实施南北发展战略,是当前和今后五年乃至更长时期指导经济大发展、社会大繁荣、民生大进步的根本性战略,要充分发挥资源优势,做好钒钛、阳光两篇文章,加快构建适应绿色发展的空间体系、产业体系、城乡体系和制度体系。

(一)加快构建南北协调发展格局根据南北发展的基础条件,按照以南带北、以城带乡的发展路径,以多元发展、差异发展、同步发展作为南北发展的核心内涵,从科学、合理、规范出发,以全域规划统筹县域产业形态、空间布局、功能定位,形成全域、全局、全覆盖的规划体系、产业体系和监督执行体系,凸显和发挥南北区域发展的比较优势,缩小南北差距,构建差异化、互补发展的空间功能,形成南北互动、协调发展的良性格局。

1.完善空间总体布局根据《四川省主体功能区规划》《盐边县多规合一规划》等,结合南部、北部地区的自然经济、资源分布、区位交通、生态环境等因素,进一步完善县域空间发展格局,强化空间功能,优化空间结构,将盐边县绿色崛起与攀枝花市空间布局融为一体,推进南北齐头并进、产业差异发展的全域空间发展战略,形成南北产业差异化发展的空间布局。   

2.优化南北空间功能布局根据南北发展特点,采取北部点轴集聚,南部网络延伸的空间发展模式,最终形成北部以生态发展为主,南部以工业开发和生态修复为重点的发展格局。

南部从空间功能布局上,形成两心两园,一带二轴两心指以县城和红格镇为核心,两园指安宁工业园和新九工矿园,一带指建设沿京昆高速形成的生态观光休闲带,二轴指桐子林――安宁及新九――红格两条产城功能发展轴)空间发展格局。发挥区位优势,打造“2+4”产城一体、两化互动示范区,即以县城、红格新型城镇化为轴心,大力发展新型现代矿业、钒钛产业、清洁能源和阳光康养旅游4大优势产业,壮大县域经济实力。

北部从空间功能布局上,形成一心四线,三区六园一心指以渔门和永兴为核心的北部商贸旅游服务中心;四线指北部四条旅游展示交通线,即:渔门至鳡鱼、共和;渔门至国胜、红宝;渔门至箐河、格萨拉;渔门至惠民;三区指北部三个核心旅游区,即格萨拉地质遗迹生态观光旅游区、择木龙高山探险生态体验旅游区和二滩百里画廊休闲度假旅游区;六园即其他依托旅游交通线串联的六大特色园区,包括国胜茶及民俗文化体验园、永兴大笮文化体验园、共和森林游憩健养体验园、箐河瀑布观光园、温泉旅游度假园、惠民特色农家休闲园)的空间格局。发挥生态优势,打造“4+3”产镇一体、农旅文旅互动示范区,即以渔门、永兴、国胜、惠民4大特色集镇为核心,大力发展特色生态农业及深加工、阳光康养旅游、清洁能源3大优势产业,努力建设生态产业示范区。

(二)加快推进南北发展规划实施全力加快《盐边县南部片区发展战略规划》《盐边县北部地区跨越发展规划》《盐边县域多规合一规划》等规划的实施步伐,扬长避短、因地制宜,北部快步追赶、南部稳步提升,着力构建南北共繁荣、可持续的发展格局,努力实现经济振兴、社会进步、人民幸福。

1.建设北部生态产业发展区北部地区既是县域经济社会发展的薄弱环节,也是特色经济发展的又一动力所在,是打造新的经济增长极、消除贫困落后、与全市同步建成小康社会的主战场。突出解决北部区域与全县经济社会发展不平衡、不协调、不可持续的问题,挖掘北部区域优势、特色资源,集中力量打赢脱贫开发攻坚战,提升北部区域造血功能,以建设北部生态产业发展区为核心特色,重点发展循环经济、绿色经济和生态经济,构建特色蚕桑、生态养殖、绿色蔬菜、优质晚熟芒果、现代林业等绿色精品农业基地及生态旅游产业带,推进城镇和美丽幸福新村建设,强化生态建设和环境保护,加大公共服务基础设施建设,引领北部同步实现共同富裕。

2.提升南部互动发展质量按照推动南部两化互动、统筹城乡的发展战略要求,突出抓好特色工业发展和城镇新区建设,充分发挥南部在引领和带动北部及县域经济跨越发展的作用。重点构建以新型矿业、钒钛产业、阳光康养旅游业为支柱产业,以机械制造业、清洁能源产业、生产性服务业、教育科研产业、医疗健康产业为新兴产业,以现代农业、农副产品加工业、生活性服务业为基础产业的产业体系,加快完善以交通为主的市政基础设施体系,建立生态文明和环境保护综合体系,构筑城乡综合防灾减灾体系,把南部区域建设成为特色产业体系较为完整的新型工业化发展区和层级清晰、各具风格、城镇体系完善的产城相融的新型城镇化示范区。

(三)夯实南北发展基础设施加快城乡交通、水利、能源和信息等为重点的基础设施建设,提高城乡基础设施的承载能力和运行效率,破解南北发展的瓶颈,为绿色崛起提供有力支撑。

1.推进绿色交通运输体系建设。交通运输是国民经济中基础性、先导性、战略性产业和重要的服务性行业,以降低交通运输能源消费和碳排放强度与总量为核心,以结构优化、科技创新、能力提升为主要途径,统筹规划布局线路和枢纽设施,集约利用土地、线位、桥位、岸线等资源,全力打造县域内外发达的综合交通路网,补齐绿色交通发展的基础设施短板,融入全市五纵四横交通网络体系,构建全域畅通的绿色城乡交通体系。积极配合相关单位做好攀枝花至凉山盐源高速公路盐边段、G4216攀枝花到宜宾高速公路盐边连接线、成昆铁路扩能盐边段、丽攀昭遵铁路、G227桐子林至雅江桥段、G353会理界至红格段、德(昌)盐(边)路盐边段、拉鲊至安宁公路盐边段、三堆子大桥、攀枝花港鲊石作业区等省市重大项目建设,形成四通八达的对外交通网络。实施完成省道214县城过境线(县城快速通道)、环湖路提升工程、盐红路川祖庙至新九段、G5京昆高速盐边互通改造扩能等重点工程。抓好与周边地区公路网的连接,大力推进快速路网、干线路网、基础路网等主要交通骨架建设,形成县域公路与铁路(成昆复线)对接、与新建高速公路对接,促进各种运输方式的有效衔接和深度融合,让客运更绿色,实现乘客出行零换乘。农村公路与国道、省道对接,加快实施城市支线公路、农村公路等基础路网的提档升级。提高绿色交通治理能力,健全绿色交通法律、法规、政策和标准,完善交通运输环境监测手段。推动交通运输智能化建设,以数据资源综合开发利用和跨部门共享共用支持绿色交通发展,形成安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通体系。

2.加强农田水利设施建设加大农田水利设施投入力度,推进农田水利网建设。把水利建设作为加快经济发展的优先领域,突出加强薄弱环节建设,加快优化水资源配置的重点工程建设,提升水利对推进新型工业化、城镇化、农业现代化发展的保障能力。力争到2021年,农业有效灌溉率达70%以上,节水灌溉面积占耕地总面积比重达40%以上。

3.推进能源网络建设全力推动能源输送网络建设,提高能源的消纳能力,巩固提高农网改造和城网改造成果,加快城乡配电网建设,继续推进农网、城网升级改造工程建设,建成布局合理、装备先进、管理科学、自动化程度较高,优质、经济、安全运行的城乡能源网络,为经济和社会提供强大、安全、可靠的能源保障。

4.加强信息设施建设以现代信息技术、信息产业快速发展为契机,整合资源,加速推进互联网+”“物联网+”等模式的应用,建立共享的大数据平台。继续实施宽带乡村工程,积极支持宽带城域网扩容、下一代互联网改造、宽带中国光网盐边、农村宽带、下一代无线网络等工程建设,重点抓好互联网小镇、智慧园区、智慧社区(农村)、智慧旅游等项目建设,为建设智慧盐边奠定基础。

5.加强公共设施建设围绕加快城乡基本公共服务均等化进程目标,坚持城乡统筹、适度超前、增量建设与存量改造并重,加快形成城乡共享的城镇基础设施网络体系。完善城乡公共配套设施,提高城市服务能力和服务水平,推进城乡供水一体化。加快排水管网、污水处理设施及垃圾处置场站建设,提高污水、垃圾收集和处理能力。着力抓好道路、消防、园林绿化、城镇亮化、人防工程等设施建设。

五、加快生态盐边建设,构筑生态文明新家园

实施生态立县战略,强化生态建设和环境保护,狠抓长江上游生态屏障建设,努力建设生态盐边,让绿色把盐边装点得更加康养宜人。

(一)构建生态安全格局。统筹自然和社会要素,构建一体化生态格局,划定水源涵养、水土保持区等禁止开发的重点生态功能区,构建生态安全战略格局。坚持在保护中利用、在利用中保护的原则,实施重大生态修复工程,扩大森林、湖库、湿地面积,提高水土流失区、石漠化区植被覆盖率,有序实现休养生息。深入实施“大规模绿化盐边行动”,结合天然林保护、退耕还林、林业产业重点县建设等林业重点工程,加强森林资源保护,抓好森林城市创建,大力开展植树造林,加快重点防护林体系建设,通过涵养绿水青山,培育金山银山。推进石漠化综合治理。加强水土保持,推进小流域综合治理。强化农田生态保护,实施耕地质量保护与提升行动,加大退化、污染、损毁农田改良和修复力度,加强耕地质量调查监测与评价。实施生物多样性保护重大工程,建立监测评估与预警体系,健全生物安全查验机制,有效防范物种资源丧失和外来物种入侵。加强自然保护区建设与管理,严格执行自然保护区条例,妥善处理自然保护区与当地经济建设和居民生产、生活的关系,切实保护好自然环境和自然资源。建立生态水量保障机制,加强重要流域水电开发中审批、建设、运营的全流程管理。加快灾害调查评价、监测预警、防治和应急等防灾减灾体系建设。

(二)创建生态人居环境尊重自然格局,依托现有山水脉络、气象条件等,合理布局城镇各类空间,尽量减少对自然的干扰和损害。科学确定城镇开发强度,提高城镇土地利用效率、建成区人口密度,划定城镇开发边界,从严供给城市建设用地,推动城镇化发展由外延扩张式向内涵提升式转变。强化城镇化过程中的节能理念,大力发展绿色建筑和低碳、便捷的交通体系,推进绿色生态城区建设,提高城镇供排水、防涝、雨水收集利用、供电、供气、环境等基础设施建设水平。加强城乡规划三区四线(禁建区、限建区和宜建区,绿线(绿地)、蓝线(河湖)、紫线(文物保护区)和黄线(高压走廊))管理,维护城乡规划的权威性、严肃性,杜绝大拆大建。完善县域村庄规划,强化规划的科学性和约束力。到2021年,确保环境空气质量达二级标准以上的天数保持在96%以上,国控断面(二滩及雅砻江出口)水质达标率100%,集中式饮用水水源地水质达标率100%,城镇生活污水处理率达到80%以上,重点工业污染源稳定达标率100%

六、全面推进污染防治,持续改善环境质量

按照以人为本、防治结合、标本兼治、综合施策的原则,建立以保障人体健康为核心、以改善环境质量为目标、以防控环境风险为基线的环境管理体系,健全污染防治协调机制,加快解决人民群众反映强烈的大气、水、土壤污染等突出环境问题。按照坚守红线、源头控制、制度建设和能力提升的原则,全面加强生态环境监督管理。

(一)加强大气污染防治。深入实施大气污染防治行动计划,以持续改善大气环境质量为核心,强化重点区域、重点领域、重点行业、重点企业污染源防治。实施区域联防联控,以减排、抑尘、压煤、治车、控秸为重点,认真抓好细颗粒物(PM2.5 、可吸入颗粒物(PM10)污染治理,逐渐消除重污染天气,全县大气环境质量全面改善。

(二)持续推进水污染治理。全面落实河长制,认真执行水污染防治行动计划,加强金沙江、雅砻江等重点流域和生态敏感区水污染治理。加强良好湖库生态环境保护,严格排污管理。城市建成区严格实施雨污分流,加强污水配套管网和垃圾收转运设施建设,提高污水、垃圾收集率。县城所在地和重点乡镇具备污水、垃圾处理能力,提高处理设施的建设、运行、管理水平。

(三)加大土壤污染防治力度。认真落实土壤污染防治行动计划,健全土壤环境监测制度,开展土壤污染修复试点示范,有计划、分步骤推进各类土壤污染治理与修复。加强规模化畜禽养殖和农村面源污染防治。推进重点工业企业、工业园区重金属污染治理,推进重点行业强制性清洁生产审核,开展工业园区清洁生产审核制度建设。探索固体废物、危险废物精细化管理,妥善处理处置工业和建筑领域等固体废物。严格辐射安全许可制度,加强放射源、电磁辐射源、电离辐射源、放射性同位素应用监管。

(四)严守生态环境红线树立底线思维,加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线三大红线。将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。合理设定资源消耗天花板,加强能源、水、土地等战略性资源管控,强化能源消耗强度控制,做好能源消费总量管理。继续实施水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线管理。划定永久基本农田,严格实施永久保护,对新增建设用地占用耕地规模实行总量控制,落实耕地占补平衡,确保耕地数量不下降、质量不降低。严守环境质量底线,将大气、水、土壤等环境质量只能更好、不能变坏作为县乡政府环保责任红线,确定污染物排放总量限值和环境风险防控措施。划定生态红线区域,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变;严格自然生态空间征(占)用管理。探索建立资源环境承载能力监测预警机制,对资源消耗和环境容量接近或超过承载能力的地区,及时采取限制性措施。

(五)积极发展循环经济坚持节约优先,树立节约集约循环利用的资源观,提高资源利用效率。实施全民节约行动,在全社会倡导绿色生活方式,推动经济社会发展向低能耗、低排放模式转变。建立健全绿色食品安全保障机制。探索建立政府、企业、社会互动的循环经济发展机制,推动风光林”“风光农”“风光水产业融合互动发展。积极化解产能过剩,加快淘汰落后产能。抓好二次资源的开发利用,推广和应用废水、废气和废渣综合利用技术,开发高附加值的循环经济产品。控制能源消费总量,落实最严格的水资源管理制度。加大绿色产业投资力度,促进矿业、钒钛等重点产业的绿色生产。大力发展太阳能、风能、水能、生物质能、新材料、节能环保等绿色产业,培育一批循环经济型企业,积极培育以低碳为特征的绿色经济增长点。

(六)完善环境监管机制建立严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度。完善污染物排放许可证制度,禁止无证排污和超标准、超总量排污。违法排放污染物、造成或可能造成严重污染的,要依法查封扣押排放污染物的设施设备。对严重污染环境的工艺、设备和产品实行淘汰制度。实行企事业单位污染物排放总量控制制度,适时调整主要污染物指标种类,纳入约束性指标。健全环境影响评价、清洁生产审核、环境信息公开等制度。引导鼓励生态环境保护者和受益者之间通过自愿协商实现合理的生态补偿。建立污染防治区域联动机制。全面推进环境保护能力标准化建设,加强基层环保执法,重点打击环境污染和生态破坏等环境违法行为,大力倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的绿色发展方式和生活方式。

(七)实行严格的土地管理制度。严格执行土地利用总体规划,实行最严格的用途管理制度,强化土地利用规划的纲领性。坚守耕地和基本农田红线,对于不符合规划用途的,坚决不予办理农用地转为建设用地手续。严格建设项目用地预审,凡不符合法律规定和土地利用总体规划的,不得通过建设项目用地预审。完成全县土地利用总体规划中期调整完善工作,统筹安排全县新增建设用地指标的使用,保障全县经济社会发展用地需要。

七、加快产业转型升级,构建绿色产业体系

按照立足优势资源,培优做强新型现代矿业、钒钛产业、清洁能源产业、绿色生态农业及加工业、阳光康养旅游业为主导的五大支柱产业,继续加快实施特色产业品牌和质量强县战略,以产业结构调整为核心,深入推进供给侧结构性改革,加速产业转型升级步伐,推动产业提质增效,着力培育一批大企业和产业集群,构建产业结构优、质量效益高、竞争能力强的特色产业支撑体系,逐步实现三次产业融合、协调、健康发展,打造经济发展升级版。

(一)大力推动以绿色产业为支撑的工业崛起。以绿色引领、绿色改造、绿色主导为原则,制定产业负面清单,构建绿色工业体系。围绕建成攀西国家战略资源创新开发试验区核心区,深入实施工业强县战略,将中国制造2025、工业4.0、智能制造、信息化、物联网等新理念贯穿到工业发展过程中,重点打造新型现代矿业、钒钛产业、钢铁延伸加工产业、高端机械制造产业以及循环经济产业、生产性服务产业。在稳住矿业的基础上,依靠科技进步,加快钛产业孵化,加大钛材等下游产品研发力度,推进洗选、球团企业技术改造。加快推进石墨产业的培育,力争成为新的经济增长极,做大做强特色工业。

1.加快现代新型矿业发展。以建设区域性铁矿石供应基地为目标,通过技术创新,提高金属回收率;高度重视矿山治理和环境恢复重建,实现对资源和环境的保护,运用市场机制加快矿产资源整合,做大矿业产业集群,为攀西国家战略资源创新开发试验区提供坚强的资源保障。重点加快推动中干沟铁矿、大老包铁矿的探转采,完成两个矿山的开发建设;完成红格南矿区开发前期工作,启动相关项目群的建设。

2.壮大以钒钛为主的机械制造产业。发挥资源优势,综合运用新技术、新工艺,优化和提高机械制造产业产品结构、产业规模和创新能力。加快发展钒钛特色机械产业,大力发展钒钛资源开采机械、钒钛金属制品加工机械、含钒钛机械和特种铸锻件,不断提高汽车制动盘、汽车板簧、履带板、挖掘机铲齿、高强度合金钢磁性衬板、钒钛耐磨铸件、飞轮及钢球等特色零部件产品市场竞争力。鼓励发展风电装备制造产业、光伏设备制造产业和新能源汽车电池及零部件制造产业。

3.科学有序发展绿色矿业。努力提高资源利用率和可供性,逐步形成与攀枝花市乃至四川省经济发展相衔接,协调发展的具有地方特色的矿产资源勘查和开发的新格局,尽快形成产业优势和明显的吸附效应。推动矿产资源向优势企业和深加工企业聚集,提高产业集中度和核心竞争力。建立矿区生态和环保监测预警机制,推动矿区生态修复,促进生态型绿色矿业的发展。高度关注石墨及石墨烯制备技术研究成果,及时跟踪石墨矿及石墨产业发展情况,创造条件开展盐边石墨矿的前期研发,适时启动县域石墨矿探转采工作,积极为石墨矿的综合利用提供有力保障。

4.提升矿产资源利用水平。坚持矿产资源开发节约优先、保护优先,加强矿产资源节约与综合利用。优先发展高效安全的采选技术,开展低品位矿极贫矿开采、高效清洁化、重金属综合回收技术研究和应用。加强钒钛与钢铁产业、有色金属、非金属的结合,做大做强钒钛深加工产业。积极发展高强度微合金化抗震结构钢、耐火耐候结构钢等钢结构建筑用钢,以及机械加工用合金棒材、金属加工用线材和汽车零部件为代表的钒钛铸造及装备制造等,推动优化升级钢铁产业。围绕钒钛、化工、冶金等产业发展,建立节能环保创新服务平台。

(二)加快现代绿色精品农业发展。着力转变农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式,大力发展产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业,增加绿色、有机、安全农产品供给。积极发展现代农业示范区,调整优化农业产业结构、品种结构、品质结构和产品层次,提高农业发展质量。到2021年,粮食稳定在6.8万吨左右,建成40万亩核桃、青花椒,建成20万亩优质桑果、20万亩芒果、10万亩其它经济林木生产基地;年出栏肉牛2.8万头、羊30万只、生态鱼1200吨、生猪(出栏)33万头、小家禽(出栏)200万羽以上。

1.优先发展种植业。继续加大对蚕桑产业的投入,大力推广优质粮油种植,提高机械化作业水平。大力发展冬季反季喜温蔬菜,提高反季节蔬菜供应能力。以二半山区、高山地区的山间平坝和山间台地为主,根据市场需求,适度发展优质烟叶种植。

2.提升发展畜牧业。大力发展牛、羊、鱼等生态型养殖,提高生态养殖比重。加快牛、羊优良品种引进和良种繁育场建设,提升良种化率,加强标准化养殖小区建设,强化种草养畜力度,积极推广现代化、集约化养殖方式,提高牛、羊出栏率,配套完善养殖粪污处理设施,提高养殖废弃物利用率,逐步实现大中型养殖小区沼气池全覆盖,鼓励和支持发展种养结合的循环经济,并以龙头企业为核心、合作社为纽带、农户为主体,显著提升产业化、组织化水平。

3.有序发展生态渔业。转变渔业发展方式,引导渔民发展散放稀养生态渔业,利用溪沟、中小水库、山坪塘等水域区域,适度发展生态与休闲水产。加强水域环境监测和水质资源保护,规范鱼苗养殖技术和严控饲料投放,建设优质鱼苗和生态成品鱼供应基地。

4.大力发展特色水果。以提高综合效益为中心,完善经营体系为突破口,大力推进特色水果优化升级。坚持合理布局原则,调整特色水果种植结构,推广特色水果种植技术,加大晚熟芒果、冬春枇杷、软籽石榴、甜橙等特色水果的种植力度,提高特色水果规模化种植水平。加强民企合作,积极推广订单式生产模式,通过企业+基地+农民等生产合作模式,实现利益共享、风险公担的多方合作局面。充分利用农超对接、西部博览会等扩大销售渠道,积极应用互联网+”开发网络销售平台,完善线上线下多种销售模式。

5. 加快现代林业发展。依托本地资源,大力发展现代林业产业,重点培育木本油料、木本香料、特色干果等名优经济林、大径级用材林,按适地适树原则选育珍贵树种,科学发展林下种养殖业,打造特色林业产业带。大力发展森林生态旅游及森林康养产业,积极推动林产品、林副产品的精深加工,加快推进现代林业产业强县工作。

6.提升农业产业支撑能力。规划建设农产品深加工园,不断培育新型农村经营主体,推动农村产权制度改革,股份制运作承接二三产业项目,积极培育物流、商贸等生产性服务业。面向市场需求,大力发展城郊型现代休闲观光农业,引导建设一批集休闲、观光、度假为一体的星级农家乐和乡村旅游综合体。推动农业生产向产业联动转变,联合农产品精加工企业,挖掘农产品高附加值。

7.推进农业标准化信息化。全面推进农产品生产规模化、标准化。强化农产品质量安全监管机制和体系建设,推行农产品市场准入与产地准出制度。加快推广农产品质量标识,积极发展农村电子商务,将互联网由参与农产品销售环节转变为融入农产品的生产、销售、安全监管等多个环节。

(三)加快发展现代服务业。把推动现代服务业发展作为产业结构优化升级的战略重点,充分利用好阳光这篇文章,围绕建设全域旅游目的地,优先发展电子商务、生态旅游、健康疗养等服务业,促进服务型制造业发展。实施互联网+服务”“物联网+服务,发展生态环境修复、碳资产管理、环境污染责任保险等新兴服务业。加大传统服务业改造提升力度,推进零售批发、物流、餐饮住宿等传统服务业主体生态化、服务过程清洁化、消费模式绿色化。

1.加快发展阳光康养业。充分利用好康养政策,以全域规划、全域旅游、全域康养的理念发展阳光康养业。鼓励引进社会力量发展养老服务业支持民办养老机构(场所)建设,吸引社会力量大力发展养老服务业。积极探索招商方式,引进国内有养老、康养品牌、实力强、经验丰富、业绩优良的企业或个人投资兴办专业性养老服务机构。拓展社会化养老渠道,将养老产业与康养经营服务相结合,逐步将短期候鸟式的养老过度到长期养老,全面提升盐边养老服务与康养胜地名气。将星月谷康养度假中心、欧方营地打造为休旅避暑营、冬暖花香谷为一体的民办养老机构(场所)。

2.大力发展生态旅游业。积极建设南部红格阳光康养旅游度假区、中部桐子林山水康养旅游休闲度假区、北部格萨拉——择木龙生态康养旅游度假区,加快推进渔门、永兴、红格等特色小镇项目建设。融合发展商、养、学、闲、情、奇新的旅游六要素,打造食住行游购娱+笮山若水文化、科教、资讯、环境、制度等一体化全方位的阳光康养旅游新体验,合理发展高星级酒店,形成一乡一色、一村一品特色乡村生态游。加快笮人风情文化旅游产业园区建设,打造地方餐饮特色,培育一批名店老字号餐饮品牌企业。开发地方特色旅游商品,注重引入传统商贸、餐饮、休闲、文化、艺术、娱乐等多种业态,丰富旅游集镇夜游产品,美化城市风貌。抓住攀枝花被列入四川省智慧旅游试点城市的重大机遇,构建数字景区、电子商务、数字化营销等旅游大数字系统。加深旅游与其他产业的融合度,支持旅游+医疗+体育、旅游+文化+康养、旅游+农业+养老等康养旅游融合创新纵深发展,发挥旅游产业的带动作用,加深旅游业与农业融合,建设成为集产业观光、农耕体验、摄影写生、旅游休闲、采摘垂钓与购物等功能于一体的绿色农业旅游经济区。

3.优化发展现代物流业。依托现有的成昆铁路、京昆高速和攀枝花机场,加快物流服务通道建设,形成陆路进出川通道和空中通道;推进干线物流体系建设,实现公铁物流通道的无缝衔接,鼓励推广开行覆盖全县的公路货运班车。加快物流节点建设,结合攀枝花二级物流园区规划布局,积极推进矿产品和农产品集散中心建设。大力推进电子商务与物流业融合发展,加快物流企业信息化水平建设,大力发展高效物流和绿色物流,提升物流现代化水平。利用水果、蔬菜、畜牧业产地优势,加快推进鲜活农产品产地预冷、初加工、储存等冷链设施建设,加快构建冷链物流服务体系。大力发展城乡干线支线网路、物流节点网络、城市配送网络、宅区配送网络体系,积极发展城市共同配送、中心城区集中配送。

(四)加快绿色能源示范县建设。加快发展清洁能源产业,积极创建绿色能源示范县。坚持科学开发与保护生态相结合,推进水电开发。紧紧围绕金沙江下游风光水互补清洁能源示范基地建设,有序发展风电、太阳能光伏发电等新能源,因地制宜发展生物质能源。创新清洁能源建设管理机制,加强水电综合管理,积极推进电力等体制改革,扩大直购电、直供气等试点范围,有效消纳富余水电和留存电量,促进就地就近转化利用。

1.推进水能开发建设。在保护生态环境和农民利益前提下,继续加大水能资源开发力度,对部分流域电站实施增效扩容改造,有效弥补农村用电需求。

2.有序推进太阳能产业发展。优先支持技术先进、综合利用的光伏项目,积极推进风光能互补开发示范基地建设。加快推进光伏发电与建筑一体化发展,鼓励大型公共建筑及公用设施、工业园区等建设屋顶分布式光伏发电,提高分布式能源利用规模。加强太阳能发电并网服务,同步做好就地消纳利用和集中送出通道建设。引进太阳能产业龙头企业,推进光伏产业优化升级。

3.加快风能资源开发。有序推进风电基地建设,因地制宜开发建设中小型风电项目,扩大风能资源的开发利用范围。协调推进风电开发与配套电网建设,合理布局储能设施,建立保障风电并网运行的电力调度体系。加强电网联系和电力需求侧管理,加强调峰电源建设,提高风电消纳能力。

(五)做大绿色工业园区。按照产业集中、专业分区、功能配套的要求,遵循立足长远、总体规划、逐块启动、分步推进、滚动发展的原则,促进开发区提质扩能增效,形成以安宁工业园、新九工矿园为支撑的盐边县钒钛产业开发区(即一区二园)组团式发展格局,推动园区产业生态化和生态产业化,积极引进发展生态产业、战略性新兴产业等产业项目,加快建设产品研发、工业设计、产品交易等平台,把产业园区建设成为全省生态产业的先行区和示范区,打造成为现代新型矿业、钒钛新材料和机械制造加工等产业为主导产业的钒钛资源综合开发利用绿色特色产业开发区。到2019年,建成以钒钛系列产品为主,其产值占园区总产值50%以上的省级特色开发区。

(六)加强创新能力建设。系统推进全面创新改革试验,突出军民深度融合发展特色,着力打通科技成果转化和产业化通道,实现创新驱动转型发展。全面提升创新能力,有效构建创新平台,培育创新载体,集聚创新要素,完善创新机制,形成以企业为主体的创新体系。

1.深入推进双创工作。以大众创业万众创新激发新活力、新动力,使各种要素更加公平、自由、快捷地有效配置,促进经济保持中高速增长。以大众创业万众创新培育新产业、新业态,结合实施互联网+”行动计划和中国制造2025”,着力培育一批新兴产业,促进移动互联网、物联网等与三次产业融合发展,推动经济迈向中高端水平。以大众创业万众创新催生新职业、新岗位,实现更加充分更高质量的就业,让更多的人富起来,实现机会公平、权利公平、人人参与又人人受益的包容性增长。完善体制机制,加大政策支持,强化人才支撑、营造良好氛围,建立健全创业创新体系,为大众创业万众创新提供良好的政策环境

2.打造全民创新创业开放环境。激发市场主体活力,营造充满朝气、奋发向上的创富氛围。开放创业领域,建立民间资本投资开放项目库,制定民间资本投资项目清单,重点开放交通基础设施、钒钛深加工、清洁能源、农产品深加工、生态保护与开发等领域。建好创业平台,规划建设创业特色街、创业专业市场等载体,打造餐饮、休闲、文化、小商品夜市等创业阵地,推进在开发区中建设小企业创业园和孵化园。加强创业扶持,对大学毕业生创业发放一次性创业补贴、创业培训补贴和场租补贴,吸引大学毕业生、返乡农民工等群体来盐边创业。

八、加快构建新型城乡体系,创造美好生活环境

树立以人为本、尊重自然、绿色低碳、传承历史理念,深入实施两化互动统筹城乡发展战略,把创造优良人居环境作为中心目标,把绿色发展要求贯穿于城乡规划建设管理全过程,使城镇再现绿水青山、农村展现田园风光,建设和谐宜居、各具特色的现代化城镇和乡村,让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。

(一)构建美丽特色城镇体系根据南部、北部区域的比较优势和产业发展现状,深入推进两化(新型城镇化新型工业化)互动城乡发展战略,围绕县城、小城镇、美丽乡村构建三位一体的美丽特色城镇体系。南部形成以新型工业化、产城相融的新型城镇化体系;北部形成先产业后新村、产村相融的新型城镇化体系,引导农民就地城镇化。支持有条件的乡撤乡建镇,支持建制镇规划区范围内的村委会改为居委会(社区)。推进城镇绿色发展,紧紧围绕生态城镇、绿色建筑、绿色交通、绿色产业基础设施、传承历史文脉等,科学确定开发强度,推广绿色建筑,贯彻适用、经济、绿色、美观的建设方针,突出建筑使用功能和节能环保,突出地方特色和民族风格。全面落实户籍制度改革政策,稳步推进教育、卫生、医疗、养老等城镇基本公共服务常住人口全覆盖,促进转移人口身份改变与生产生活方式转变。打造3-5个特色小镇,坚持策划先行、规划引领,依托资源禀赋,合理布局生产空间、生活空间、生态空间,在绿色产业选择、文化传承、环境风貌等方面形成特色,使特色小镇真正彰显特色味道,把特色小镇建设成为产业集聚的新载体、城乡统筹的新平台、人文风情的新亮点、旅游休闲的新去处。力争到2021年,全县城镇化率达到40%以上。

1.把桐子林镇打造成全县政治、经济、文化中心。紧紧围绕生态田园县城的目标定位,用全新的思维,以更高的标准、更实的举措、更大的力度,全面做好城市的规划、建设、管理工作,把桐子林镇建设成为既有生态园林城市的基础,又有田园风光、乡村气息的特色县城。加快G4216攀枝花至宜宾高速公路盐边连接线、桐源飞瀑湿地公园(含清源小区水系和橄榄坡公园)、月潭公园、“七一”公园、县城入口景观、移民广场、县城基础设施改造、老旧小区改造、污水处理厂扩能、建筑垃圾填埋场、垃圾转运站、成昆复线盐边车站站前道路及附属设施、手攀岩大桥等项目的建设。以保护生态环境为核心,突出中心城区的生态与环境,全面规划建设结构合理、布局均衡的多级城市绿地系统,构筑一个生态宜居、人地和谐、绿色永续山、水、林、城,形成一环、九园、多廊、多点的绿地网络系统。近期、中期城市绿地率达到30%以上,人均公园绿地不少于6平方米,城市绿化覆盖率大于45.0%;远期城市绿地率达到40.0%以上,人均公园绿地不少于10平方米,城市绿化覆盖率大于50%

2.把红格镇打造成康养旅游休闲型特色小城镇。紧紧围绕建设国际阳光温泉康养度假目的地,具有南亚热带风情的宜居、宜业、宜游山水园林城镇,加快推进岩羊河水系治理、红格污水处理厂、红格老城区改造、红格旅游服务中心及展览馆建设、红格镇西环线一期及周边建设、红格市政主干道周边开发建设等阳光温泉康养、运动康养、医疗康养、美食康养重点项目的建设。到2021年,建成占地约9平方公里的红格阳光温泉康养旅游小镇,达到年接待游客100万人次,接待康养人群6万人次的规模,树立国内阳光温泉康养第一品牌

3.把渔门镇打造成商贸物流型特色小城镇。充分利用渔门镇的发展基础、资源禀赋、承载能力、区位优势,加快城镇基础设施建设,到2021年城镇化水平达到58%以上。推进特色农业发展,进一步夯实农业基础、强化品牌建设、促进农民增收。紧紧围绕全县打造阳光康养旅游目的地的目标,探索梦里水乡-印象渔门品牌。深掘犀牛望月”“五牛困塘”“花朝门”“石棺葬等特色旅游文化,大力发展渔门康养农业观光体验旅游。加快推进渔门商旅中心、桑园二桥、集镇道路改造、半岛环湖风情路、农副产品交易市场、垃圾填埋场扩能、电商物流集散中心、集镇至渔门岛沿湖河滩治理和景观建设等项目的建设,努力把渔门建成盐边县中北部交通枢纽中心商贸物流中心,促进生产性、消费性服务业快速发展。积极争取纳入县域北部农林水一体化项目国家级试验区申报范围,推动互联网+”的应用,促进三产集群式发展。

4.把永兴镇打造成为观光农业型特色小城镇。根据产业、文化、旅游三位一体的特色小镇建设要求,以林业特色产业为基础,重点发展森林休闲养生业,实施三产融合发展。加快推进旅游一条街打造、集贸市场、集镇道路改造工程、污水处理厂等项目的建设。以良好的森林生态环境和森林村庄、古村落、自然生态村落等为依托,以特色林业生产基地为基础,融合带有永兴文化特色的仡佬族送年节、傈僳族阔时节、摩梭族堡堡节,依托多民族融合的特点打造具有民族特色的古镇,建设融森林文化与民俗风情为一体,提供吃、住、游、购等服务要素的生态友好型观光休闲集聚区。

(二)推进城乡一体化发展统筹城乡综合配套改革,推进城乡规划、基础设施、基本公共服务体系和社会管理等一体化。加强城乡规划建设,推动基础设施城乡联网、共建共享,促进城乡公共资源均衡配置,健全农村基础设施投入长效机制,推动公共服务向农村延伸。完善城乡劳动者平等就业制度,维护农民工合法权益。深化户籍制度改革,促进农业转移人口市民化,确保搬得来、留得住、能致富。通过实施移民避险解困等项目,鼓励吸引农村人口和外地居民到城镇定居工作。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,支持引导其依法转让。推进农村产权制度、宅基地使用制度改革,完善农村金融服务,构建农村现代流通体系,积极引导工商资本到农村发展,促进城乡要素自由合理流动。

(三)加快建设幸福美丽新村。按照产业先行、产村相融要求,坚持统筹规划、成片推进、因地制宜、尊重民意的原则,以美丽新村建设和产业发展为核心目标,着力打造现代特色农业集聚区、农业产业化增长点、新农村建设新亮点。遵循乡村自身发展规律,对新村聚居点、旧村落和传统村落进行整体规划和统筹布局。坚持新建、改造、保护相结合,重视旧村改造和传统村落保护利用,保留乡土味道。加强村庄规划与设计,严格控制农村建设用地,慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房,形成依山就势、错落有致的村落格局,留得住青山绿水,记得住乡土乡愁。严格村镇规划管控,规范农村建房行为,推行农房建设标准。

按照小规模、组团式、微田园、生态化要求,突出地域特色和民族风格,建设彝家新寨、傈僳新寨等,建设业兴、家富、人和、村美的幸福美丽新村。同步推进山水田林路综合治理,推进建庭院、建入户路、建沼气池和改水、改厨、改厕、改圈三建四改,推进农村能源清洁化,整治河渠沟塘,改善农村人居环境。深化文明村镇创建,让群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。到2021年,全县80%以上的行政村建成幸福美丽新村。

(四)强力推进绿色产业扶贫。精准扶贫是生态文明建设与消除贫困相统一的过程,要以绿色发展为支撑,促进产业扶贫转型升级。实施绿色产业扶贫,合理规划贫困地区产业发展,大力发展水果、烤烟、蔬菜、林木、休闲农业等特色产业,以高新技术助推农业规模化、产业化、集约化发展。积极发展阳光康养和乡村旅游业,运用科技手段提升贫困地区旅游接待和服务能力,对旅游基础设施和公共服务设施进行改造升级。积极引导贫困地区土地有序流转,增加贫困人口财产性收入。大力推行公司+合作社(基地)+贫困户等模式,让贫困户从产业发展中获得更多利益,确保贫困群众与全县同步实现小康。

九、构建绿色崛起发展体系,强化建设美丽盐边制度保障

加快生态文明体制改革,创新和完善绿色崛起制度机制,引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源的行为。

(一)加强依法治理。全面落实土地管理法、环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法、节约能源法、循环经济促进法、矿产资源法、森林法、草原法、野生动物保护法等相关法律。严格依法行政,严禁不符合生态环境法规政策的开发活动。针对违规排污、破坏生态环境等突出问题,深入开展清水蓝天行动,加强联合执法、综合执法,形成执法合力。充分发挥司法保障作用,健全行政执法与刑事司法的衔接机制,强化案件移送和立案监督,依法严厉惩处污染环境、破坏生态等违法犯罪活动。

(二)完善市场体系。鼓励各类投资进入绿色产业市场,创新政府和社会资本合作开展环境治理、生态保护项目的机制。积极培育污染治理、生态保护服务业等市场主体,支持开展环境污染第三方治理,放宽市政公用行业特许经营。建立健全环境资源初始分配制度和交易市场,开展用能权有偿使用和交易制度试点,推广合同能源管理,开展碳排放权配额和自愿减排项目交易。完善排污权核定、交易制度,全面推行主要污染物排污权交易。

(三)建立自然资源资产产权制度。创新自然资源全民所有权和集体所有权的实现形式,推动所有权和使用权相分离,依法适度扩大使用权的出让、转让、出租、抵押、担保、入股等权能。深化产权和定价方式改革,加快建立灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制。建立自然资源有偿使用制度,提高资源价格形成市场化程度。深化集体林权制度改革,转换国有林场和林区经营机制。

(四)完善生态补偿机制。建立生态补偿标准体系,逐步在森林、草原、湿地、水资源、矿产资源、渔业资源和重点流域、重点生态功能区等开展试点探索,形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。归并和规范现有生态保护补偿方式,争取水电资源开发按比例留存进行补偿。探索建立以政府、社会为主的生态补偿体系。探索建立地区间横向生态保护补偿机制,引导生态受益地区与保护地区之间、流域上下游地区之间,通过资金补助、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等方式实施补偿。

(五)健全监督考核及责任追究制度。完善绿色发展评价指标体系,增加资源消耗、环境损害、生态效益等考核权重。建立地方党委、政府领导班子成员生态文明建设一岗双责制度。开展领导干部自然资源资产和环境责任离任审计。完善生态环境损害责任追究制度,对违背科学发展要求、造成资源环境生态严重破坏的,要记录在案、严肃问责,已经调离的也要追责。

十、强化组织实施,确保推进绿色崛起落实见效

践行绿色发展理念,实现绿色崛起,建设美丽生态盐边,功在当代、利在千秋。各乡(镇)党委政府和县级各部门必须统一思想,加强统筹协调,增进全社会践行绿色发展理念的思想共识和行动自觉,加快建成美丽生态和谐小康盐边。

(一)加强组织领导。建立生态文明建设战略推进领导小组,由县委、县政府主要领导牵头负责,健全完善综合决策机制。各乡(镇)党委政府要对本地区推进绿色发展负总责,统筹谋划、系统部署,健全领导体制和工作推进机制,贯彻落实中央、省委、市委和县委的决策部署。各职能部门要强化大局意识、责任意识,认真研究制定实施方案,加强协同配合,形成工作合力。各级领导干部要带头树立和落实绿色发展理念,彻底摒弃对传统粗放增长方式的思维惯性和路径依赖,把绿色发展理念转化为作决策、抓工作、促发展的具体行动。

(二)完善政策支持。推进激励和约束并举的制度创新,建立健全财税、金融、产业等政策,形成促进绿色发展的利益导向机制。完善财税政策,对资源节约和循环利用、新能源和可再生能源开发利用、环境基础设施建设、生态修复与建设、绿色科技创新等给予支持,将高耗能、高污染产品纳入消费税征收范围,推进资源和环境保护税费改革。探索构建绿色金融体系,出台绿色信贷推广实施办法,设立绿色发展基金。实施促进绿色发展的产业政策,推行产业准入负面清单管理。健全资源开发利益共享机制。

(三)扩大开放合作。实施全方位、多层次、宽领域、互利共赢的开放合作战略,主动融入一带一路建设,借力外部市场、资金、人才等优势,发挥生态资源比较优势,加强在生态发展、阳光康养旅游、绿色工业、清洁能源、特色生态农业、现代服务业等开发方面的合作。深化区域合作发展,加强与长江流域沿线县(市)协调协作,共同研究生态环境保护、基础设施互联互通、绿色产业协同发展等问题,共同解决跨行政区域的流域治理、污染防治、生态建设等问题。

(四)培育绿色文化。重视从青少年抓起,提高全民节约意识、环保意识、生态意识。把绿色文化作为国民素质教育和现代公共文化服务体系建设的重要内容,推进绿色发展理念进机关、进学校、进企业、进社区、进农村,培育绿色生态文化。加快绿色发展和生态文明宣传教育示范基地建设,加强资源环境国情、和县情宣传,普及生态文明法律法规、科学知识,树立生态文明道德规范。拓宽宣传教育渠道,借助世界地球日”“世界环境日全国节能宣传周等有利契机,开展全民环境宣传活动。

广泛开展绿色生活行动。倡导文明、节约、绿色、低碳消费理念,推动全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变,抵制和反对各种形式的奢侈浪费,实现以绿色消费带动绿色生产。推动主要公共场所节能节水系统改造,开展绿色社区创建活动,鼓励购买节能环保产品,减少一次性用品使用,限制过度包装。党政机关、国有企事业单位带头厉行勤俭节约,在餐饮企业、单位食堂、居民家庭全方位开展反食品浪费行动。

(五)动员全民参与。建立健全公众参与机制,健全和落实举报、听证、舆论和公众监督等制度,保障群众的知情权、监督权。鼓励引导环保民间组织有序参与,加强生态志愿服务队建设,注重发挥生态文明志愿者的积极作用。坚持义务植树,构建全民参与的社会行动体系,对生态文明建设做出突出贡献的单位和个人给予奖励,推动形成政府主导推进、企业自觉守法、公众广泛参与的良好格局,营造绿色发展人人有责、人人参与、人人共享的良好社会风尚,让建设美丽盐边成为全县各族人民的自觉行动。通过绿色发展系列工作开展,实现绿色崛起,建成美丽生态和谐小康盐边。为盐边天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美做出新的更大贡献。

(六)抓好组织落实。各乡(镇)党委、政府和县级各部门要切实加强对加快推进绿色崛起建设美丽盐边实施工作的组织领导。根据本《纲要》,结合工作实际,抓紧提出本地区、本部门加快推进绿色发展建设美丽盐边的政策措施,研究制定与本意见相衔接的区域性、行业性和专题性规划,明确目标任务、责任分工和时间要求,确保生态文明建设各项政策措施落到实处。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中共盐边县委员会 盐边县人民政府 主办

盐边县人民政府办公室 盐边县电子政务建设管理中心 承办  攀枝花市志林网络科技有限责任公司 技术支持

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